王建民

在去年10月印尼巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議上，海峽兩岸之間的不尋常的互動(dòng)——“習(xí)蕭會(huì)”與“張王會(huì)”，受到海峽兩岸各界的高度關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)蕭萬(wàn)長(zhǎng)時(shí)提出，“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩岸長(zhǎng)期存在的政治分歧問(wèn)題終歸要逐步解決，總不能將這些問(wèn)題一代一代傳下去”，“愿意在一個(gè)中國(guó)框架內(nèi)就兩岸政治問(wèn)題同臺(tái)灣方面進(jìn)行平等協(xié)商，做出合情合理的安排”。同時(shí)，兩岸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)了首次會(huì)面，并表達(dá)了互訪(fǎng)意愿，為未來(lái)兩岸政治對(duì)話(huà)留下想象的空間。隨后，國(guó)臺(tái)辦主任張志軍在上海舉行的“兩岸和平論壇”開(kāi)幕式上表示，“兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)程中，一些政治爭(zhēng)議盡管可以暫時(shí)擱置，但不可能完全及長(zhǎng)期回避，‘只經(jīng)不政’的做法無(wú)法持續(xù)”。

大陸中央領(lǐng)導(dǎo)人與涉臺(tái)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)，均顯示大陸對(duì)推進(jìn)兩岸政治對(duì)話(huà)的態(tài)度更加明確，而且有歷史緊迫感，希望盡快推進(jìn)兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商，解決政治問(wèn)題與障礙，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展邁向一個(gè)新的階段與高度創(chuàng)造條件。

盡管兩岸政治關(guān)系有了新的進(jìn)展，今年年初還舉行了正式的“張王會(huì)”，但沒(méi)有涉及任何政治性議題。顯然，要在短期內(nèi)正式實(shí)現(xiàn)兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商是非常困難的，即使啟動(dòng)政治協(xié)商，也會(huì)很快陷入僵局，兩岸的政治問(wèn)題要比想象的復(fù)雜與困難。

對(duì)話(huà)易，協(xié)商難

大陸目前強(qiáng)調(diào)的是逐步開(kāi)展兩岸政治對(duì)話(huà)，尤其是開(kāi)展兩岸民間政治對(duì)話(huà)，但從大陸高層領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)與暗示看，顯然又不希望這種對(duì)話(huà)僅僅局限于兩岸民間政治對(duì)話(huà)，而是希望進(jìn)行正式的兩岸政治對(duì)話(huà)，因?yàn)榇箨懨靼酌耖g政治對(duì)話(huà)是解決不了任何問(wèn)題的。目前，關(guān)于政治對(duì)話(huà)、政治協(xié)商、政治談判這三者的概念還比較模糊，沒(méi)有明確定義。其實(shí)這三者既有一致性，也有差別與不同。兩岸政治對(duì)話(huà)，是指非正式政治對(duì)話(huà)還是正式政治對(duì)話(huà)？這兩者有很大差別。

非正式政治對(duì)話(huà)有多種形式，任何有關(guān)兩岸政治議題的討論，都可視為政治對(duì)話(huà)。事實(shí)上，過(guò)去30多年來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展始于政治對(duì)話(huà)，從一開(kāi)始就是討論兩岸的和解與和平統(tǒng)一，后來(lái)由于島內(nèi)政治格局與兩岸關(guān)系形勢(shì)的重大變化，才讓這一核心議題被淡化，反而讓“三通”、兩岸經(jīng)貿(mào)合作、兩岸人文交流等非政治議題成為主要討論議題?？梢哉f(shuō)，各種形式的、或者非正式的兩岸政治對(duì)話(huà)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。只是這種兩岸政治對(duì)話(huà)，主要是通過(guò)兩岸各自的政策宣言（領(lǐng)導(dǎo)人重要講話(huà)、相關(guān)黨政綱領(lǐng)性文件、政策白皮書(shū)）等方式呈現(xiàn)，是一種間接的、非面對(duì)面的政治對(duì)話(huà)。至于兩岸民間政治對(duì)話(huà)，也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，每次兩岸關(guān)系方面的研討會(huì)、座談會(huì)，涉及的兩岸政治議題非常多，兩岸各方均在表達(dá)自己的政治立場(chǎng)與政治主張，其實(shí)這也是一種非正式的政治對(duì)話(huà)，只是少有交集與共識(shí)而已。

