閔杰

從小在南京古城墻邊長(zhǎng)大的韓旭一直有一個(gè)遺憾：無(wú)法在城墻上繞行南京一周。

有600多年歷史的南京明城墻承載著南京人生于斯長(zhǎng)于斯的故土情結(jié)，但長(zhǎng)期以來(lái)只有7公里左右的碎片式開(kāi)放。

2014年青奧會(huì)前，南京終于完成了現(xiàn)存全部25公里城墻本體的修繕，并將開(kāi)放的長(zhǎng)度擴(kuò)展到了23公里。雖然真正的繞城一周還無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但神策門(mén)至宣武門(mén)、東水關(guān)至西水關(guān)這些近百年來(lái)一直無(wú)法暢游的城墻，市民都可以去登城體驗(yàn)了。

“真是幾十年等一回”，青奧會(huì)期間，韓旭胸前掛著相機(jī)包，背包里塞著礦泉水和干糧，“今天要花六七個(gè)小時(shí)，把23公里全部走完！”

對(duì)南京人來(lái)說(shuō)，青奧會(huì)給這座城市帶來(lái)的變化和利好確實(shí)有目共睹：明城墻修復(fù)、四大綠道建成、國(guó)內(nèi)首條無(wú)接觸網(wǎng)有軌電車(chē)投入運(yùn)行，多條地鐵線(xiàn)路開(kāi)通、城西干道打通……有媒體甚至評(píng)論：“青奧會(huì)的舉辦，使南京的城市建設(shè)提速十年?！?/p>

但青奧會(huì)結(jié)束，一些擔(dān)憂(yōu)和疑問(wèn)也隨之而來(lái)：還能繼續(xù)享受清潔的“青奧空氣”嗎？最嚴(yán)安保措施還會(huì)繼續(xù)嗎？交通整治力度會(huì)減弱嗎？臟亂差會(huì)卷土重來(lái)嗎？城建的腳步會(huì)放緩嗎？文化福利還能繼續(xù)享用嗎？

“舉辦大型賽事如果僅靠政府一家之力，社會(huì)參與不足，僅能治標(biāo)，這些問(wèn)題的反彈是難以避免的”，曾任國(guó)家體育總局體科所首席專(zhuān)家、長(zhǎng)期專(zhuān)注于“奧林匹克”賽事和產(chǎn)業(yè)研究的北京體育大學(xué)教授任海告訴《中國(guó)新聞周刊》，如果真正做到了全社會(huì)的參與并在問(wèn)題產(chǎn)生的原因上下功夫，這些問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)也是可以避免的，至少不會(huì)出現(xiàn)明顯的反差。

大型賽事帶來(lái)經(jīng)濟(jì)紅利

南京今年在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)十分搶眼。

在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，南京今年上半年經(jīng)濟(jì)增速為10.2%，位居第一。同時(shí)南京今年上半年經(jīng)濟(jì)總量為4107.60億元，位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第五位，比上一年年底提升一位。

2011年，南京經(jīng)濟(jì)總量位居15個(gè)副省級(jí)城市第八位，增速位居第九。到了2013年，南京經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了青島、大連，位居第六，增速為第三。到了今年上半年，南京經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)杭州，位列第五，今年經(jīng)濟(jì)總量有望超過(guò)無(wú)錫，位居全省第二。

青奧會(huì)的舉辦對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不可小覷。為舉辦青奧會(huì)，南京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善。

南京青奧軸線(xiàn)項(xiàng)目、青奧體育公園、比賽場(chǎng)館建設(shè)完成竣工，奧林匹克博物館、青奧中心、青年文化體育公園等項(xiàng)目在開(kāi)幕前陸續(xù)交付使用，同時(shí)，地鐵10號(hào)線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)線(xiàn)等均建成通車(chē)。

