2011年成立的龍華新區(qū)“站在巨人的肩膀上”，高起點(diǎn)構(gòu)建智慧城管，被稱為深圳數(shù)字城管“第四版”的智慧城管系統(tǒng)，集城管業(yè)務(wù)管理、資源調(diào)度、公眾服務(wù)于一體，洋溢著新氣象，充滿著新希望。

＞＞龍華新區(qū)管委會(huì)鳥瞰圖

一個(gè)微信關(guān)注普通市民就可以及時(shí)關(guān)注了解自身業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)度，手機(jī)拍個(gè)照、錄個(gè)相就能實(shí)時(shí)舉報(bào)城市管理中問(wèn)題，通過(guò)手機(jī)中應(yīng)用小軟件（APP）就能知道附近的公園、綠道、自行車租賃點(diǎn)、古樹名木或公共廁所等公共設(shè)施的具體位置導(dǎo)航和詳細(xì)介紹，坐在辦公室就能實(shí)時(shí)掌握調(diào)度環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、綠化管養(yǎng)人員和行政執(zhí)法人員車輛的位置和軌跡，打開城市照明自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)部門就知道哪個(gè)路燈壞了，通過(guò)高清視頻系統(tǒng)就能智能識(shí)別違反市容秩序的行為并智能的派遣專業(yè)部門到現(xiàn)場(chǎng)處置……這些都是龍華新區(qū)智慧城管平臺(tái)為我們帶來(lái)便捷的城市管理生動(dòng)體現(xiàn)，也是對(duì)“智慧深圳”建設(shè)的行業(yè)實(shí)踐展現(xiàn)。

“三大成效”初顯智慧風(fēng)采

城市管理局?jǐn)?shù)字化城管中心主要負(fù)責(zé)人曾吉介紹，龍華新區(qū)智慧城市管理系統(tǒng)規(guī)劃分三期建設(shè)，2012年6月，一期工程主要建立龍華新區(qū)臨時(shí)城市管理平臺(tái)（利用市級(jí)平臺(tái)），完成對(duì)原寶安區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)中龍華、觀瀾、民治、大浪四個(gè)辦事處業(yè)務(wù)的承接，確保過(guò)渡期與市級(jí)數(shù)字化城管系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新區(qū)數(shù)字化城管工作平穩(wěn)過(guò)渡。

2013年新區(qū)規(guī)劃二期工程建設(shè)，主要為建設(shè)區(qū)級(jí)智慧城管平臺(tái)，并對(duì)核心城區(qū)56平方公里進(jìn)行數(shù)據(jù)普查。

三期智慧城管規(guī)劃將覆蓋全區(qū)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)四個(gè)辦事處智慧城管的升級(jí)改造，完成全區(qū)的三維精細(xì)建模、數(shù)據(jù)普查工作，并與“織網(wǎng)工程”、新區(qū)智慧城市數(shù)據(jù)庫(kù)的全面互通共享。

龍華新區(qū)智慧城管平臺(tái)是基于城市數(shù)字化、信息化和智能化建設(shè)，利用3G/4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)、GIS/3D/多媒體等高性能數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)集信息獲取、信息處理、全過(guò)程監(jiān)控督辦、輔助分析決策、視頻監(jiān)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合指揮調(diào)度、公眾互動(dòng)服務(wù)等多位一體的智慧化、全覆蓋、全流程的綜合性城市管理平臺(tái)。

曾吉表示，實(shí)施智慧城管是以“四多三少一”，即以：更多的資訊，更多的服務(wù)，更多的參與，更多的互利；更少的人力，更少的管理，更少的程序?yàn)樵瓌t，符合現(xiàn)代化城市發(fā)展趨勢(shì)和需要，它是全面提高城市管理能力、提高城市的社會(huì)服務(wù)水平和市民生活質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)從城市管理到城市服務(wù)，從城市治理到城市運(yùn)營(yíng)，建成由政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和普通民眾共同參與的城市管理“智慧”公共服務(wù)平臺(tái)。龍華智慧城管平臺(tái)明確了城市管理空間、管理對(duì)象、管理方式和管理主體，實(shí)現(xiàn)了空間管理的科學(xué)化、部件管理的長(zhǎng)效化、人員管理的嚴(yán)格化、過(guò)程管理的精細(xì)化和目標(biāo)管理的智慧化，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新一次大膽實(shí)踐。

