(北京源盛杰信息咨詢有限公司，北京 100084)

某排水隧洞設計招標評標辦法分析與探討

申海蓮

(北京源盛杰信息咨詢有限公司，北京 100084)

在水利工程設計招標中，需要針對設計的特點制定相應的評標辦法，以便更好地選擇設計單位并指導投標單位合理報價。本文結合某排水隧洞設計項目的特點，從評標因素選擇及量化、投標人資格設定、報價得分計算等方面對評標辦法進行了分析總結，為進一步提高招標效果，提出了建議。

招標人；基準價；綜合評估法

1 項目概況

某城市排水隧洞工程，東臨黃海，南面為黃海灘地。黃海海灘較為平坦，海底坡度較小，等深線大體上與海岸線平行。工程海域潮汐屬于正規(guī)半日潮型，每個潮汐日(約23.9h)有兩次高潮和兩次低潮，兩次高潮和兩次低潮的變幅非常接近。無論冬季潮流還是夏季潮流，大潮期間的流速都要大于中、小潮期間的流速，漲潮流速一般大于落潮流速。離岸遠的流速略大，離岸近的流速小，垂直方向上，中上層流速略大，中層向下逐漸減小，底層流速最小。

設計標準可參照民用設計標準，設計壽命期為50 年。設計應充分考慮該工程的水文、泥沙、海生物等條件，研究預防泥沙淤積、海生物大量繁殖等的影響及對策。

正常運行時，排水隧洞循環(huán)水排水量為68.80m3/s。設計規(guī)模：共兩條排水隧洞，長度分別為0.926km和0.96km，單段均不超過1.0km。

工程地質勘察已完成。按照有關規(guī)定，業(yè)主對初步設計及以后各階段的設計(包括勘測)通過招標方式選擇設計單位。

估算金額：大于500萬元。

2 招標范圍及項目特點

2.1 招標范圍

a.初步設計。包括設計說明書及相應的圖紙、概算等。

b.招標設計。包括編制施工及招標用圖紙、工程量清單等。

c.技術施工設計。包括施工詳圖、技術要求、工程量清單、現(xiàn)場服務，以及提供與設計有關的專業(yè)服務。

d.參與設計交底會、評審會、工程驗收等，按規(guī)范完成應由設計單位承擔的一切任務。

2.2 項目特點

設計招標屬于服務招標，一般涉及的工程特性多、需考慮多因素的影響，具有以下特點：

a.工作質量、內容難以確定和量化。設計招標文件中僅提出項目設計依據(jù)、應達到的技術指標、限定的工作范圍、所在地的基本資料、要求完成的時間等內容，而其工作質量、工作內容卻難以確定和量化。

b.前期工作周期長，投標費用大。

c.設計費不高，影響大。設計費占工程造價比重低(一般為1%～3%)，但設計成果對造價的影響則遠比設計費大得多，已不是百分之幾的問題，而是百分之十幾、二十幾，甚至三十幾。

d.設計方案不同，報價差距大。報價投標人的投標報價不是按規(guī)定的清單填報單價后算出總價，而是首先提出設計構思和初步方案，并論述該方案的優(yōu)點和實施計劃，在此基礎上進一步提出報價。

3 評標辦法及結果分析

根據(jù)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》的規(guī)定，該招標項目評標辦法采用綜合評估法，資格審查采用資格后審。

3.1 初步評審標準

表1 初步審查主要內容

3.2 詳細評審分值構成與評審內容

評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件(即符合初步評審條件的)，按照詳細評審標準進行打分。評審分值共100分。其中，投標報價20分，根據(jù)公式直接計算；技術商務80分，由評標委員根據(jù)評標辦法進行打分。具體評分設置見表2。

表2 評分設置

3.3 報價及評標結果

該項目共有7家參與投標。結果是A公司中標。A公司報價中偏下。相應投標及評分情況見表3。

表3 A公司投標及評分情況

3.4 結果分析

a.初步評審情況。F公司因未提交投標保證金而沒能實質響應招標文件要求，經評標委員會評審，其投標為廢標，不再進行詳細評審。

式（5）中，fu表示地面站發(fā)射上行信號頻率。衛(wèi)星接收上行信號與衛(wèi)星本振頻率為fs的信號經混頻器進行混頻，然后通過衛(wèi)星天線發(fā)射出去。由于衛(wèi)星混頻結果，則衛(wèi)星天線發(fā)射的下行信號頻率表示為:

b.報價得分計算及特征。設計市場上價格競爭非常激烈，打折優(yōu)惠情況很多。根據(jù)工程勘察設計收費管理規(guī)定，設計費浮動幅度為上下20%，但由于競爭相當激烈，各投標單位報價在國家設計費計價允許的范圍內均進行了不同程度的下浮，下浮幅度基本達到下浮下限。但報價低報價得分不一定高，以G公司為例，其報價最低，但其偏離平均價為-25.39%，因偏離過多，未能計入基準價計算，報價雖低但得分不高。刻意的低價對投標人和招標人都不見得有利。本計算方法的目的是引導投標單位合理報價。

