宋清潤

亂世出英雄。泰國去年11月底至今年5月持續(xù)動(dòng)蕩，國家瀕臨崩潰，陸軍司令巴育，5月22日發(fā)動(dòng)政變，成立了以他為首的全國維持和平秩序委員會(huì)，速平亂局。接著8月21日，巴育在議會(huì)全票當(dāng)選臨時(shí)總理，身兼陸軍司令、全國維持和平秩序委員會(huì)主席、臨時(shí)總理、國家能源政策委員會(huì)主任四大要職，是近22年來手握權(quán)力最多的泰國總理。

泰國民主機(jī)制運(yùn)行超過了82年，為何在21世紀(jì)的今天又產(chǎn)生軍人總理？

當(dāng)選臨時(shí)總理后不久，巴育強(qiáng)調(diào)“自己不是獨(dú)裁者”。而8月31日，泰國國王御準(zhǔn)巴育新內(nèi)閣成立。泰國媒體估計(jì)，尚未披露的名單中將有1/3內(nèi)閣成員由現(xiàn)役或退役軍官組成。他還誓言打擊腐敗，保證新內(nèi)閣中的庸才將被立即撤換。強(qiáng)人巴育，到底將領(lǐng)導(dǎo)泰國走向何方？

泰國危機(jī)下的“救世主”

青年時(shí)期，巴育曾在被稱為“泰國西點(diǎn)軍校”的朱拉宗告王家陸軍軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，該校教授一門特殊必修課程——政變。軍校畢業(yè)后，巴育進(jìn)入軍隊(duì)，步步晉升，2009年10月，升任陸軍副司令，2010年10月出任陸軍司令。

過去4年，巴育曾兩次平息使泰國瀕臨崩潰的亂局。第一次出手挽救泰國危局是在2010年5月，當(dāng)時(shí)，他信支持者“紅衫軍”已經(jīng)發(fā)動(dòng)了兩個(gè)多月的反對(duì)阿披實(shí)政府的示威，人數(shù)最多時(shí)十幾萬，街頭暴力頻發(fā)，部分極端武裝分子與警察展開槍戰(zhàn)，曼谷失控，阿披實(shí)政府眼看就要倒臺(tái)。當(dāng)時(shí)的陸軍司令阿努蓬將在9月退役，巴育即將“接棒”，他指揮軍隊(duì)與街頭武裝分子展開槍戰(zhàn)，最后，“紅衫軍”懾于軍方威力，結(jié)束示威。那場(chǎng)示威最后以導(dǎo)致2000人傷亡的代價(jià)結(jié)束。

泰國軍隊(duì)不受政府制約，而軍隊(duì)中的陸軍最強(qiáng)，武裝部隊(duì)總司令則是主要負(fù)責(zé)對(duì)外軍事交往的禮儀性職位。這使巴育在4年的陸軍司令生涯中，成為一言九鼎、總理都要讓他三分的強(qiáng)人。

巴育第二次出手挽救泰國就是今年5月發(fā)動(dòng)的政變。自去年11月開始，素貼領(lǐng)導(dǎo)大批示威者上街，對(duì)抗英拉政府，動(dòng)蕩危機(jī)持續(xù)到今年5月下旬，傷亡已達(dá)800多人，政府癱瘓，經(jīng)濟(jì)下滑，百姓生活亂象叢生。亂世需要強(qiáng)人維穩(wěn)，陸軍司令巴育成了最佳人選，巴育在5月調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，驅(qū)散示威人群，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

巴育此次出手不僅維持了秩序，也被客觀形勢(shì)發(fā)展一步一步推上軍政最高權(quán)力寶座。今年5月20日，巴育宣布泰國全境實(shí)施戒嚴(yán)，并邀請(qǐng)政治危機(jī)中的各方會(huì)談兩天，結(jié)果各方都不妥協(xié)，在逼政府下臺(tái)無果后，巴育“以避免出現(xiàn)更大危機(jī)”為由發(fā)動(dòng)軍事政變。如此操作，在泰國政變史上獨(dú)一無二，不僅讓泰國民眾更易接受，還讓他們相信這個(gè)政變是出于公心，是為國家著想。巴育政變后，成為全國維持和平秩序委員會(huì)主席。