作為市數(shù)字化城管小組推薦“智慧城管”建設(shè)的試點(diǎn)平臺(tái)，新區(qū)將搭建獨(dú)立的一級(jí)平臺(tái)，橫向?qū)嵤┲腔刍鞘泄芾響?yīng)用，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)。其定位為“一個(gè)指揮調(diào)度平臺(tái)，一個(gè)監(jiān)督評(píng)價(jià)窗口，一個(gè)城市服務(wù)中心”的“三個(gè)一”的城市管理信息平臺(tái)。一個(gè)調(diào)度指揮平臺(tái)即建立全區(qū)統(tǒng)一、市區(qū)互聯(lián)的采集巡查調(diào)度、城管執(zhí)法調(diào)度、車輛監(jiān)控調(diào)度、城管業(yè)務(wù)調(diào)度的指揮平臺(tái)。一個(gè)監(jiān)督評(píng)價(jià)窗口即建立對(duì)全區(qū)所有的巡查隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍、處置單位、業(yè)務(wù)操作人員的考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一窗口，建立起從過(guò)程到結(jié)果，從內(nèi)到外全方位一體化的監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)城市服務(wù)中心即通過(guò)多樣的信息化手段，統(tǒng)一接收、處理、反饋市民群眾、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、新聞媒體的監(jiān)督和舉報(bào)，提升城市服務(wù)水平、提高社會(huì)參與力度。

城市管理局?jǐn)?shù)字化城管中心負(fù)責(zé)同志告訴記者，龍華新區(qū)智慧城管平臺(tái)試運(yùn)行不到一個(gè)月時(shí)間，與以前相比可謂功效顯著。該中心出具的一組數(shù)據(jù)證實(shí)，從2014年6月26日零時(shí)，平臺(tái)開始試運(yùn)行，截至7月20日，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，立案7265，其中公眾投訴 579，結(jié)案數(shù) 7198宗，結(jié)案率約為99.2%。在智慧城管平臺(tái)未應(yīng)用前，日均發(fā)現(xiàn)案件數(shù)約僅為36例，事件類案件平均處置時(shí)間約為17.2小時(shí)，處理率約為86%；而現(xiàn)在事件類案件平均處置時(shí)間減少至4.7小時(shí)，速度顯著提高了近4倍。

曾吉分析認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)歸功于新系統(tǒng)處理過(guò)程智能化：通過(guò)案件的類型和專業(yè)單位的進(jìn)一步細(xì)化分類和智能安檢匹配，實(shí)現(xiàn)案件的，自動(dòng)立案，智能派遣以及自動(dòng)結(jié)案，大大降低案件處理的時(shí)間和程序。

曾吉總結(jié)認(rèn)為，智慧城管平臺(tái)至少有三大成效：

成效一：發(fā)現(xiàn)案件的范圍更廣。系統(tǒng)應(yīng)用之前，對(duì)案件的收集主要是通過(guò)采集員的現(xiàn)場(chǎng)巡查來(lái)發(fā)現(xiàn)，但是由于在某些危險(xiǎn)區(qū)域或隱蔽區(qū)域，人員巡查自身存在的一些局限性，導(dǎo)致很多案件難以被即時(shí)發(fā)現(xiàn)，如道路中間綠化帶內(nèi)清倒的垃圾、渣土，但應(yīng)用新系統(tǒng)后，通過(guò)利用遠(yuǎn)程視頻智能分析技術(shù)，輕松實(shí)現(xiàn)案件的查處并立案。

成效二：巡查的時(shí)間更加靈活。以前采集員在案件采集時(shí)，時(shí)間相對(duì)固定，且深夜基本停止采集工作，導(dǎo)致此期間發(fā)生的夜間燒烤、超門店經(jīng)營(yíng)等案件很難收集到位；新系統(tǒng)應(yīng)用后，通過(guò)信息化采集手段與人工采集相結(jié)合，擴(kuò)展了巡查的時(shí)間周期，加大了案件的查處力度。

成效三：群眾參與的積極性更高。系統(tǒng)應(yīng)用之前，普通群眾對(duì)城市管理工作的參與程度不高，一方面是由于參與的方式和渠道少，另一方面是宣傳工作不到位。新系統(tǒng)在建設(shè)之初，就突出強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)這方面的不足，在建設(shè)時(shí)通過(guò)各種技術(shù)手段擴(kuò)展群眾的參與渠道，方便群眾的參與，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。如開發(fā)出APP軟件、通過(guò)話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等。

＞＞龍華新區(qū)城市管理局?jǐn)?shù)字化城管中心工作現(xiàn)場(chǎng)

