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摘要：緬甸自古就是我國重要的貿易合作伙伴，但長久以來，我國和緬甸的會計協(xié)調與合作并沒有像經(jīng)貿往來那樣緊密而富有成效，制約了兩國經(jīng)貿合作的深化。“橋頭堡”戰(zhàn)略下，加強中緬會計協(xié)調與合作，對于深化兩國經(jīng)貿合作具有重要意義。本文通過分析制約會計協(xié)調的內外部因素，提出國家機制為導向的會計合作模式，有利于提高中緬會計協(xié)調與合作效率，深化兩國的經(jīng)貿交流。

關鍵詞：中國—緬甸 “橋頭堡”戰(zhàn)略 會計協(xié)調與合作

一、研究背景

2009年至2011年間，中央政府逐步確立并實施了“橋頭堡”戰(zhàn)略，以促進國家經(jīng)濟、社會全面發(fā)展為戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展中國同東盟、南亞國家的經(jīng)貿交流，積極簽署并實施多項經(jīng)貿合作戰(zhàn)略規(guī)劃。在全球經(jīng)貿受金融危機影響的不利局面下，我國與東盟、南亞國家的經(jīng)貿往來依然保持著良好的發(fā)展勢頭，并由經(jīng)貿合作加深了中國同這些國家的政治互訪與社會交流。加強和東盟、南亞國家的經(jīng)貿往來與合作，對我國實現(xiàn)資源互補、拓寬國際市場、確立能源戰(zhàn)略等都有著十分重要的意義。

目前，由于偏重于和東盟、南亞國家的整體交流和對點經(jīng)貿，從而在一定程度上忽略了我國與緬甸的地緣優(yōu)勢。2010年，中緬貿易額不到中國—東盟貿易總額的5%，極低的經(jīng)貿水平和中緬兩國的地緣毗鄰優(yōu)勢極不相容。鞏固我國和緬甸的重要鄰邦關系，深化兩國的經(jīng)貿合作程度，有利于促進我國和東盟、南亞國家的戰(zhàn)略合作目標的實現(xiàn)。而要深化中緬經(jīng)貿關系，必須先解決經(jīng)貿往來中的會計協(xié)調與合作問題。但長遠以來，中緬兩國的會計交流遠遠落后于經(jīng)貿交流，缺少緊密而富有成效的會計協(xié)調與合作。這會制約我國深化中緬經(jīng)貿往來和“橋頭堡”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，在促進中緬經(jīng)貿合作的同時，我國必須著力解決中緬會計協(xié)調與合作問題，建立完善的會計協(xié)調與合作機制，推動雙邊經(jīng)貿往來的發(fā)展。

二、緬甸政治經(jīng)濟現(xiàn)狀與中緬經(jīng)貿交流

（一）動蕩的政局制約經(jīng)濟的發(fā)展

全面了解緬甸政治經(jīng)濟狀況，對深化中緬會計交流和經(jīng)貿合作有著極其重要的意義。緬甸地處中南半島西部，是典型的半島國家，貫穿東盟和南亞大陸，是連接印度洋和太平洋的重要交通樞紐，地理戰(zhàn)略位置極其重要。緬甸國內有豐富的石油、木材、藥材和玉石等資源，但資源開發(fā)程度不高，以出口初級產(chǎn)品為主要外貿經(jīng)濟，在對外貿易中往往處于弱勢。

緬甸國內政治局面不穩(wěn)定，中央政府與地方武裝之間連年對峙，頻繁的戰(zhàn)事不僅導致人身財產(chǎn)嚴重損失，更阻礙經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。緬甸國內經(jīng)濟發(fā)展水平在東盟國家中處于不發(fā)達行列，人民生活比較貧困，年人均GDP不足1 000美元；城市化水平也較低，城鎮(zhèn)人口只占國內總人口的30%，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率水平居高不下，制約人民生活水平的提高。政治動蕩難以實施穩(wěn)定、持久的戰(zhàn)略合作計劃，沖擊了國外政府和企業(yè)的經(jīng)貿信任感和投資積極性，成功的投資項目并不多，我國和緬甸的陸上石油通道項目雖已簽署，但進展緩慢。

