■ 陳美華（河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系 河南新鄉(xiāng) 453000）

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步的
供給政策因素研究

■ 陳美華（河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系 河南新鄉(xiāng) 453000）

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派于二十世紀(jì)七十年代興起于美國，其代表人物為經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗。供給理論的主要觀點(diǎn)是社會(huì)需求對(duì)于供給具有自我適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)增長決定于資本和勞動(dòng)力要素等的供給與利用效率，政府在制定經(jīng)濟(jì)供給政策方面的主要作用體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)刺激，即利用消費(fèi)者積極預(yù)期效應(yīng)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章分別從供給學(xué)派的形成思想、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策主張以及經(jīng)濟(jì)啟示方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)供給政策進(jìn)行了論述，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基于供給理論的相關(guān)經(jīng)濟(jì)研究具有前沿指導(dǎo)意義。

經(jīng)濟(jì)增長 結(jié)構(gòu)調(diào)整 供給理論

經(jīng)濟(jì)增長供給理論學(xué)派的產(chǎn)生及核心思想

20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界針對(duì)當(dāng)時(shí)全國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象進(jìn)行了大量研究，其中以主張經(jīng)濟(jì)供給刺激政策的新自由主義學(xué)派迅速得到政府及眾多學(xué)者的支持，被稱為“供給學(xué)派”。供給學(xué)派認(rèn)為國家稅收對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要影響作用，其發(fā)展的稅收替代效應(yīng)逐漸被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界所接受，而以時(shí)任美國總統(tǒng)里根和后來的英國首相撒切爾夫人為政府支持代表，供給理論從美國迅速傳播至全世界。

供給學(xué)派研究發(fā)現(xiàn)，國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與投入資本和勞動(dòng)力要素的利用效率密切相關(guān)，微觀經(jīng)濟(jì)單位以報(bào)酬最大化為原則而提供生產(chǎn)要素和經(jīng)營活動(dòng)，因此，通過刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬率可以直接影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為。在自由化市場(chǎng)條件下，生產(chǎn)要素的供給和利用可以得到自主調(diào)節(jié)，減稅、削減政府購買、降低行政干預(yù)以及控制貨幣增長等都是有利于市場(chǎng)作用發(fā)揮的手段。供給學(xué)派自誕生以來，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐治理產(chǎn)生了巨大影響，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史中的革命性理論突破，其核心思想體現(xiàn)為三個(gè)方面：

第一，生產(chǎn)要素的投入直接決定產(chǎn)出，因此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施之一就是刺激生產(chǎn)要素投入。從資本和勞動(dòng)力屬性劃分，前者對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量具有更強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)效率的提升依賴于資本投入規(guī)模。從“總需求-總供給”理論來看，供給曲線AS實(shí)際上分為互有聯(lián)系的三個(gè)部分，分別是凱恩斯區(qū)域、常規(guī)區(qū)域以及古典區(qū)域，如圖1所示。在凱恩斯區(qū)域，貨幣工資具有剛性，產(chǎn)量的增加不會(huì)使貨幣工資與產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生變化；常規(guī)區(qū)域的要素投入價(jià)格則具有貨幣幻覺和合同工資等因素形成的粘性特征；古典區(qū)域的供給曲線代表社會(huì)的充分就業(yè)水平，價(jià)格的變動(dòng)已經(jīng)不能支持供給量的增加。因此，供給學(xué)派主張?jiān)诔Ｒ?guī)區(qū)域增加經(jīng)濟(jì)供給刺激，拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，有效控制物價(jià)水平。

第二，邊際稅率對(duì)生產(chǎn)要素的投入發(fā)揮關(guān)鍵作用。供給理論指出個(gè)人和企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本組成單位，他們工于心計(jì)和擅長測(cè)算的先天屬性都是對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激做出合理反饋的基礎(chǔ)。在對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的刺激措施方面，較為常見的是政府稅務(wù)、條例法則、購買支出以及貨幣金融措施等，其中以政府稅務(wù)最為典型。由于經(jīng)濟(jì)單位總是以利潤和報(bào)酬為活動(dòng)誘因，包括租金、工資以及利潤等項(xiàng)目的增加值征稅部分在內(nèi)的邊際稅率往往構(gòu)成影響經(jīng)濟(jì)單位活動(dòng)的關(guān)鍵因素，邊際稅率的高低既影響到生產(chǎn)率的高低，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)主體是否增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的考慮因素，原因在于增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的凈收入變動(dòng)值是“理性人”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力。