巴育曾經(jīng)表示，自己不愿出任國家領(lǐng)導(dǎo)人，因?yàn)槊Φ脹]有休息日，無法顧家，每天的補(bǔ)貼折合人民幣只有七八十元，連夫人都對(duì)他不滿了。但他又說，他需要為國家效勞。8月初，巴育任命200人的國民議會(huì)，其中，半數(shù)以上議員為軍官。泰國動(dòng)蕩之后，巴育是最合適的穩(wěn)局人選，因此，議員，諸多政要，民眾，甚至連支持他信的“紅衫軍”領(lǐng)袖都呼吁巴育出任總理。眾望所歸，8月21日，議會(huì)以全票選舉巴育為臨時(shí)總理。

“最適合總理這個(gè)職位”的人

巴育空前強(qiáng)勢(shì)，掌握最近22年以來其他總理所無法兼具的執(zhí)政資源優(yōu)勢(shì)，但他絕非一介武夫，政治手腕靈活，被各方廣泛接受，有望穩(wěn)定執(zhí)政到明年底民選政府成立。

第一，巴育身兼四大要職：陸軍司令、全國維持和平秩序委員會(huì)主席、臨時(shí)總理、國家能源政策委員會(huì)主任，是自1992年5月素金達(dá)軍人政府倒臺(tái)以來兼任職務(wù)最多、最強(qiáng)勢(shì)的總理。

第二，巴育所有職位均獲得王室合法性授權(quán)，因?yàn)閲踉谖?0多年，具有神一樣的崇高威望，他的支持對(duì)于泰國任何一個(gè)總理而言都至關(guān)重要。

第三，軍隊(duì)絕對(duì)支持巴育，此乃巴育穩(wěn)坐總理寶座的基石，這是過去泰國很多文人總理難以做到的。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定，泰國軍隊(duì)獨(dú)立于政府?？偫硪脖仨毧窜婈?duì)臉色行事，前總理他信得罪了軍隊(duì)，2006年被軍人政變推翻。而巴育乃21世紀(jì)泰國陸軍司令（一般任期1年）中任職時(shí)間最長者（4年），軍中威望與根基深厚。即便巴育9月卸任陸軍司令和全國維持和平秩序委員會(huì)主席，仍將保持強(qiáng)勢(shì)，因?yàn)椋尤稳珖S持和平秩序委員會(huì)主席的將是巴育親自挑選的；而7月22日，軍方頒布了國王批準(zhǔn)的臨時(shí)憲法，賦予全國維持和平秩序委員會(huì)鎮(zhèn)壓一切威脅國家安全之人的權(quán)力。巴育不僅擔(dān)任臨時(shí)總理，還可能在9月成立的新政府中兼任國防部長，加之10月新提拔的高級(jí)軍官皆曾為其下屬，巴育仍將控制軍隊(duì)。

第四，巴育政治手腕非常靈活，被各方接受。一個(gè)例子是，巴育推翻的是他信派旗下的為泰黨政府，但并未“痛打落水狗”，未對(duì)他信派“趕盡殺絕”，而是給予他信妹妹、前總理英拉較大行動(dòng)自由，允許英拉7月20日至8月10日赴歐洲旅游，給流亡在外的他信慶祝生日。因此，他信近日指示親信，要與巴育進(jìn)行合作，不要鬧事。另一個(gè)例子是，巴育非常細(xì)心，8月3日，前總理、現(xiàn)任第二大黨民主黨主席阿披實(shí)過生日，巴育派人送去禮物祝賀。類似的例子不勝枚舉，因此，巴育受到王室、軍人、大多數(shù)黨派和廣大民眾的支持，多數(shù)人認(rèn)為巴育“最適合總理這個(gè)職位”。