上半年，全市城建投資項(xiàng)目共636個(gè)，同比增長(zhǎng)29.8%，完成投資433.87億元，增長(zhǎng)36.2%。其中，占城建投資八成的軌道交通和市政設(shè)施管理兩大行業(yè)共完成投資369.85億元，同比增長(zhǎng)30.2%。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，南京今年上半年GDP總量與無(wú)錫只差5億元左右。而2013年南京經(jīng)濟(jì)總量差無(wú)錫60億元左右。考慮到無(wú)錫今年上半年經(jīng)濟(jì)增速僅僅為8.4%，南京2014年全年經(jīng)濟(jì)總量可能會(huì)超過(guò)無(wú)錫。

雖然青奧會(huì)的歷史很短暫，目前的青奧會(huì)僅為第二屆，也有人擔(dān)心青奧會(huì)在經(jīng)濟(jì)收入、賽事影響方面遠(yuǎn)不如奧運(yùn)會(huì)，對(duì)城市提升和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用并不會(huì)像想象那么大。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市的知名度是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，青奧運(yùn)有助于舉辦城市的國(guó)際影響”，任海認(rèn)為，舉辦青奧會(huì)有助于城市獲得更多的財(cái)政支撐，也有助于營(yíng)造積極向上的城市文化氛圍。

不過(guò)，至于舉辦大型賽事對(duì)城市發(fā)展的提升是否是個(gè)“鐵律”，任海對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，還要取決于賽事自身的品質(zhì)、主辦理念和具體操作等多方面因素?！皟?yōu)質(zhì)賽事資源如奧運(yùn)會(huì)、足球世界杯為代表，對(duì)城市發(fā)展一般容易產(chǎn)生正面影響。而且如果主辦者有意識(shí)地將其作為撬動(dòng)城市發(fā)展的杠桿，會(huì)有明顯的效果，如巴塞羅那的城市更新，倫敦的東區(qū)改造。而美國(guó)洛杉磯和亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)則對(duì)城市發(fā)展影響甚微?！?/p>

此外，如果賽事整體設(shè)計(jì)不妥，運(yùn)作不當(dāng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果，“如雅典奧運(yùn)會(huì)后大量場(chǎng)館閑置，北京奧運(yùn)會(huì)后的部分場(chǎng)館也存在類(lèi)似問(wèn)題?！?h3>大型城建要算經(jīng)濟(jì)賬更要算民生賬

如果與四年前在新加坡舉辦的第一屆青奧會(huì)相比，南京青奧會(huì)的成就確實(shí)相當(dāng)可觀。

新加坡青奧會(huì)籌委會(huì)曾經(jīng)決定將青奧村建在新加坡國(guó)立大學(xué)內(nèi)，但土地價(jià)格和建設(shè)材料費(fèi)用激增導(dǎo)致該建設(shè)計(jì)劃擱淺。直到2009年2月，新加坡青奧會(huì)籌委會(huì)才決定將青奧村改建在遠(yuǎn)離鬧市區(qū)的南洋理工大學(xué)校園內(nèi)。

但或許正因如此，事后一些媒體批評(píng)新加坡熱情不高、投入不夠，導(dǎo)致青奧會(huì)整體認(rèn)知度偏低。

在任?？磥?lái)，中國(guó)的辦賽模式和國(guó)外有明顯不同，“中國(guó)辦賽主要是政府行為，其優(yōu)勢(shì)是下決心快、籌辦效率高，但論證不夠充分，社會(huì)動(dòng)員和參與不足；國(guó)外辦賽事，多采用委托方式，算賬較細(xì)致，社會(huì)參與較為廣泛，但辦事效率低，有時(shí)不能兌現(xiàn)申辦時(shí)的承諾?！?/p>

從四年前申辦青奧會(huì)開(kāi)始，南京已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入青奧會(huì)時(shí)間。盡管期間經(jīng)歷了官場(chǎng)動(dòng)蕩、規(guī)劃調(diào)整等種種波折，但絲毫不減各級(jí)政府對(duì)青奧會(huì)的重視，堪稱(chēng)南京乃至江蘇在2014年的頭號(hào)工程。