“三大特征”凸顯智慧本色

曾吉介紹說(shuō)，龍華新區(qū)智慧城管平臺(tái)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在智慧、服務(wù)和共享三大方面。

在智慧性方面，首先，視頻智能分析實(shí)現(xiàn)自動(dòng)立案功能。

利用智能視頻分析技術(shù)，以人和重要物品/公共設(shè)施作為主要關(guān)注對(duì)象，實(shí)現(xiàn)視頻和各種報(bào)警信號(hào)過(guò)程采集立案、傳輸、存儲(chǔ)等多種城市化管理的智能化應(yīng)用。能夠根據(jù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景變化，進(jìn)行算法調(diào)整與優(yōu)化，提高應(yīng)用效果。并通過(guò)對(duì)固定視頻、車載視頻、無(wú)線視頻不同視頻流資源進(jìn)行整合，視頻流與城管業(yè)務(wù)的融合和對(duì)接，成為城市管理行之有效的監(jiān)督手段和管理資源。在視頻流與城管業(yè)務(wù)的融合和對(duì)接之后增加對(duì)視頻檢測(cè)分析的預(yù)警進(jìn)行自動(dòng)登記，對(duì)責(zé)任明確的處置部門進(jìn)行自動(dòng)派遣。

其次，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)路燈智能監(jiān)控功能。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知終端的控制和監(jiān)控結(jié)合的智能化路燈系統(tǒng)，以各類照明設(shè)施管理數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有照明管理模式為依托，以資產(chǎn)管理精細(xì)化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處理智能化、決策判斷科學(xué)化為目標(biāo)；通過(guò)集中自動(dòng)化控制、運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、故障信息主動(dòng)上報(bào)從而全面提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。充分結(jié)合智慧城管中的路燈對(duì)接平臺(tái)進(jìn)行適配，智慧城管系統(tǒng)與路燈監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，并結(jié)合GIS地圖，對(duì)路燈的智能管控。路燈破損后，自動(dòng)智能形成事件進(jìn)入智慧城管系統(tǒng)流程，派遣至專業(yè)處置部門處理，免除人工立案核查環(huán)節(jié)。

第三，通過(guò)三維建模、可量測(cè)實(shí)景影像實(shí)現(xiàn)城市部件的動(dòng)態(tài)立體展現(xiàn)功能。系統(tǒng)通過(guò)實(shí)景影像和三維建模實(shí)現(xiàn)可視化定義三維實(shí)體的各個(gè)屬性，動(dòng)態(tài)的觀看到城市管理部件與事件位置以及城市管理監(jiān)督員三維效果，達(dá)到仿真，實(shí)現(xiàn)與基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫連接。立體化展示城市管理部件、事件、城市管理監(jiān)督員的地理位置和分布，為智慧城管的及時(shí)指揮調(diào)度提供引導(dǎo)，提升新區(qū)城市管理層次和決策。

第四，通過(guò)RFID技術(shù)和PDA地圖更新技術(shù)實(shí)現(xiàn)部件的智能管理功能。通過(guò)RFID智能部件標(biāo)示技術(shù)和PDA地圖動(dòng)態(tài)更新技術(shù)，結(jié)合GIS在線（B/S）更新，使得城市管理部件庫(kù)不斷的完善，提高系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性。系統(tǒng)通過(guò)共享接入，結(jié)合RFID實(shí)現(xiàn)對(duì)城管的古樹名木，公園、部件等重要設(shè)施的管理。

服務(wù)性體現(xiàn)在，首先，開通便民措施，建立互動(dòng)“微平臺(tái)”。

龍華智慧城管平臺(tái)通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能處理和分析技術(shù)、通過(guò)創(chuàng)新整合資源共享模式，整合業(yè)務(wù)資源實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)智慧大城管業(yè)務(wù)模式，通過(guò)多種技術(shù)方式的接入實(shí)現(xiàn)人民城市人民管的全民城管服務(wù)模式。

其次，應(yīng)用WEB2.0技術(shù)，開發(fā)公眾服務(wù)網(wǎng)站。整個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候采用HTML技術(shù)和WEB2.0的交互技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能夠跨多種移動(dòng)使用平臺(tái)，可以大大的提高系統(tǒng)使用的方便性。實(shí)時(shí)的互動(dòng)技術(shù)能夠大大提高系統(tǒng)與工作交互的友好型和效率，為打造服務(wù)型城管提供技術(shù)保障。