“發(fā)展型”總理

飽受動(dòng)蕩之苦的國家和民眾現(xiàn)在最期望的是穩(wěn)定和發(fā)展，不再想看到政客們無休止的惡斗。8月下旬，泰國媒體最新民調(diào)顯示，80.5%的民眾支持巴育擔(dān)任總理，多數(shù)民眾認(rèn)為巴育能力勝過前兩任總理：阿披實(shí)和英拉。巴育又聲稱自己“不是獨(dú)裁者”，他掌權(quán)是為了國家和民眾服務(wù)。巴育的民意支持率之高在泰國歷史上實(shí)屬罕見。

巴育緣何深得民心的？

首先巴育滿足了百姓對(duì)國家穩(wěn)定的迫切需求。派軍隊(duì)上街，迅速止住7個(gè)多月的動(dòng)蕩亂局，讓百姓有“久旱逢甘霖”之強(qiáng)烈的安全感、幸福感。泰國軍方自5月22日全面接管政權(quán)后，從當(dāng)晚起開始實(shí)施宵禁，時(shí)間從晚上10點(diǎn)至次日清晨5點(diǎn)。軍方多次強(qiáng)力驅(qū)散一些反政變的小規(guī)模示威，收繳大批民間武器，抓捕極端分子；全國維持和平秩序委員會(huì)一度管控報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，禁止其發(fā)布煽動(dòng)性的新聞。但全國維持和平秩序委員會(huì)6月就開始解除一些旅游城市的宵禁，到8月25日，解除了對(duì)所有媒體的限制，盡量恢復(fù)社會(huì)自由度，減少軍民對(duì)立。

巴育的系列舉措效果甚佳，7月和8月間，筆者兩度赴泰國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，街頭平靜，秩序井然，百姓已可以正常工作和生活。而兩三個(gè)月前，曼谷等地區(qū)還處在示威者占道、爆炸與槍擊不斷的水深火熱之中。8月21日，議員全票選舉巴育為臨時(shí)總理，就不難理解了。

巴育設(shè)立經(jīng)濟(jì)、法律、外交等顧問，在謀劃和推動(dòng)國家發(fā)展大計(jì)方面，著眼解決泰國深層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。

第一，首先改善貧窮農(nóng)民的生計(jì)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。泰國是世界上天然橡膠生產(chǎn)和出口大國（經(jīng)常位居世界第一位），但近兩年國際橡膠價(jià)格下跌，大批膠農(nóng)生活艱難，上街抗議。上屆英拉政府欠100多萬米農(nóng)的大米收購款，造成十幾名破產(chǎn)米農(nóng)自殺；巴育政變后數(shù)日，便拿出數(shù)十億美元盡速償還上屆政府欠百萬農(nóng)民的大米、橡膠貨款，緩解貧民燃眉之急。

第二，針對(duì)上半年外國游客大降、經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的困局，巴育政府迅速打出多支“強(qiáng)心針”：盡快清理以前積壓的外資申請(qǐng)，呼吁外資放心投資泰國；6月釋放300億美元預(yù)算資金，用于陷入停頓的政府項(xiàng)目以及日常開支；8月-10月，減免泰國最大外國游客來源國——中國的游客簽證費(fèi)，刺激泰國支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的復(fù)興。

第三，為了消除泰國南北發(fā)展懸殊的頑疾，以及由此產(chǎn)生的階層對(duì)立與政局動(dòng)蕩，巴育政府規(guī)劃2015-2022年斥資幾百億美元修建8條速度更快的復(fù)線鐵路（泰國現(xiàn)有鐵路時(shí)速僅三五十公里），貫通泰國南北，其中1條連接云南和泰國北部、中部、中南部。巴育通過建設(shè)多條交通大動(dòng)脈，將富裕的中南部的曼谷與貧窮的北部和中部地區(qū)聯(lián)通，并依托中國大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)泰國南北區(qū)域均衡發(fā)展，縮小貧富差距，穩(wěn)定社會(huì)。而且，巴育此舉可在一定程度上瓦解草根階層對(duì)他信派政黨的長期堅(jiān)定支持，為己方陣營（軍官、權(quán)貴、中產(chǎn)階級(jí)等）政黨角逐下次大選爭(zhēng)取民心。