在四年里，城市大規(guī)模啟動(dòng)建設(shè)帶來(lái)的污染、噪音、道路等問(wèn)題曾引來(lái)相當(dāng)多的質(zhì)疑和抱怨。

因?yàn)槟暇┮薜臇|西實(shí)在太多。青奧會(huì)前必須要完成的重點(diǎn)市政工程，光大項(xiàng)就有16項(xiàng)，包括城市和城際軌道交通、青奧村建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治以及主要進(jìn)出城道路、青奧場(chǎng)館周邊環(huán)境景觀和亮化、濱江風(fēng)光帶工程。

變化最大的是地鐵工程。由于青奧會(huì)的大多數(shù)場(chǎng)館位處內(nèi)環(huán)以外的不同城區(qū)，南京將城市鐵道建設(shè)至少提前了十年，通車(chē)?yán)锍逃?5公里擴(kuò)至188公里。從城南到城北，原先兩個(gè)半小時(shí)的公交路程現(xiàn)在僅需半小時(shí)。到明年，南京將有9條地鐵線(xiàn)路，規(guī)模等同于香港。

除此之外，南京新增2500多輛公交車(chē)與1600多輛出租汽車(chē)，其中純電動(dòng)公交車(chē)1000多輛、純電動(dòng)出租車(chē)400多輛。南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)的二號(hào)航站樓也在青奧會(huì)開(kāi)幕前一個(gè)月投入使用。

環(huán)境治理力度也前所未有。被南京人引以為豪的城中之湖玄武湖作為青奧會(huì)鐵人三項(xiàng)的比賽場(chǎng)地，通過(guò)清淤、換水、種植水生植物改善水質(zhì)并進(jìn)行湖體擴(kuò)容，增加了生物多樣性與系統(tǒng)穩(wěn)定性。自2010年獲得青奧會(huì)主辦資格以來(lái)，南京為整治環(huán)境共計(jì)投入600多億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值3%以上。

在文化景觀方面，為了向世界展示金陵古都的風(fēng)采，南京將明城墻全面修繕開(kāi)放，將全長(zhǎng)58公里的濱江風(fēng)光帶正式貫通。

整個(gè)城建、包括環(huán)境提升在內(nèi)的投資，不是一個(gè)小數(shù)目。根據(jù)歷年的《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理任務(wù)計(jì)劃》，2012年投資規(guī)模680億，2013年753億，2014年750億。

早在2012年，輿論曾對(duì)南京市對(duì)青奧的投資有過(guò)質(zhì)疑，南京青奧組委會(huì)曾回應(yīng)稱(chēng)：“和辦青奧沒(méi)有必然聯(lián)系，節(jié)儉辦奧運(yùn)是寫(xiě)入青奧理念的，南京青奧會(huì)賽事本身的預(yù)算將不會(huì)高于以節(jié)儉為特色的新加坡青奧會(huì)?！蹦暇┦形麄鞑扛辈块L(zhǎng)丁銘也曾表示，20億人民幣是青奧會(huì)預(yù)算的上限。

對(duì)于通過(guò)辦賽進(jìn)行城市擴(kuò)建和民生需求之間如何做好平衡，任海認(rèn)為，“政府要充分聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，不要想當(dāng)然，拍腦袋決策。要全方位地尋求賽事與民生的結(jié)合點(diǎn)，特別是要從促進(jìn)群眾體育的角度辦賽事，讓賽事為普通百姓，特別是青少年參與體育創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和更好的條件?！?h3>延續(xù)賽事遺產(chǎn)成新課題

奧運(yùn)雖然結(jié)束，但與奧運(yùn)遺產(chǎn)有關(guān)的話(huà)題依然還在繼續(xù)。如何讓短短十幾天的賽事，對(duì)舉辦城市盡可能產(chǎn)生更久遠(yuǎn)、更持續(xù)的人文和社會(huì)影響，是國(guó)內(nèi)和國(guó)際都越來(lái)越關(guān)注的課題。