正式的政治對(duì)話(huà)相當(dāng)于兩岸的政治協(xié)商與政治談判。目前，大陸強(qiáng)調(diào)的是率先進(jìn)行兩岸民間的非正式政治對(duì)話(huà)。去年10月在上海舉行的首屆“兩岸和平論壇”就是兩岸民間政治對(duì)話(huà)的嘗試。該論壇云集了海峽兩岸紅藍(lán)綠等多方的知名學(xué)者參與，討論兩岸政治議題，賦予了兩岸民間政治對(duì)話(huà)一個(gè)新的平臺(tái)，從而為兩岸進(jìn)行正式的政治對(duì)話(huà)創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。

顯然，民間政治對(duì)話(huà)容易，正式的政治對(duì)話(huà)難，政治協(xié)商與政治談判更難。大陸強(qiáng)調(diào)推進(jìn)兩岸的政治對(duì)話(huà)，實(shí)質(zhì)上不是簡(jiǎn)單的、間接的、民間的、學(xué)術(shù)性的政治對(duì)話(huà)，而是實(shí)質(zhì)性的、直接的、正式的、官方性的政治對(duì)話(huà)，在政治對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展開(kāi)政治協(xié)商或政治談判，將就解決兩岸政治分歧、簽署和平協(xié)議與最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一達(dá)成共識(shí)。從這個(gè)意義上講，兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商、政治談判是不同的，是有區(qū)別的：政治協(xié)商與政治談判的概念基本上是一致的，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。政治對(duì)話(huà)只是雙方政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)的溝通與相互了解，不一定要達(dá)成某種共識(shí)或重要結(jié)論。政治協(xié)商或政治談判則不同，是有目的、有針對(duì)性的，是要達(dá)成協(xié)商或談判結(jié)果的。

尚不具備政治協(xié)商的條件

不可否認(rèn)，兩岸關(guān)系發(fā)展的障礙在政治，難點(diǎn)在政治，政治問(wèn)題是最難解決的問(wèn)題。政治問(wèn)題是當(dāng)前鞏固與深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大挑戰(zhàn)與障礙，不能無(wú)休止地回避，這是大陸方面近期以來(lái)強(qiáng)烈主張推進(jìn)兩岸政治對(duì)話(huà)的重要原因。然而，兩岸關(guān)系，尤其是兩岸政治關(guān)系之復(fù)雜、敏感，超乎想象。推進(jìn)兩岸政治對(duì)話(huà)需要做好充分的思想準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備、政治準(zhǔn)備，要有長(zhǎng)期、艱苦的打算，同時(shí)必須明白“行穩(wěn)”才能“致遠(yuǎn)”，否則欲速則不達(dá)。

進(jìn)行兩岸政治對(duì)話(huà)、政治協(xié)商或談判，需要有足夠的社會(huì)、政治條件。依目前臺(tái)灣島內(nèi)的社會(huì)主流意識(shí)、政治結(jié)構(gòu)、政治形勢(shì)、“統(tǒng)獨(dú)”觀念等觀察，目前尚不具備進(jìn)行兩岸政治協(xié)商的條件。

從兩岸的政治認(rèn)知看，由于島內(nèi)政治格局的重大發(fā)展與變化，兩岸的政治認(rèn)知差距，或者說(shuō)是政治分歧與政治鴻溝不僅沒(méi)有縮小，反而持續(xù)擴(kuò)大。尤其是，臺(tái)灣方面的政治立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬，政治要價(jià)越來(lái)越高，讓兩岸政治對(duì)話(huà)與協(xié)商更加困難。就臺(tái)灣島內(nèi)的社會(huì)政治現(xiàn)狀觀察，臺(tái)灣主體意識(shí)高漲（認(rèn)同臺(tái)灣主體意識(shí)的民眾比例超過(guò)80%），“臺(tái)灣國(guó)家意識(shí)”日益普及化，祖國(guó)意識(shí)幾乎完全消亡。這種社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)，很難成為兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商的助力，反而是很大的阻力。

就島內(nèi)政治結(jié)構(gòu)看，以民進(jìn)黨、臺(tái)聯(lián)黨為代表的“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力是臺(tái)灣一支龐大的政治勢(shì)力，其強(qiáng)烈堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，反對(duì)“一中原則”與“一中框架”，將馬當(dāng)局改善兩岸關(guān)系的一切努力視為“傾中賣(mài)臺(tái)”。尤其是，這股分裂勢(shì)力的力量不是在衰落或走向衰亡，反而還在發(fā)展，甚至有可能成為島內(nèi)最大的政治力量，在今年年底舉行的“七合一選舉”中，“國(guó)敗民勝”的態(tài)勢(shì)已基本確立。相反，島內(nèi)支持兩岸和平統(tǒng)一的力量在衰落，國(guó)民黨則是一個(gè)維持現(xiàn)狀的政黨，“反獨(dú)不謀統(tǒng)”，“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”成為其核心政策。在這種政治結(jié)構(gòu)下，兩岸進(jìn)行政治協(xié)商是非常困難的，即使進(jìn)行政治協(xié)商，也不會(huì)出現(xiàn)大陸期望的政治結(jié)果。

