鮑玲，董秀成

(中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院，北京 102249)

隨著城市化水平的提升以及工業(yè)的發(fā)展，天然氣消費(fèi)量逐漸增加，加上天然氣作為燃料具有高效環(huán)保的特點(diǎn)，國(guó)家高度重視天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家對(duì)天然氣的需求逐年增加，進(jìn)口LNG(液化天然氣)的貿(mào)易量也不斷增加。然而， LNG進(jìn)口增加的同時(shí)，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題值得關(guān)注。

1 中國(guó)進(jìn)口LNG發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 來(lái)源地及數(shù)量

表1 2012年中國(guó)進(jìn)口LNG來(lái)源地及數(shù)量

數(shù)據(jù)來(lái)源：BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)。

表2 中國(guó)服役的LNG運(yùn)輸船

2007年我國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，此后天然氣進(jìn)口持續(xù)增加。2012年我國(guó)共計(jì)進(jìn)口LNG 19.9×108m3，同比增長(zhǎng)19.88%，主要來(lái)源地包括中東、東南亞和澳大利亞。其中，卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、也門進(jìn)口的LNG分別為6.8×108m3、4.8×108m3、3.3×108m3、2.5×108m3、0.8×108m3，分別占總進(jìn)口量的34.17%、24.12%、16.58%、12.56%、4.02%，卡塔爾成為我國(guó)最大的LNG進(jìn)口來(lái)源國(guó)(見(jiàn)表1)。

1.2 LNG運(yùn)輸船

截止2013年2月，全球服役的液化天然氣運(yùn)輸船正在建造的有79艘，總計(jì)361艘。目前中國(guó)有6艘液化天然氣運(yùn)輸船服役(見(jiàn)表2)，分別是大鵬吳、大鵬月、閩榕、閩鷺、大鵬星和深海LNG船，占全球總服役船數(shù)的1.7%；而正在建造的有4艘，占全球總服役船數(shù)的5%[1]。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施

近年來(lái)我國(guó)大力加快沿海地區(qū)LNG接收站的建設(shè)。目前我國(guó)運(yùn)營(yíng)中的LNG接收站的年總接收能力為2130×104t，已建成投運(yùn)LNG接收站6座(見(jiàn)表3)。另外，已取得國(guó)家發(fā)改委“路條”文件同意開(kāi)展前期工作的還有6座接收站(括號(hào)內(nèi)數(shù)字是項(xiàng)目完成時(shí)間)，分別是天津浮式LNG接收站(2014年)、天津LNG接收站(2015年)、福建漳州LNG接收站(“十三五”末)、廣西LNG接收站(“十三五”末)、連云港LNG接收站(“十三五”末)、中海油深圳LNG接收站(“十三五”末)，總能力合計(jì)為1750×104t /a。

表3 中國(guó)運(yùn)營(yíng)和在建中的LNG接收站

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)天然氣網(wǎng)站。

圖1 進(jìn)口LNG空間位置變化及相應(yīng)的運(yùn)輸方式和風(fēng)險(xiǎn)類型

2 中國(guó)進(jìn)口LNG存在的風(fēng)險(xiǎn)

從進(jìn)口LNG運(yùn)輸路線來(lái)看，LNG進(jìn)口主要可分為3個(gè)環(huán)節(jié),即生產(chǎn)地運(yùn)輸?shù)匠隹诘睾０?，再?jīng)海運(yùn)到進(jìn)口地海岸，最后運(yùn)至消費(fèi)市場(chǎng)。相應(yīng)地,筆者把LNG進(jìn)口過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分為3類：岸前風(fēng)險(xiǎn)、岸岸風(fēng)險(xiǎn)、岸后風(fēng)險(xiǎn)(見(jiàn)圖1)。

2.1 岸前風(fēng)險(xiǎn)

岸前風(fēng)險(xiǎn)類似于氣源地風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)正積極尋找穩(wěn)定的氣源地，而不同國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素不同，導(dǎo)致氣源也具有不同的風(fēng)險(xiǎn)。下面主要從政治環(huán)境、成本壓力、資源獲取等角度分析我國(guó)進(jìn)口LNG面臨的主要岸前風(fēng)險(xiǎn)。