在南京青奧會(huì)之前，如何能創(chuàng)新辦賽、探索青奧會(huì)的可持續(xù)發(fā)展模式，也考驗(yàn)著這座城市。

最大的考驗(yàn)來(lái)自比賽場(chǎng)館的維護(hù)和奧運(yùn)遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。任海告訴《中國(guó)新聞周刊》，在這方面，2012年的倫敦奧運(yùn)會(huì)處理的較好。

英國(guó)人在奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)的利用和開(kāi)發(fā)方面的努力超出前人，效果也超出前人。倫敦奧運(yùn)會(huì)舉辦前，就在2009年成立了“奧林匹克公園遺產(chǎn)公司”（Olympic Park Legacy Company），2011年成立了“倫敦遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司”（London Legacy Development Corporation）。奧運(yùn)會(huì)后，設(shè)置了“奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)遺產(chǎn)內(nèi)閣委員會(huì)”（Olympic and Paralympic Legacy Cabinet Committee）負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)奧運(yùn)遺產(chǎn)的利用和開(kāi)發(fā)，有奧組委主席科、倫敦市長(zhǎng)、文化-媒體和體育國(guó)務(wù)大臣參與。還在“文化、媒體和體育部”（DCMS）中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)遺產(chǎn)組”（Olympic and Paralympic Legacy Unit），負(fù)責(zé)奧運(yùn)遺產(chǎn)的具體工作。

奧運(yùn)會(huì)后英國(guó)將奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)的期限確定為十年，即到2022年。由政府公布奧運(yùn)遺產(chǎn)利用開(kāi)發(fā)的年度報(bào)告，2014年出了第二期。

在場(chǎng)館和設(shè)備的綜合利用方面，南京也進(jìn)行了相當(dāng)程度的借鑒。南京青奧會(huì)35個(gè)體育場(chǎng)館，絕大多數(shù)是改造利用現(xiàn)有的場(chǎng)館，唯一新建的青奧體育公園賽后將作為全民健身中心，惠及更多的市民。

承辦青奧會(huì)擊劍比賽的南京國(guó)際博覽中心所有座椅都是以租代買(mǎi)，省下了100多萬(wàn)元；青奧會(huì)指揮中心利用原有“智慧南京中心”的信息系統(tǒng)，節(jié)省投資近1億元；嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)流程，建立公開(kāi)招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算節(jié)約7300萬(wàn)元，預(yù)算節(jié)約率達(dá)到14%。

“能改不建、能修不換、能租不買(mǎi)、能借不租”——這16字成為南京辦青奧會(huì)的“省錢(qián)經(jīng)”。

賽事組織方面也頗有創(chuàng)新。南京青奧會(huì)，不設(shè)獎(jiǎng)牌榜，是一場(chǎng)“不以金牌為重”的運(yùn)動(dòng)會(huì)。

南京青奧會(huì)網(wǎng)絡(luò)火炬?zhèn)鬟f，更是百年奧運(yùn)歷史上一次最具“青春范”的創(chuàng)新。“碰手機(jī)，傳圣火”的創(chuàng)意傳遞，讓青奧圣火通過(guò)無(wú)形的互聯(lián)網(wǎng)傳遍了五大洲，全球參與傳遞的青少年超過(guò)1億人次，大大節(jié)約了火炬?zhèn)鬟f運(yùn)行成本。

顯而易見(jiàn)，從北京奧運(yùn)，廣州亞運(yùn)到南京青奧會(huì)，中國(guó)城市在承辦大型賽事方面日趨理性，也日漸和國(guó)際接軌。

“由過(guò)去的只算政治賬，不計(jì)成本，到現(xiàn)在納入經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、民生改善等多種因素，但是，大型賽事的辦賽模式創(chuàng)新依然不足?！比魏Ｒ?008年的北京奧運(yùn)為例，“眾所周知，這屆奧運(yùn)會(huì)對(duì)中國(guó)、對(duì)北京、對(duì)奧運(yùn)的促進(jìn)作用是巨大的，但是由于這是中國(guó)第一次舉辦奧運(yùn)會(huì)，存在的不足也是明顯的。但是至今尚未見(jiàn)到一個(gè)權(quán)威性的全面而客觀的評(píng)估報(bào)告?！?/p>