從過(guò)去30多年兩岸關(guān)系發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，兩岸問(wèn)題的解決非常困難，每向前一步都不容易。從兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)正常化，兩岸關(guān)系也沒(méi)有正?；簩?duì)臺(tái)灣大幅讓利的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在島內(nèi)受到強(qiáng)烈抵制，多項(xiàng)民調(diào)都顯示反對(duì)者的比例均高于支持者的比例；陸資、陸配、陸生在臺(tái)灣還處處受到歧視性待遇，更別說(shuō)享受“與臺(tái)灣同胞相同的基本國(guó)民待遇”；截至目前，兩岸故宮博物院還不能進(jìn)行雙向交流。海峽兩岸連基本的經(jīng)貿(mào)、文化與人員交流都不能實(shí)現(xiàn)正?；?，何況更為復(fù)雜、敏感的政治議題？

就當(dāng)前島內(nèi)社會(huì)政治環(huán)境而言，馬當(dāng)局陷入執(zhí)政困局，根本沒(méi)有精力與能力處理兩岸政治事務(wù)或政治對(duì)話(huà)。盡管目前兩岸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人有了首次會(huì)面的象征性突破，今年臺(tái)灣“陸委會(huì)”負(fù)責(zé)人王郁奇也正式訪(fǎng)問(wèn)了大陸，兩岸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人舉行了正式會(huì)談，“習(xí)馬會(huì)”也讓人高度期待，但兩岸關(guān)系的這種政治進(jìn)展并不意味著兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商的開(kāi)始，就像2005年國(guó)民黨主席連戰(zhàn)到大陸的“破冰之旅”——“胡連會(huì)”共同發(fā)表兩岸關(guān)系和平發(fā)展“五項(xiàng)共同愿景”一樣，雖然是兩岸關(guān)系的重大發(fā)展，卻無(wú)法改變兩岸政治困境，無(wú)法啟動(dòng)兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商。況且兩岸政治問(wèn)題，也不單是臺(tái)灣的執(zhí)政黨說(shuō)了算，還會(huì)受到在野黨的強(qiáng)烈牽制與制衡。

“行穩(wěn)”才能“致遠(yuǎn)”

要實(shí)現(xiàn)兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商，表面看障礙在臺(tái)灣方面，但仔細(xì)研究則會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩岸一旦啟動(dòng)政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商，大陸面臨的困難與挑戰(zhàn)更大。

民進(jìn)黨一直強(qiáng)調(diào)，不排斥與大陸展開(kāi)互動(dòng)，甚至進(jìn)行政治對(duì)話(huà)或政治協(xié)商，但強(qiáng)調(diào)的是沒(méi)有條件的政治對(duì)話(huà)，即不應(yīng)以“一個(gè)中國(guó)”原則作為前提。然而，大陸對(duì)與民進(jìn)黨或綠營(yíng)的互動(dòng)是有政治前提的，不與堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)、不承認(rèn)“九二共識(shí)”的民進(jìn)黨開(kāi)展黨際交流，發(fā)展黨際關(guān)系，只允許民進(jìn)黨黨員以個(gè)人名義與民間身份參訪(fǎng)大陸。而如果未來(lái)民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，大陸要不要與其互動(dòng)，考驗(yàn)的不是民進(jìn)黨，而是大陸。如果大陸與民進(jìn)黨政權(quán)進(jìn)行互動(dòng)，延續(xù)兩會(huì)協(xié)商，預(yù)示著“九二共識(shí)”政治防線(xiàn)會(huì)跨掉，同時(shí)還將堅(jiān)持“九二共識(shí)”的國(guó)民黨置于極為被動(dòng)的地位。如果大陸堅(jiān)持“九二共識(shí)”這一政治底線(xiàn)，不與執(zhí)政的民進(jìn)黨往來(lái)與合作，當(dāng)然就不會(huì)有兩岸的政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商，未來(lái)兩岸關(guān)系也必將陷于僵局，甚至出現(xiàn)對(duì)立與緊張。