1)政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指完全或部分由政府官員行使權(quán)力和政府組織的行為而產(chǎn)生的不確定性。政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括天然氣產(chǎn)地國(guó)政府凍結(jié)生產(chǎn)征用、運(yùn)河和港灣的封鎖、政府違約、匯兌限制、征收和國(guó)有化、戰(zhàn)爭(zhēng)和政治性暴力事件。近年來(lái)我國(guó)主要是從中東和東南亞等地進(jìn)口LNG，這2個(gè)地區(qū)受內(nèi)外各種不穩(wěn)定因素影響，局勢(shì)動(dòng)蕩?？偠灾?，政治環(huán)境的不穩(wěn)定性，加大了我國(guó)進(jìn)口氣源的風(fēng)險(xiǎn)性。

注：①數(shù)據(jù)來(lái)源與BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)；②平均成本=進(jìn)口價(jià)+保險(xiǎn)費(fèi)+運(yùn)費(fèi)圖2 日本進(jìn)口LNG平均成本

2)成本壓力風(fēng)險(xiǎn) 近年來(lái)，隨著進(jìn)口價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等進(jìn)口費(fèi)用的增加，我國(guó)進(jìn)口LNG的平均成本不斷提高。日本是世界第一大LNG進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量為1188×108m3，1985～2000年間其進(jìn)口LNG的平均成本在4美元/百萬(wàn)英熱左右小幅波動(dòng)，但進(jìn)入21世紀(jì)以后平均成本呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，2000～2012年間由4.72美元/百萬(wàn)英熱增長(zhǎng)到16.75美元/百萬(wàn)英熱，約增長(zhǎng)了2.5倍，期間雖受金融危機(jī)的影響，2009年平均成本出現(xiàn)了下滑，但之后很快上升(見(jiàn)圖2)。由于日本和我國(guó)毗鄰，在LNG進(jìn)口來(lái)源地、運(yùn)輸距離以及保險(xiǎn)費(fèi)等方面相似，所以日本進(jìn)口LNG平均成本的變化，可以很大程度上反映我國(guó)進(jìn)口LNG平均成本的變化，因而不難判斷我國(guó)進(jìn)口LNG 成本也有了大幅度增長(zhǎng)。

據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2012年澳大利亞是我國(guó)第二大進(jìn)口LNG來(lái)源地，對(duì)我國(guó)的LNG氣源穩(wěn)定性具有關(guān)鍵性的作用。澳大利亞的西北海域蘊(yùn)藏了巨大氣源，而其大部分水深超過(guò)200m，成本高，開(kāi)采難度大。同時(shí)，天然氣液化成本也因澳大利亞炎熱的氣候有所增加。因此，澳大利亞 LNG 項(xiàng)目面臨巨大的成本壓力[2]。

3)資源爭(zhēng)奪風(fēng)險(xiǎn) 近年來(lái)，國(guó)際LNG市場(chǎng)由買方市場(chǎng)迅速轉(zhuǎn)化為賣方市場(chǎng)，爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，增加了我國(guó)獲取LNG資源的難度。

日本和韓國(guó)是全球范圍內(nèi)最大的2個(gè)LNG進(jìn)口國(guó)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，已形成成熟的 LNG市場(chǎng)，具有較高的價(jià)格承受力和較強(qiáng)的購(gòu)買力。歐洲各國(guó)為了降低對(duì)俄羅斯的依賴，長(zhǎng)期以來(lái)尋求天然氣供應(yīng)的多元化，保障國(guó)內(nèi)的能源安全。此外，新加坡、印度等也在積極尋找資源。歐美和東亞國(guó)家的合力競(jìng)爭(zhēng)[3]，給我國(guó)獲取LNG資源增加了很大難度。

2.2 岸岸風(fēng)險(xiǎn)

1)運(yùn)力不足風(fēng)險(xiǎn) 截至2013年2月，我國(guó)共有6艘LNG運(yùn)輸船，與韓國(guó)、日本等LNG進(jìn)口大國(guó)相比，運(yùn)力不足，韓國(guó)服役的LNG運(yùn)輸船為197艘，是我國(guó)的32倍，日本服役的LNG運(yùn)輸船為96艘，是我國(guó)的16倍。

隨著我國(guó)LNG進(jìn)口貿(mào)易迅速發(fā)展，預(yù)計(jì)到“十三五”末，LNG進(jìn)口量將超過(guò)6000×104t/a，屆時(shí)將基本形成國(guó)外LNG資源與國(guó)內(nèi)天然氣資源相互補(bǔ)充的沿海天然氣供應(yīng)體系，天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中所占比重將達(dá)到10%以上，我國(guó)LNG船隊(duì)將達(dá)到50～60艘的規(guī)模[4]。