直到目前，我國(guó)對(duì)大型賽事后的綜合評(píng)估依然重視不足，而且缺乏有效機(jī)制。在任海看來(lái)，來(lái)自幾方面原因：客觀上，是因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)等大型賽事的影響是綜合的，評(píng)估的難度較大；主觀上，我們習(xí)慣于重視申辦和舉辦，而忽視賽后的總結(jié)和評(píng)估。

“應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)大型賽事的效果進(jìn)行評(píng)估，以減少盲目性和模糊性，確保耗資巨大的大型賽事對(duì)中國(guó)社會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)作用?！?h3>奧運(yùn)遺產(chǎn)如何影響城市？

金牌之外，一屆成功的奧運(yùn)會(huì)往往會(huì)給舉辦城市帶來(lái)巨大聲譽(yù)，產(chǎn)生良好的社會(huì)影響和人文遺產(chǎn)，將使城市形象的提升持續(xù)受益，甚至影響幾代人。

倫敦奧運(yùn)會(huì)：促使倫敦東區(qū)成功轉(zhuǎn)型

倫敦在成功舉辦2012年的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)之后，就開(kāi)始致力于收集和整理“奧運(yùn)遺產(chǎn)”。倫敦的奧運(yùn)遺產(chǎn)規(guī)劃被國(guó)際奧委會(huì)喻為未來(lái)奧運(yùn)會(huì)的“藍(lán)圖”。

倫敦奧運(yùn)成為倫敦平衡發(fā)展的重要契機(jī)。與世界很多大城市一樣，倫敦亦存在地域的巨大分化，主要表現(xiàn)為“西富東窮”。作為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的部分，倫敦將主要奧運(yùn)場(chǎng)館都建在了東區(qū)，努力改善東區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此極大推動(dòng)了東區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成功轉(zhuǎn)型。

大量的投入促進(jìn)了東區(qū)“復(fù)興”，為“當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)了最急需的新工作崗位和房屋”，交通變得通暢，投資正源源而來(lái)。

倫敦奧運(yùn)會(huì)還激勵(lì)了民眾的體育精神。在英國(guó)，更多的人參與到體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中去。在英格蘭有1530萬(wàn)人至少每周參加一次體育運(yùn)動(dòng)，這比倫敦申奧成功的時(shí)候多了140萬(wàn)人。

東京奧運(yùn)會(huì)：“奧運(yùn)遺產(chǎn)”惠澤50年

1964年10月10日，奧運(yùn)會(huì)首次在亞洲國(guó)家舉行。為這屆奧運(yùn)會(huì)，東京市政府和日本政府做了許多努力，最基礎(chǔ)的就是以東京為首的城市交通、市政建設(shè)取得了長(zhǎng)足飛躍。

其中最好的代表無(wú)疑是新干線(xiàn)，1964年10月1日，奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始前9天，東京—大阪的“東海道新干線(xiàn)”正式通車(chē)。東京地鐵也因?yàn)榇舜螉W運(yùn)會(huì)迎來(lái)快速發(fā)展，東京周邊的交通和市政建設(shè)達(dá)到前所未有的高度。直到今天，50年時(shí)間過(guò)去，東京地鐵、新干線(xiàn)都還承載著東京市民在城市的各大中心來(lái)來(lái)往往。

2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)，日本在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面又有新的舉措，這一次是“磁懸浮計(jì)劃”，此計(jì)劃欲連通東京與名古屋之間長(zhǎng)達(dá)290km的距離，在這條線(xiàn)路上運(yùn)行的磁懸浮列車(chē)最高時(shí)速可達(dá)500km，全程僅需40分鐘。