第三，供給學(xué)派主張大規(guī)模減稅，將社會(huì)保障機(jī)制由福利性支付過渡為激勵(lì)性支付。里根總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問——美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗認(rèn)為，要素供給量和生產(chǎn)效率的影響因素包括高稅收和不匹配的稅法，前者會(huì)使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平降低。因此，里根時(shí)期的美國經(jīng)濟(jì)政策以減稅為主，目的在于增加企業(yè)和個(gè)人的收入水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的投資積極性，進(jìn)而在社會(huì)生產(chǎn)擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上增加政府稅收。拉弗對(duì)于供給學(xué)派理論發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐的重要貢獻(xiàn)還在于對(duì)社會(huì)保障機(jī)制改革的引導(dǎo)，他認(rèn)為采用轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)保障機(jī)制會(huì)降低工人的工作積極性，因此，應(yīng)在全社會(huì)改革福利支付為激勵(lì)支付，減少社會(huì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策主張

（一）通過降低國家稅收彈性和征稅標(biāo)準(zhǔn)來刺激社會(huì)有效投資

供給學(xué)派的另一個(gè)代表人物經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯茨重新定義了社會(huì)消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本，即經(jīng)濟(jì)主體現(xiàn)期消費(fèi)一單位收入所承受的代價(jià)或損失的投資收益。由于經(jīng)濟(jì)主體的收入在消費(fèi)和儲(chǔ)蓄之間的分配比例以同時(shí)期機(jī)會(huì)成本為基礎(chǔ)，相對(duì)價(jià)格的多少代表了這種機(jī)會(huì)成本，而機(jī)會(huì)成本是由稅收彈性和邊際稅率決定的，因此，相對(duì)價(jià)格和邊際稅率以及稅收彈性之間呈現(xiàn)出反向變動(dòng)關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)相對(duì)價(jià)格（機(jī)會(huì)成本）過高，人們就會(huì)更多的增加儲(chǔ)蓄和投資而減少消費(fèi)，相應(yīng)的使社會(huì)生產(chǎn)與共計(jì)增加；如果經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)相對(duì)價(jià)格（機(jī)會(huì)成本）較低，人們就會(huì)選擇增加先期消費(fèi)，社會(huì)投資水平相應(yīng)降低。

（二）通過調(diào)控閑暇機(jī)會(huì)成本和工資水平來刺激社會(huì)勞動(dòng)供給

同消費(fèi)機(jī)會(huì)成本一樣，經(jīng)濟(jì)主體同樣具有閑暇機(jī)會(huì)成本，即經(jīng)濟(jì)主體增加單位閑暇時(shí)間所丟失的潛在收益或放棄單位休閑時(shí)間而增加的潛在收益。休閑的相對(duì)價(jià)格（閑暇機(jī)會(huì)成本）決定著經(jīng)濟(jì)主體的“工作-休息”時(shí)間配比，也決定了稅收彈性和邊際稅率。

如果稅收彈性大于零，休閑相對(duì)價(jià)格和邊際稅率呈現(xiàn)反向變動(dòng)關(guān)系，即較高的休閑相對(duì)價(jià)格使人們多增加工作時(shí)間而減少休閑時(shí)間配比，社會(huì)總供給增加，如圖2所示。A象限中的競爭性勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)生均衡就業(yè)L0與均衡工資W0/P0，由B象限生產(chǎn)函數(shù)產(chǎn)生長期均衡供給量Y0，C象限AD-AS均衡決定均衡物價(jià)水平P0。外生供給沖擊造成的聯(lián)動(dòng)反映最終體現(xiàn)為A象限勞動(dòng)力供給和需求之間的脫節(jié)（XZ部分），只有長期名義工資由W0增長到W1才能補(bǔ)齊勞動(dòng)力供給與需求之間的數(shù)量差（D象限）。

（三）通過建立拉弗曲線和稅收禁區(qū)理論來刺激生產(chǎn)效率提升

以經(jīng)濟(jì)學(xué)家名字命名的“拉弗曲線”描繪了國家稅收與稅率的關(guān)系。在先期條件下，國家稅率越高則政府就能征收越多的稅收，但是稅率標(biāo)準(zhǔn)一旦超過既定限度，就會(huì)使得經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營成本攀升，相應(yīng)的社會(huì)投資減少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入水平下降，政府稅基變小，反而不利于國家財(cái)政來源的穩(wěn)定。因此，國家和政府應(yīng)當(dāng)設(shè)定稅收禁區(qū)，在此區(qū)域內(nèi)實(shí)行大規(guī)模減稅來刺激社會(huì)生產(chǎn)要素的投入水平，增加經(jīng)濟(jì)主體稅后利潤，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及投資者等消費(fèi)、生產(chǎn)和投資的熱情，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)率的有效抬升。

