王來華

葉國平博士所著《輿情制度建設(shè)論》（天津人民出版社2013年9月版）一書，立足于我國輿情基礎(chǔ)研究和輿情工作實(shí)踐的新情況和新形勢，從輿情制度建設(shè)與民主政治發(fā)展相結(jié)合的視角，在國內(nèi)學(xué)界首次對輿情制度建設(shè)問題作了專題性和系統(tǒng)性的研究，具有較強(qiáng)的前沿性和創(chuàng)新性，該書主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)： 第一，在研究框架的設(shè)計(jì)上，突出整體性和系統(tǒng)性。對于輿情制度建設(shè)這一課題，學(xué)界現(xiàn)有成果多是從輿情工作的某個(gè)角度、某個(gè)層面進(jìn)行研究，而本書的特色在于緊密結(jié)合輿情的內(nèi)在規(guī)律和我國輿情工作的實(shí)踐發(fā)展，堅(jiān)持邏輯性與歷史性、整體性與時(shí)代性相統(tǒng)一的原則，從總體上提出和系統(tǒng)闡述了輿情制度這一概念，認(rèn)為輿情制度主要包括輿情表達(dá)、輿情匯集分析、輿情回應(yīng)、輿論監(jiān)督和輿情引導(dǎo)等機(jī)制或制度，共同構(gòu)成輿情工作的制度體系，并從輿情制度建設(shè)的思想淵源、內(nèi)涵特征、結(jié)構(gòu)要素、實(shí)踐基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀、與政治民主化的內(nèi)在關(guān)系，以及現(xiàn)代傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展對輿情制度建設(shè)的新要求、新挑戰(zhàn)等方面，進(jìn)行了較為全面、深入、系統(tǒng)的探討。在研究中既注重探討歷史發(fā)展脈絡(luò)走向，又注重現(xiàn)實(shí)發(fā)展的內(nèi)在要求；既有宏觀上的總體把握，又有微觀上的深度剖析；既對輿情制度研究相關(guān)概念范疇作出必要闡釋，又對輿情制度建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)律性的探討。

第二，在研究思路的確立上，體現(xiàn)科學(xué)性和實(shí)踐性。該書不是簡單、孤立地探討輿情制度建設(shè)問題，而是抓住了輿情制度建設(shè)與政治民主化之間所具有的緊密的內(nèi)在聯(lián)系，并以此作為全書的一條主線展開研究。該書認(rèn)為，輿情制度建設(shè)是伴隨我國民主制度建設(shè)而逐步建立發(fā)展起來的，并且深深融入在我國民主思想和民主制度的各個(gè)方面，已成為我國民主制度體系的有機(jī)組成部分。輿情表達(dá)機(jī)制是我國民主制度建設(shè)的重要前提，輿情匯集和分析機(jī)制是推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，輿情回應(yīng)機(jī)制是增強(qiáng)民眾政治參與的強(qiáng)大動力，輿論監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)政治民主化的重要支撐，輿情引導(dǎo)機(jī)制是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必要保障。該書正是立足于輿情制度建設(shè)與我國民主發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行研究，既揭示出輿情制度中各項(xiàng)具體機(jī)制之間的相互關(guān)聯(lián)，又反映出這些機(jī)制建設(shè)在我國民主政治制度建設(shè)發(fā)展過程中的地位與作用；既體現(xiàn)理論分析的嚴(yán)密性，又體現(xiàn)與客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)展的一致性，從而使全書展開研究的邏輯性更加清晰，科學(xué)性和實(shí)踐性更強(qiáng)。

第三，在研究內(nèi)容的把握上，注重理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。該書緊密聯(lián)系輿情理論研究和我國輿情工作發(fā)展的實(shí)際，著眼輿情制度建設(shè)相關(guān)的理論和現(xiàn)實(shí)問題，注重反映當(dāng)前輿情發(fā)展的新趨勢，增強(qiáng)研究的現(xiàn)實(shí)性和針對性。其主要內(nèi)容由以下八個(gè)部分構(gòu)成：一是闡述了輿情內(nèi)涵發(fā)展演變的過程與特點(diǎn)；二是對輿情制度各項(xiàng)具體機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的理論闡釋；三是探討了輿情制度建設(shè)的思想溯源；四是論述了輿情制度建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)；五是闡述了當(dāng)代中國輿情制度建設(shè)的基本狀況；六是分析了網(wǎng)絡(luò)問政的興起對輿情制度建設(shè)的新推動；七是闡明了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展對輿情制度建設(shè)的新要求；八是探討了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國輿隋制度建設(shè)的發(fā)展路徑。研究中既注重理論挖掘，又緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)發(fā)展的新情況、新問題，體現(xiàn)理論為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的目的。

第四，在一些具體問題的探討上，提出很多富有創(chuàng)見性的觀點(diǎn)。例如，在探討輿情內(nèi)涵發(fā)展演變問題上，指出“民意”、“輿論”和“輿情”這三個(gè)概念的產(chǎn)生具有不同的歷史背景，分別與不同的民主思想相適應(yīng)，包含著不同的民主蘊(yùn)涵；在闡述輿情制度各項(xiàng)具體機(jī)制的關(guān)系上，指出輿情表達(dá)機(jī)制是前提，輿情匯集分析機(jī)制是基礎(chǔ)，輿情回應(yīng)機(jī)制是動力，輿論監(jiān)督機(jī)制是重心，輿情引導(dǎo)機(jī)制是保障，這幾者之間相互依存，相互影響，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成輿情制度的統(tǒng)一整體；在論述網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展對輿情制度建設(shè)的影響上，認(rèn)為過度化的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)給政府有效輿情應(yīng)對帶來考驗(yàn)，飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社交平臺大大增加了網(wǎng)絡(luò)輿情掌控的難度，海量的網(wǎng)絡(luò)虛假信息給網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在探討當(dāng)前輿情制度建設(shè)的發(fā)展路徑上，指出在網(wǎng)絡(luò)參與蓬勃發(fā)展的背景下，尤其需要健全輿情表達(dá)制度渠道，暢通網(wǎng)絡(luò)互動通道，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)制度保障。

當(dāng)然，該書在概念的界定、理論的梳理、觀點(diǎn)的凝練、結(jié)構(gòu)的完善等方面也還存在這樣或那樣的不足，在一些問題的把握上如輿情制度體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)分類、輿情制度建設(shè)與政治民主化不同層面、不同環(huán)節(jié)的關(guān)系研究、輿情制度建設(shè)如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)、新媒體條件下輿情制度建設(shè)的發(fā)展方向等方面，尚需進(jìn)一步拓展與深化。

（本文作者系天津社會科學(xué)院輿情研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯：宋奇