（二）中緬經(jīng)貿合作緊密且穩(wěn)步提升

雖然中緬經(jīng)貿面臨著緬甸政局動蕩的不利影響，但經(jīng)過多年貿易往來的積累，我國已成為緬甸第一大貿易伙伴。2011年，中緬貿易額突破50億美元，中國對緬甸的出口額為27.86億美元，進口22.14億美元，分別占同期緬甸進口總額和出口總額的59.2%和25.7%。在正常的經(jīng)貿合作之外，政府層面的經(jīng)濟援助也是比較常見的，緬甸經(jīng)濟發(fā)展對我國有一定的依賴性，國內初級產(chǎn)品的出口，大部分銷售到中國或經(jīng)過中國轉銷他國。

與此同時，經(jīng)貿合作也推動了中國在緬甸的投資熱情，2010年，中國對緬甸的投資總額高達123.2億美元?？偼顿Y為25.4億美元的中緬天然氣管道，不僅避開了馬六甲海峽航行困惑，更能為西南的石油戰(zhàn)略提供有力保障。由此可見，中國和緬甸的經(jīng)貿合作是緊密而逐步增長的，雖然現(xiàn)在中緬貿易總額還很小，但加強和緬甸的經(jīng)貿往來必將成為我國經(jīng)貿的長遠戰(zhàn)略，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展是極為有利和必要的。

三、中緬會計協(xié)調與合作徘徊不前

實現(xiàn)中緬會計協(xié)調與合作，是深化兩國經(jīng)貿關系的重點。由于緬甸整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，阻礙了中緬兩國經(jīng)貿合作的深化，更難以推動系統(tǒng)性的中緬會計協(xié)調與合作。與中緬經(jīng)貿合作密切相反的是，兩國會計協(xié)調與合作徘徊不前，長久以來并沒有取得顯著的實質的進展。

首先，我國會計準則正在逐步實現(xiàn)國際趨同，但緬甸國內還沒有成型的會計法規(guī)體系，由于中緬缺少對等的會計準則體系，必然會形成中緬會計協(xié)調與合作的障礙。其次，中緬兩國的會計交流難以穩(wěn)定化和長期化，較多的只是我國地方政府、民間組織的一些單邊會計會議和論壇，雖有利于探討中國—緬甸會計問題，但沒有形成定期的會計交流機制，遠遠沒有達到深化中緬會計協(xié)調與合作的目標。再次，中緬兩國在長期的經(jīng)貿交流中，并沒有建立起一個雙方所共同認可的組織機構，以協(xié)調經(jīng)貿交流中會計沖突，對于會計沖突，要么回避，要么由政府機構強制調停，無論哪國企業(yè)受益，都不利于中緬間長遠的經(jīng)貿合作與會計協(xié)調。此外，我國會計發(fā)展水平比緬甸要高很多，會計體系相對完善、成熟，緬甸沒有很好地借鑒、學習我國的會計準則體系，雙邊會計交流次數(shù)少、規(guī)模小、層面窄和層次低。眾多困境都驗證了中緬會計協(xié)調還不像經(jīng)貿往來那樣緊密而富有成效，在深化雙邊經(jīng)貿合作的同時，更要妥善處理好會計協(xié)調與合作問題。

四、制約中緬會計協(xié)調與合作的原因分析

中緬會計協(xié)調存在很多問題，長此以往，必將影響中國—緬甸、中國—東盟的經(jīng)貿發(fā)展。因此，要從根源上解決此問題，就必須深刻剖析制約中緬會計協(xié)調與合作的原因，才能做到有的放矢。