（四）通過降低國家稅收和增加財(cái)政貼息來刺激企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

供給學(xué)派指出稅收水平的降低和企業(yè)設(shè)備加速折舊是資本積累和技術(shù)改造的源泉，企業(yè)技術(shù)改造投資水平的低下在很大程度上可以解釋為較低的產(chǎn)業(yè)資本收益率。因此，相對(duì)于較高的資本市場(chǎng)收益回報(bào)，社會(huì)資本選擇性的進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)等高利潤通道，投機(jī)性資本投入比例過高，在這種情況下，適度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本的投資收益率就格外重要。國家以財(cái)稅政策對(duì)社會(huì)資本流動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)不僅可以平衡資金流向，而且對(duì)于加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及刺激企業(yè)的技術(shù)改造投資具有積極推動(dòng)作用。

供給學(xué)派理論對(duì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的啟示

（一）供給經(jīng)濟(jì)政策可以提升微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的活力和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力

如圖3所示，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來呈現(xiàn)出的“滯脹”趨勢(shì)來看，解決方案可以有兩種不同的思路。從刺激需求角度看，在需求曲線由AD1轉(zhuǎn)移至AD2的過程中，沿短期供給曲線SAS2發(fā)生了兩方面變動(dòng)，社會(huì)物價(jià)水平由P2提升至P3，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量由Y2增加至長期充分就業(yè)產(chǎn)量Y1，經(jīng)濟(jì)增長以通貨膨脹為代價(jià)；從刺激供給角度看，短期供給曲線由SAS2發(fā)展到SAS1，社會(huì)物價(jià)水平由P2減低至P1，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量同樣由Y2增加至Y1，經(jīng)濟(jì)增長不伴隨通貨膨脹。因此，我國經(jīng)濟(jì)增長的供給政策要給予社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的穩(wěn)定的保障，立足改革實(shí)踐，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。

（二）建立中國版的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”并實(shí)施減稅以促進(jìn)市場(chǎng)化生產(chǎn)

“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”是供給學(xué)派的外延代表，供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為社會(huì)稅率過高會(huì)降低人們從事納稅經(jīng)營事業(yè)的熱情，而轉(zhuǎn)為進(jìn)行家庭和居民戶為主的“地下經(jīng)濟(jì)”，這樣資金就轉(zhuǎn)移到了“零納稅”的非生產(chǎn)性領(lǐng)域，社會(huì)稅收出現(xiàn)迅速減少。在我國，近些年迅速崛起的“地下經(jīng)濟(jì)”即是社會(huì)稅賦過重的外在表現(xiàn)，這與二十世紀(jì)七十年代的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況十分相似，因此，我國應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，減少諸如“收費(fèi)、罰款、攤派”等變相稅收形式，為企業(yè)減壓。此外，我國還要加速稅改進(jìn)程，解禁非公經(jīng)濟(jì)的諸多制度限制，為勞動(dòng)者和投資者設(shè)立市場(chǎng)基準(zhǔn)的工作和生產(chǎn)回報(bào)預(yù)期。

（三）將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型工作重心向供給管理傾斜

我國經(jīng)濟(jì)增長的“黃金十年”已經(jīng)過去，在“后黃金十年”，廉價(jià)勞動(dòng)力、高額環(huán)境成本以及較低的原材料要素價(jià)格已經(jīng)不具備支撐經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的能力，我國部分省區(qū)的貧困問題也不是資本主義制度下的先天“繁榮代價(jià)”。究其根源，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度還是在于人口和資源負(fù)載力之間的巨大矛盾，凱恩斯主義和需求管理理論在這種矛盾面前都是無解的。因此，政府必須突出經(jīng)濟(jì)供給管理的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體勤儉節(jié)約，在合理的變動(dòng)區(qū)間內(nèi)減少消費(fèi)，保留購買力，為全社會(huì)積累生產(chǎn)資金，以SAS移動(dòng)模式下的“增縮”增長來替代AD移動(dòng)模式下的“增漲”增長。畢竟，“挖坑后填”式的虛假就業(yè)和虛假GDP已經(jīng)被實(shí)踐證明是“無效且愚蠢”的做法了。

結(jié)論

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步政策的制定是涉及到多學(xué)科理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合性工作體系，當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r具有和美國二十世紀(jì)七十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相似之處，供給學(xué)派和“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”已經(jīng)顯示出了其對(duì)于“滯脹”經(jīng)濟(jì)的綜合治理效果。在我國積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的組合搭配下，需求管理政策對(duì)于轉(zhuǎn)型中的我國經(jīng)濟(jì)增長治理已經(jīng)較為乏力，多方面的研究供給理論與供給政策，因地制宜，這將會(huì)對(duì)下一個(gè)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐提供借鑒。

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