幾大棘手難題

當(dāng)前巴育民望奇高，但高處不勝寒，如果他不能盡速處理好諸多內(nèi)外難題，必然對(duì)泰國發(fā)展及民主體制調(diào)整帶來負(fù)面影響，民望勢(shì)必下跌，執(zhí)政穩(wěn)定性變差。

經(jīng)濟(jì)層面，巴育的諸多發(fā)展大計(jì)面臨的最大問題是“缺錢”，泰國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升絕非易事，巴育發(fā)展措施難以立竿見影。前段時(shí)間泰國動(dòng)蕩時(shí)，商業(yè)運(yùn)行受阻，外國游客大幅下降，數(shù)十億美元外資撤離，60%以上的泰國企業(yè)都要投資外國，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)下調(diào)泰國經(jīng)濟(jì)信用等級(jí)。屋漏偏逢陰雨天。一方面，前任阿披實(shí)和英拉政府長期負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，未來國家發(fā)展，又需要幾百億美元投入。泰國財(cái)政部和多家銀行過去3個(gè)月發(fā)行了30多億美元的債券為政府籌資，日后還得擴(kuò)大放債規(guī)模，但此非長久之計(jì)。另一方面，美歐對(duì)巴育政權(quán)冷淡，美國在其政變后立即取消對(duì)泰國的幾百萬美元軍援；歐洲則中斷與泰國的自貿(mào)區(qū)談判。巴育政權(quán)國內(nèi)舉債，外無足夠西方資金流入和廣闊的市場(chǎng)支持，再好的發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目，如果缺錢實(shí)施，也會(huì)讓百姓大失所望。泰國民眾反而會(huì)更加懷念經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)尚佳的前英拉政府，至少2012年泰國經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)6.4%。

政治層面，巴育雄心勃勃地要推動(dòng)國家的全面改革，但其受制于時(shí)間有限、利益集團(tuán)博弈等因素，恐難產(chǎn)生多少實(shí)際的正面效果，如果措施不當(dāng)，反而可能產(chǎn)生新的政爭(zhēng)與混亂隱患，導(dǎo)致民主的倒退。巴育大刀闊斧地全面改革，承諾最終還政于民。6月3日，全國維持和平秩序委員會(huì)推出“三步走政改路線圖”：第一步，用兩三個(gè)月的時(shí)間推進(jìn)和解，已經(jīng)基本完成；第二步，9月組建臨時(shí)政府，正在實(shí)施；第三步，10月開始，挑選各界人士組建國家改革委員會(huì)，將主導(dǎo)進(jìn)行11個(gè)方面的改革：政治、行政管理、司法和法律、地方行政管理、教育、能源、公共衛(wèi)生與環(huán)境、大眾媒體、社會(huì)和其他方面，明年年中出臺(tái)“永久憲法”，然后舉行大選，在明年底組建民選政府。

泰國此前的歷任政府，上臺(tái)時(shí)幾乎都信誓旦旦地宣稱改革，但改革涉及復(fù)雜的機(jī)制變化和利益調(diào)整，過去82年憲法都改十幾次了，效果卻不彰。

泰國知名媒體《民族報(bào)》網(wǎng)站近日刊文直言不諱地指出，更大權(quán)力意味著更多責(zé)任，巴育總理的很多任務(wù)難以完成，民眾對(duì)巴育的高期望值也是把“雙刃劍”，因?yàn)榘陀仨毐M速滿足民心所望，否則，民眾就會(huì)對(duì)他失望。