（一）政治動亂是影響會計協(xié)調的首要因素

影響中緬會計協(xié)調與合作的首要不利因素，就是緬甸國內動蕩的政治局勢。經(jīng)貿往來需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，會計協(xié)調與合作更是如此，穩(wěn)定的、良好的政治環(huán)境能為會計協(xié)調與合作提供政策、資金、組織和人員的支撐。但緬甸從1948年獨立之后，并未真正統(tǒng)一，中央政府與地方武裝軍事沖突時有發(fā)生，嚴重影響了緬甸國內經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于會計的國際協(xié)調。政治動蕩下難以有效保護我國企業(yè)和投資者的人身財產(chǎn)安全，對緬甸的政治信任越來越低。政治動蕩導致企業(yè)載體的銳減，嚴重影響了緬甸國內的會計發(fā)展，更制約了中緬會計協(xié)調與合作。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平降低了會計協(xié)調的必要性

中國和東盟國家深化交流與合作，經(jīng)濟互惠是基礎，但是由于中緬兩國經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不對等，還影響兩國經(jīng)貿交流和會計交流的積極性。中國較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，使得國內很多企業(yè)忽視了和緬甸企業(yè)的經(jīng)貿往來，更不會積極地去探尋中緬會計協(xié)調與合作問題。同時，由于緬甸整體經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，國民經(jīng)濟體系、特別是工業(yè)體系尚不完善，企業(yè)會計核算較為簡單。因此，較低的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有足夠的經(jīng)濟能力和必要來建立相對完善的會計準則體系，自然而然也會降低中緬會計協(xié)調與合作的必要性。

（三）中緬缺少對等的會計準則體系

中緬兩國會計協(xié)調與合作徘徊不前，重要原因在于兩國還缺少對等的會計準則體系。我國制定的會計準則體系，逐步實現(xiàn)實質性地國際趨同。但緬甸還沒有完整的會計準則體系，只有一些會計制度用于規(guī)范會計行為。就會計規(guī)范功能、法律效力和發(fā)展趨勢而言，準則和制度的不對等，很難在準則的規(guī)范下實現(xiàn)中緬會計協(xié)調。中緬兩國間政府層面的會計交流還很少，我國許多會計金融政策是相對于整個東盟國家而制定的，針對緬甸的具體協(xié)調措施還不完善。而緬甸政府現(xiàn)在的重心是解決政治動蕩問題，不大可能頒布實施健全的會計準則體系，基于對等的會計準則體系基礎上的交流，就更難以提上日程。

（四）缺少充足的社會機構和人員的參與

中緬會計協(xié)調與合作，離不開諸如會計師事務所、注冊會計師、會計人員、留學生等相關社會機構和人員的參與，但目前，我國和云南省都比較缺少相關的社會機構和人員。云南省的會計師事務所有135家，執(zhí)業(yè)注冊會計師2 026名，從業(yè)人員5 000多名，人員偏少，規(guī)模偏小，且主要面向新加坡、泰國等國家，能促進中緬會計合作的就更少了。中緬留學生雖能帶動會計協(xié)調與合作，但留學生的會計交流紐帶作用并不突出。云南省雖有1萬多東盟留學生，但緬甸留學生的比重很小，且受制于語言、學科安排、學習時間等條件限制，很多留學生并未真正地學習、掌握我國的會計準則體系，也就難以在緬甸國內傳播。

（五）傳統(tǒng)經(jīng)貿習慣制約著會計協(xié)調的積極性

憑借著云南省和緬甸的毗鄰優(yōu)勢，中緬兩國自古就有了邊民互市傳統(tǒng)。邊民貿易在兩國經(jīng)貿中占據(jù)著一定的比重，但往往是小規(guī)模的、不穩(wěn)定的、間斷性的個體活動。同時，邊民貿易往往追求簡單交易，不會受過多會計準則體系的限制，物物交換、易物估價、現(xiàn)貨交易等小規(guī)模的交易方式就能促成交易的實現(xiàn)，即使是不公平的價值交換，只要不觸及兩國相關法律法規(guī)的底線，都被認為是允許的?，F(xiàn)階段依然存在邊境走私行為，特別是緬甸向我國走私木材、藥材和牲口等非法行為，根本不需要會計準則的約束，因此，傳統(tǒng)的經(jīng)貿習慣會制約會計協(xié)調與合作的積極性。