第三，開發(fā)移動(dòng)APP終端，發(fā)展城管義務(wù)監(jiān)督員。龍華智慧城管平臺(tái)建設(shè)了市民“隨手拍”和“隨手錄”軟件，市民可以通過(guò)掃描二維碼快速的進(jìn)入下載軟件，參與城市管理；并建立了義務(wù)城管監(jiān)督員管理制度，方便市民加入義務(wù)城管監(jiān)督管理隊(duì)伍，并通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的模式激勵(lì)市民參與城市管理工作。

第四，開拓途徑，豐富公眾參與方式。為了實(shí)現(xiàn)“大家齊參與，扮靚新龍華”，智慧城管平臺(tái)提供了豐富的多種途徑的市民參與城市管理的方式，包括：數(shù)字城管熱線、投訴建議、問(wèn)計(jì)于民、在線訪談、網(wǎng)絡(luò)投票、問(wèn)卷調(diào)查，真正的實(shí)現(xiàn)人民城市人民管，管好城市為人民。

在共享性方面，首先，實(shí)現(xiàn)智能分析數(shù)據(jù)共享?；诘乩砜臻g統(tǒng)計(jì)分析可實(shí)現(xiàn)某種事物的發(fā)展趨勢(shì)或相關(guān)聯(lián)的多種事物的發(fā)展關(guān)系以及空間自相關(guān)程度的可視化，通過(guò)分析的結(jié)果為科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。

其次，建立視頻共享資源池。系統(tǒng)建設(shè)時(shí)充分考慮資源的共享共用，通過(guò)綜合信息采集員的手機(jī)視頻，移動(dòng)視頻、單兵設(shè)備、自建視頻資源及共享公安的視頻資源形成城管視頻共享池，將所有視頻采集點(diǎn)上發(fā)生的問(wèn)題，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)、立案上傳，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)控和統(tǒng)一管理，通過(guò)數(shù)字化城市管理中心為管理決策者體統(tǒng)了一種全新的、直觀的擴(kuò)大視覺范圍工具，成為城市管理行之有效的監(jiān)督手段和管理資源。

第三，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享。充分整合利用規(guī)劃部門中心城區(qū)基礎(chǔ)地形圖，國(guó)土資源部門最新航拍的正攝影像圖，市民政府部門全市城區(qū)電子地圖信息行政區(qū)劃數(shù)據(jù)。

第四，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托深圳市數(shù)字城管平臺(tái)為基礎(chǔ)，龍華智慧城管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)案件與市局的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)和快速處理，評(píng)價(jià)。同時(shí)，數(shù)據(jù)能夠和市交委等專業(yè)部門實(shí)現(xiàn)案件的聯(lián)動(dòng)共用，互相發(fā)現(xiàn)案件和核實(shí)處理案件。另外，系統(tǒng)還預(yù)留統(tǒng)一接口，保證與龍華新區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)的織網(wǎng)工程項(xiàng)目進(jìn)行市局的共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

第五，實(shí)現(xiàn)人員共享。為節(jié)省人力、充分發(fā)揮信息采集隊(duì)伍的作用，采集隊(duì)伍不僅僅需要完成城市管理信息采集服務(wù)的工作要求，還需要完成同時(shí)處理簡(jiǎn)易執(zhí)法案件，市容環(huán)境的考核監(jiān)督工作臺(tái)，市政簡(jiǎn)易案件處理，與織網(wǎng)工程中的民政服務(wù)結(jié)合等工作。

＞＞實(shí)景影像和信息采集員監(jiān)管

“三大覆蓋”深化智慧城管

在談到龍華新區(qū)智慧城管未來(lái)發(fā)展時(shí)，曾吉表示，下一步的任務(wù)是深入發(fā)展智慧城管系統(tǒng)，首先，做到智慧城管區(qū)域范圍全覆蓋，即：規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)175.58平方公里進(jìn)行三維建模和業(yè)務(wù)全覆蓋處理，把智慧城管貫徹到龍華新區(qū)的每一個(gè)區(qū)域。

其次是城管業(yè)務(wù)全覆蓋，即：和織網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，將智慧城管業(yè)務(wù)拓展到城市管理的每一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從環(huán)衛(wèi)、園林到市政管理，從城市管理到公眾服務(wù)，到進(jìn)一步與新區(qū)規(guī)劃的織網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)對(duì)接與聯(lián)動(dòng)。第三，地上地下智慧城管全覆蓋，即：深入發(fā)展智慧城管系統(tǒng)，讓智慧城管地上、地下全覆蓋，通過(guò)對(duì)全區(qū)的地下管網(wǎng)、綜合管網(wǎng)等進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握全區(qū)城市管網(wǎng)家底，為城市管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。