報價在與基準價相比偏差在[-2%，0]得分為報價滿分，在此區(qū)間之外，報價與得分呈直線關系，且在滿分區(qū)間右側，得分下降速度快，在滿分區(qū)間左側，得分下降速度慢。報價差距較大。由于投資估算不同、計價依據(jù)不同和優(yōu)惠幅度不同等原因，導致報價差距較大，其中最高價為最低價的1.62倍。

c.總投資。投資估算相差很大，最低和最高相差將近1.57倍，除了設計方案本身的差距導致的工程量差異，還存在投標人投資估算的內容和標準不一致的情況，某些投標單位存在缺漏項或重復計價，報價依據(jù)或測算依據(jù)不夠準確，價格分析不夠明確、合理現(xiàn)象。

d.技術得分。B、E技術得分差距最大，得分相差約20分， A、B、C、G相比，技術得分差距并不太大，方案使用功能均合理可行。D、E兩家所報方案施工難度較大，需要在大堤外施工出水井，工期難以控制，方案得分均比較低。

e.評分結果。A綜合得分最高，B雖技術得分最高，較A雖有稍許優(yōu)勢，但整體相差不大，因而兩者競爭表現(xiàn)在報價上。B報價明顯高于其他家，相比基準價，偏離比較大，且為正偏離，得分很低，顯然無論從經濟上還是技術上，A更具有優(yōu)勢，屬于合理低價。C報價偏離大，且技術得分無明顯優(yōu)勢。D雖報價還不錯，與A差距不大，但其投資估算偏高，并在技術得分上與A拉開差距。E報價、技術得分都比較低，但因沒有考慮到建設期的貸款利息、建設用地費、場地準備費等因素，缺漏項比較嚴重。在投資估算的合理性與報價的合理性上，得分均較低。F廢標。G報價得分低，技術經濟評分無明顯優(yōu)勢。

4 評標辦法設置建議

評標是依據(jù)招標文件的評標標準和方法對各投標人的投標文件進行評審、比較和分析，從中找出最佳投標人的過程。設計標的評標辦法一般采用綜合評估法，評標委員會按照招評標辦法對投標文件進行綜合評估打分，根據(jù)評分結果推薦中標侯選人。

4.1 評標辦法制定依據(jù)

為更貼近項目實際，充分滿足項目需求，應結合經批準的項目建議書、可行性研究報告或階段設計批復文件，有針對性地制定評標辦法。

4.2 初步評審內容設定

評標委員會依據(jù)評標辦法初步評審內容對投標文件進行初步評審。有一項不符合評審標準的，作廢標處理。設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要相適應。譬如資質條件是其中的一個關鍵點。定得過高，會因投標人偏少而缺乏競爭，并有可能促使低資質設計院掛靠高資質設計院；定得過低，設計能力不夠，不利于保證設計質量。

4.3 評標因素選擇及權重分配

設計是一種智力創(chuàng)作，其工作內容和深度伸縮性大，在評標因素設置上必須要考慮的因素見表4。

表4 評標設置要素

除以上五個因素外，設計招標應根據(jù)具體項目特點，對評審因素進行適當調整，并對分值有所側重。

4.4 評標因素量化

衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評標標準，可以折算為打分的方法。這就需要對評標標準進行適當?shù)牧炕?。評標標準的量化指標應建立在同一基礎、同一標準上，從而使各投標文件具有可比性。

評標委員會成員雖然是依據(jù)評標辦法對投標文件進行評定，但必須通過自身主觀認識來進行打分，應盡可能對評標標準進行量化，減少人為因素，從而保證公平、公正。評分項具體內容對評委從各方面打分具有良好的指引作用。但是設計方案評價不應劃分過細，劃分過細可能會由于賦分值不合理而給評標結果帶來偏差，同時也限制了評標專家的主觀能動性。

4.5 報價得分設置

在設計方案技術可行的前提下，還要考慮經濟性，因而在評標辦法設置中也要適當考慮設計費的高低。當技術標的得分不相上下、非常接近時(例如，兩個較好的技術方案各有千秋時，或都沒有特別突出的技術方案的時候，技術標的得分就會接近)，報價就成了中標的關鍵。在設計招標中，一般圍繞基準價的報價，都有得分，評標基準價處的報價，得分最高。在評分設置中為使評標結果在技術、經濟方面均能較好地實現(xiàn)業(yè)主預期目的，鼓勵合理的低價中標，具體表現(xiàn)在：?滿分區(qū)間設置為[-2%，0]；?正偏離扣分值>負偏離扣分值。

對一般設計項目，設計難度不大，可通過下浮系數(shù)，進一步鼓勵低價中標。一般下浮系數(shù)為0.9～0.95。因外觀、風格、設計理念等因素往往起決定性作用，而設計費用明顯處于次要位置，報價比重可適當降低。潛在投標單位多，有一定的投標競爭性，但招標項目專業(yè)性較強，方案的優(yōu)劣對工程投資的控制影響較大，考慮設計費成本不多，這類設計下浮系數(shù)不易低于0.95。報價得分比重可適當增加，但不易超過30%。

5 結 語

通過招標方式確定設計單位，可有效促進設計市場競爭，提高投資效益，確保工程質量。為選出好的設計單位，促使其派出優(yōu)秀的設計團隊，在設計招標過程中要針對設計項目特點制定評標辦法，著重于投標人的資格。報價得分權重設置、設計負責人等方面需在招標文件中進行詳細約定，使評標標準以人為本，充分體現(xiàn)項目特點，對評標打分項進行量化處理。

AnalysisandDiscussionofDesignBidInvitationEvaluationMethodinaDrainageTunnel

SHEN Hai-lian

(BeijingYuanshengjieInformationConsultingCo.,Ltd.,Beijing100840,China)

Corresponding evaluation methods should be formulated aiming at design characteristics in bid invitation of water conservancy project design. Therefore, design unit should be better selected, and bidding units can be guided for rationally quoting. Characteristics of design projects in one drainage tunnel are combined in the paper. The evaluation methods are analyzed and summed up in the aspects of evaluation factor selection and quantifying, bidder qualification setup, quotation score calculation and other aspects, thereby further improving the bidding effect, and proposing suggestions.

tenderer; benchmark price; comprehensive evaluation method

TU723.2

B

1673-8241(2014)1-0021-05