泰國存在諸多長期積累的復(fù)雜社會(huì)問題，比如，區(qū)域發(fā)展失衡導(dǎo)致的曼谷精英和北部草根的對(duì)立，軍隊(duì)、法院、選委會(huì)等非民選機(jī)構(gòu)凌駕于民選政府之上，每個(gè)政府都存在巨大的貪污集團(tuán)，民眾缺乏民主素養(yǎng)、動(dòng)輒就上街暴力示威等。貪多嚼不爛，巴育改革的總時(shí)間只有一年左右，他個(gè)人無法解決泰國歷史積弊，其改革攤子卻鋪得很大，千頭萬緒，最后恐難產(chǎn)生多少令人滿意的實(shí)效。而且，巴育執(zhí)政集團(tuán)屬于曼谷精英階層，是泰國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的既得利益者，泰國經(jīng)濟(jì)蛋糕就這么大，如果真的按照巴育說的，其改革主要是解決貧苦民眾的利益，那么，就必須將權(quán)貴的更多經(jīng)濟(jì)和福利資源分給百姓，勢(shì)必刺激巴育陣營內(nèi)亂。

而泰國輿論更擔(dān)心的是，數(shù)月后，若反他信的法院法官判決他信妹妹英拉牽涉弊案而入獄，甚至以牽涉弊案為由解散為泰黨，恐激起他信派的反擊。他們還預(yù)測(cè)，巴育推動(dòng)的政改核心思路將按照權(quán)貴陣營所期望的方向走，即設(shè)立更多壓制他信派的措施，如，將下議院議員由以前的全部直選改為部分直選、部分由權(quán)貴任命，力防他信派在下次大選中靠草根選票勝出，打破他信派每逢大選必勝、權(quán)貴派必?cái)〉木置妗?/p>

若巴育政府未來真得迫于本陣營強(qiáng)硬派的壓力，將他信派逼到墻角導(dǎo)致其絕地反擊，會(huì)孕育新的亂局，泰國民主運(yùn)作會(huì)再度陷入倒退和混亂。因此，巴育未來在內(nèi)政方面“壓力山大”，明年“永久憲法”出臺(tái)以及隨后的大選能否順利，將是檢驗(yàn)巴育改革是否成功、能否確保長期穩(wěn)局的試金石。

外交上，巴育似乎也有無法完成的兩大任務(wù)。第一，巴育軍人政權(quán)的色彩難以得到美歐認(rèn)可和支持。巴育政變，西方一致譴責(zé)。巴育當(dāng)選臨時(shí)總理后，美國立即發(fā)表聲明，表示非常關(guān)注泰國缺乏言論和集會(huì)自由的狀況，敦促巴育舉行具有包容性的改革，立即舉行自由公正大選，還政于民。西方媒體對(duì)巴育政權(quán)也不乏抨擊、唱衰之聲。泰國與西方關(guān)系的全面好轉(zhuǎn)，得等到巴育明年底交權(quán)給民選政府之后了。第二，難以立即扭轉(zhuǎn)泰國在東盟地位急轉(zhuǎn)直下的頹勢(shì)。2006年以來，泰國內(nèi)亂不止，國運(yùn)衰敗，連緬甸、越南、柬埔寨等原先的東盟窮國都在快速發(fā)展，導(dǎo)致泰國在東盟的地位暴跌。8月8日，在曼谷第三屆中泰戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)上，泰國前外長、東盟前秘書長尖銳地指出，1967年，是泰國外長召集印尼、菲律賓、新加坡、馬來西亞等國外長在曼谷開會(huì)，簽署成立東盟的宣言，泰國在東盟創(chuàng)立時(shí)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，此后長期引領(lǐng)東盟發(fā)展；而現(xiàn)在，說不定哪天東盟會(huì)把泰國給踢出去！盡管有些危言聳聽，但體現(xiàn)著對(duì)泰國“恨鐵不成鋼”的悲憤心情。

強(qiáng)人巴育的振興泰國之路并不輕松。