2)航線單一風(fēng)險(xiǎn) 目前，中東地區(qū)是我國(guó)最大的LNG進(jìn)口來(lái)源地，占了總進(jìn)口38.69%，其中卡塔爾也是我最大的LNG進(jìn)口來(lái)源國(guó)。目前全球 40.6%的天然氣剩余儲(chǔ)量在中東地區(qū)，中東是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)全球LNG的重要供應(yīng)中心。然而，我國(guó)主要是通過(guò)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽進(jìn)口來(lái)源于中東的LNG[5]。這2個(gè)海上通道受地緣政治等因素影響較大，存在較多不穩(wěn)定因素[6]，從而對(duì)我國(guó)LNG供應(yīng)安全有很大的影響。

3)襲擊風(fēng)險(xiǎn) 最近幾年海盜活動(dòng)頻繁，海盜襲擊事件時(shí)有發(fā)生，威脅著我國(guó)LNG運(yùn)輸船的安全。1995年至2011年全球海盜襲擊數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，在近10年中，2006年全球海盜襲擊事件為240起，次數(shù)最少；2009年至2011年均達(dá)到400起，其中2011年超過(guò)500起；2012年有所回落，但長(zhǎng)期來(lái)看，受饑餓貧困等因素的影響，海盜襲擊還將保持在較高水平。

2.3 岸后風(fēng)險(xiǎn)

1)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 目前，我國(guó)對(duì)于LNG接收終端建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)掌握還不完全，對(duì)其他關(guān)鍵技術(shù)的消化和吸收也需要較長(zhǎng)時(shí)間。我國(guó)前期的幾個(gè)LNG項(xiàng)目都是采取EPC的合作方式，由國(guó)內(nèi)外工程公司共同完成的，但質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制以及分工界面等方面都存在一些問(wèn)題。

我國(guó)適合建設(shè)LNG接收站的岸線資源稀缺，建設(shè)LNG項(xiàng)目需要的主要材料和設(shè)備，未來(lái)也可能出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺，而且其他材料和設(shè)備價(jià)格上漲也會(huì)增加建設(shè)成本。

2)陸地運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn) 在石油天然氣、煤炭等能源行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，世界范圍內(nèi)的LNG行業(yè)總體上保持良好的安全記錄。2004年至2012年，國(guó)內(nèi)媒體公開(kāi)報(bào)道了86起LNG道路運(yùn)輸事故，從事故統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，LNG槽車運(yùn)輸?shù)陌踩耘c其他化石燃料的運(yùn)輸比較，有一定的安全優(yōu)勢(shì)。然而，由于道路運(yùn)輸?shù)氖鹿事势毡檩^高，加之LNG危險(xiǎn)、有害的特點(diǎn)，LNG槽車運(yùn)輸?shù)陌踩廊槐容^突出。從事故趨勢(shì)看，2004年至2012年間LNG槽車事故呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)LNG槽車運(yùn)輸在規(guī)模增加的同時(shí)，運(yùn)輸事故數(shù)相應(yīng)增加，應(yīng)予以關(guān)注*陳月旗.中國(guó)液化天然氣槽車安全性分析與對(duì)策.第三屆中國(guó)LNG論壇，2012.。

3)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，用戶價(jià)格承受能力呈現(xiàn)出較大的區(qū)域性差異：東、中部地區(qū)價(jià)格承受能力相對(duì)較強(qiáng)，而西部地區(qū)價(jià)格承受能力較弱；城市價(jià)格承受能力較強(qiáng)，鄉(xiāng)村價(jià)格承受能力較弱；沿海地區(qū)價(jià)格承受能力較強(qiáng)，而內(nèi)陸地區(qū)價(jià)格承受能力弱。工業(yè)、商業(yè)和民用等類型用戶受替代可能性、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、使用量等因素影響，價(jià)格承受能力也存在較大差異，除了民用和陶瓷等工業(yè)用戶外，其他用戶的價(jià)格承受能力較低*楊志毅. 中國(guó)發(fā)展LNG項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析. 2007國(guó)際煉油技術(shù)進(jìn)展交流會(huì)論文集，2007.。此外，目前進(jìn)口LNG購(gòu)銷價(jià)格嚴(yán)重倒掛，這使得接收站建成后一直處于虧損狀態(tài)。然而建立合理的天然氣定價(jià)和調(diào)節(jié)機(jī)制尚需時(shí)日[7]。

3 中國(guó)進(jìn)口LNG風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

3.1 岸前風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1)建立氣源項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)和已運(yùn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)；把跟中國(guó)關(guān)系較好的國(guó)家，作為長(zhǎng)期主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)；政策扶植國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)，促進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)，提高國(guó)產(chǎn)LNG比例，控制LNG對(duì)外依存度。