在馬英九任期的最后時(shí)間內(nèi)，兩岸若能啟動(dòng)政治對(duì)話(huà)或政治協(xié)商，的確是兩岸關(guān)系的重大政治突破，但啟動(dòng)之后則會(huì)發(fā)現(xiàn)，大陸隨即將從主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。這是因?yàn)椋R當(dāng)局提出的政治主張，基本上是要大陸做出回應(yīng)與政治上的讓步，否則就不可能有任何政治協(xié)商的進(jìn)展與結(jié)果。兩岸經(jīng)過(guò)過(guò)去五年多的協(xié)商，盡管簽署了19項(xiàng)協(xié)議，取得了重大成果，但這些成果的取得基本上均是大陸妥協(xié)與讓步的結(jié)果。

目前海峽兩岸協(xié)商兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)一事未能繼續(xù)推進(jìn)，主要就卡在臺(tái)灣方面提出并要求的“人道探視權(quán)”問(wèn)題上。由于該問(wèn)題涉及內(nèi)政與多項(xiàng)法律等重大問(wèn)題，大陸沒(méi)有同意，臺(tái)灣方面則不妥協(xié)。馬英九公開(kāi)表示，“人道探視權(quán)”問(wèn)題都解決不了，其他高難度的政治議題就別談了。按道理，政治協(xié)商，甚至一般性事務(wù)的協(xié)商、談判，是雙方相互妥協(xié)與讓步的結(jié)果。但兩岸卻很特殊，常常以大陸妥協(xié)與讓步為結(jié)果，否則達(dá)不成協(xié)議。未來(lái)進(jìn)行兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商，當(dāng)臺(tái)灣方面提出政治要價(jià)后，大陸是接受還是不接受？不接受，政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商就會(huì)宣告失??；接受，可能又會(huì)觸及大陸的政治底線(xiàn)。

對(duì)于一般性的政治議題進(jìn)行討論、對(duì)話(huà)、協(xié)商，顯然解決不了根本問(wèn)題；對(duì)于高難度的政治問(wèn)題進(jìn)行討論或?qū)υ?huà)，如果沒(méi)有達(dá)成任何共知與共識(shí)，同樣難以解開(kāi)兩岸的政治癥結(jié)。對(duì)于臺(tái)灣方面堅(jiān)持、不可能妥協(xié)與讓步的“中華民國(guó)”問(wèn)題，大陸應(yīng)該如何面對(duì)與處理？對(duì)此大陸承認(rèn)不承認(rèn)？承認(rèn)，就會(huì)造成“兩個(gè)中國(guó)”或中國(guó)實(shí)際分裂的局面；不承認(rèn)，則兩岸政治對(duì)立依舊解決不了，問(wèn)題又回到原點(diǎn)。類(lèi)似的問(wèn)題太多：如與“中華民國(guó)”一個(gè)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題是，大陸要不要承認(rèn)“中華民國(guó)憲法”？要不要承認(rèn)“兩岸主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”——承認(rèn)“中華民國(guó)在臺(tái)灣的治權(quán)”？要不要承認(rèn)臺(tái)灣的一切法律規(guī)定？要不要讓臺(tái)灣維持或擴(kuò)大“邦交國(guó)”？要不要讓臺(tái)灣全面參與國(guó)際組織？

可以說(shuō)，大陸積極推進(jìn)兩岸政治對(duì)話(huà)的主張是對(duì)的，方向是正確的，要高舉政治對(duì)話(huà)的旗幟，但也要充分認(rèn)識(shí)到兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商的過(guò)程將是十分艱辛的，不易實(shí)現(xiàn)的，要有足夠的思想與心理準(zhǔn)備。日前海峽兩岸各界高度關(guān)注的“張王會(huì)”沒(méi)有涉及任何政治性議題，討論的仍是事務(wù)性議題，就足以證明兩岸政治對(duì)話(huà)與協(xié)商之困難。兩岸政治對(duì)話(huà)與政治協(xié)商的理想與現(xiàn)實(shí)之間有太大的差距，目前兩岸關(guān)系發(fā)展最重要的還是要大力加強(qiáng)與深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)兩岸文化交流，密切兩岸人民往來(lái)，增進(jìn)兩岸人民的相互認(rèn)知與了解，為兩岸政治對(duì)話(huà)與協(xié)商創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。只有這樣，未來(lái)兩岸關(guān)系的發(fā)展才能少走彎路，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員）

推進(jìn)兩岸政治對(duì)話(huà)需要做好充分的思想準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備、政治準(zhǔn)備，要有長(zhǎng)期、艱苦的打算，同時(shí)必須明白“行穩(wěn)”才能“致遠(yuǎn)”，否則欲速則不達(dá)。