五、完善中緬會計協(xié)調與合作機制

就現(xiàn)階段緬甸政治經(jīng)濟發(fā)展狀況而言，頒布實施較為完善的會計準則，實現(xiàn)中緬會計準則趨同是不現(xiàn)實的。但長此以往，中緬會計協(xié)調與合作問題，必然會影響“橋頭堡”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，制約兩國的經(jīng)貿發(fā)展。因此，必須在不斷深化的經(jīng)貿合作中探尋有效的會計協(xié)調與合作機制，改善會計交流困境，以此推動中緬經(jīng)貿的發(fā)展。

（一）建立以國家機制為主導的會計協(xié)調模式

中緬會計協(xié)調與合作，是我國“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要組成部分，必須建立以國家機制為導向的的會計合作模式。以國家為主導，以政策互惠為手段，大力開展政府層面的會計法規(guī)、準則體系的交流；以科學、定期的人才選拔方式，共同確定來華留學、訪問人員和中國到緬甸的支教人員，幫助緬甸培養(yǎng)能熟練掌握和運用中國會計準則體系的會計人才。同時，增加我國企業(yè)與緬甸企業(yè)的經(jīng)貿往來和投資力度，建立投資出口信用保險機制，合理利用風險轉嫁機制，有效應對緬甸國內的動蕩局面。

（二）深化中緬兩國政府層面的會計交流

目前，中緬還沒有簽署有關會計協(xié)調與合作的相關協(xié)議，也沒有成立相關的組織機構，會計交流多為民間自發(fā)組織的。由于民間機構的作用難以上升到國家戰(zhàn)略層面，僅通過民間交流的方式來實現(xiàn)中緬會計協(xié)調與合作的成果是很有限的。因此，必須深化中緬政府間的會計協(xié)調機制，建立官方性質的專業(yè)型組織機構，負責兩國會計協(xié)調工作，定期舉辦官方的會計會議或論壇，充分發(fā)揮政府在中緬會計協(xié)調與合作中的宏觀調控職能。

（三）完善緬甸留學生課程體系設置

由于我國會計發(fā)展水平相對較高，體系較為完善，在中緬會計協(xié)調與合作中，緬甸相對被動，更多的是一種會計學習的角色，而要全面學習和借鑒我國的會計準則體系，留學生是比較重要的一支力量。因此，應完善留學生課程體系設置，明確課程教學內容與目標，設置靈活的教學時間和豐富的教學實踐內容，充分發(fā)揮留學生素質高、基礎好、語言障礙小、吸收借鑒能力較強等優(yōu)勢，使其能真正服務于中緬會計交流。

（四）深化民間機構的交流與合作

現(xiàn)階段的民間交流，還遠遠達不到實現(xiàn)中緬會計協(xié)調的的目標，應深化民間機構在會計交流與合作中的重要作用。鼓勵我國企業(yè)、會計師事務所、高校和培訓機構等積極走出去?？鐕?jīng)營有利于拓寬和緬甸的貿易、投資渠道；會計師事務所開展跨國審計，為跨國經(jīng)營提供專業(yè)的會計服務；高校著重于會計人才的培養(yǎng)；培訓機構則能靈活地向緬甸提供會計、語言、法律等培訓服務，通過深化民間機構的交流，進而推動中緬會計協(xié)調。

（五）完善邊民貿易機制

中緬兩國的邊民互市有著悠久歷史，對兩國的對外經(jīng)貿也起到重要的支撐作用，兩國應該鼓勵邊民貿易快速、靈活等特點的發(fā)揮，增加政府資金投入，修建固定的貿易場所，完善基礎設施建設，擴大邊民貿易的規(guī)模，深化邊民貿易機制，逐步完善交易機制。同時，加強對邊境走私行為的稽查力度，穩(wěn)定市場秩序。完善邊民貿易機制，有利于提升會計協(xié)調與合作的有效性。X

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