2)關(guān)注期貨/現(xiàn)貨貿(mào)易，尋求長(zhǎng)期供應(yīng)合同，把握國(guó)際LNG資源采購(gòu)時(shí)機(jī)，利用市場(chǎng)淡季，低價(jià)購(gòu)氣，增加收益；建立LNG戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備；進(jìn)口LNG采用FOB價(jià)格條款，離岸交貨，降低LNG越過(guò)船舷之前的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。

3)提前推進(jìn)到期LNG合同延期工作；推行“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)際天然氣合作項(xiàng)目，投資建立海外天然氣液化廠，獲得穩(wěn)定資源供應(yīng)；建立亞太區(qū) LNG 區(qū)域貿(mào)易同盟[8]。

3.2 岸岸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1)根據(jù)LNG進(jìn)口需求預(yù)測(cè)，測(cè)算出所需的LNG運(yùn)輸船數(shù)量，合理安排LNG運(yùn)輸船的建造或者進(jìn)口；政策扶植LNG運(yùn)輸船制造業(yè)，提高自主化生產(chǎn)能力；進(jìn)口LNG船應(yīng)給予減免進(jìn)口稅待遇。

2)發(fā)展陸上管道LNG進(jìn)口；堅(jiān)持多元化供應(yīng)的方針，實(shí)現(xiàn)氣源多元化。

3)建立LNG運(yùn)輸船安保研究中心，完善水上交通監(jiān)管系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化安保指揮系統(tǒng)，為L(zhǎng)NG運(yùn)輸船提供實(shí)時(shí)安保指導(dǎo)；主管機(jī)關(guān)可向政府申請(qǐng)，爭(zhēng)取與公安部門合作，組建海安特警隊(duì)伍。

3.3 岸后風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1)完善LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)；提前做好LNG發(fā)展規(guī)劃，以及項(xiàng)目選址工作；加大設(shè)備和材料投入力度，提高自主化生產(chǎn)能力。

2)加強(qiáng)駕駛?cè)藛T(含押運(yùn)員)安全駕駛的知識(shí)和技術(shù)的教育培訓(xùn)；開(kāi)展運(yùn)輸線路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別道路風(fēng)險(xiǎn)，制定控制措施；改進(jìn)LNG槽車安全技術(shù)，提高車輛安全性能。

3)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等因素，合理地進(jìn)行LNG消費(fèi)市場(chǎng)定位；依據(jù)價(jià)格承受能力、用戶類型以及城鄉(xiāng)差異等因素，研究制定多種類型的階梯價(jià)格制度。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析得知，中國(guó)在進(jìn)口LNG的過(guò)程中存在岸前風(fēng)險(xiǎn)、岸岸風(fēng)險(xiǎn)與岸后風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，筆者探討了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施：對(duì)于岸前風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)國(guó)際LNG合作，合理選擇主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)LNG，并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制系統(tǒng)；對(duì)于岸岸風(fēng)險(xiǎn)，提高LNG運(yùn)輸船自主化生產(chǎn)能力，發(fā)展陸上管道LNG進(jìn)口，建立海上安全預(yù)警系統(tǒng)；對(duì)于岸后風(fēng)險(xiǎn)，合理進(jìn)行LNG消費(fèi)市場(chǎng)定位，完善LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]魯平.我國(guó)LNG海上運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)[D].大連：大連海事大學(xué)，2013.

[2]殷建平，王彥輝.中國(guó)LNG氣源風(fēng)險(xiǎn)分析[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012(4):19-21.

[3]蔣哲峰，陳紅盛.我國(guó) LNG產(chǎn)業(yè)的未來(lái)——健康、有序、多元[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2007(10):51-58.

[4]胡衛(wèi)平.LNG與中國(guó)[N].海運(yùn)報(bào)，2012-05-11.

[5]金雷，牟雪江. 繞過(guò)海峽實(shí)現(xiàn)石油運(yùn)輸本質(zhì)安全[J]. 中國(guó)石油企業(yè)，2012(8)：39.

[6]馬桂瑛.中國(guó)石油進(jìn)口海運(yùn)路徑安全的思考[J]. 東南亞縱橫，2007(8)：73-78.

[7]周淑慧，郜婕，楊義，等.中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與市場(chǎng)空間[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2013(6)：5-15.

[8]譚學(xué)燕.中國(guó)進(jìn)口液化天然氣可持續(xù)發(fā)展略[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2012.