周易 鄭靜宜

日前，人保部社保研究所原所長何平在清華大學一次學術(shù)討論會上指出，各地普遍存在提前退休現(xiàn)象。據(jù)測算，目前國人領取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲，遠遠低于法定退休年齡。

近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過手機騰訊網(wǎng)對19289人進行的民調(diào)顯示，92%的受訪者坦言自己身邊“提前退休”“提前離崗”現(xiàn)象較多。受訪者中，國企員工占24.1%，私企、個體和外企員工占24%，事業(yè)單位工作人員占21.7%，黨政機關(guān)工作人員占16.7%，其他工作狀況人員占5.2%，未參加工作人員占8.3%。

為何提前離崗成了一些單位的“潛規(guī)則”

最近，河北某縣政府工作人員劉振（化名）說，他們縣停止了過去針對行政單位人員的“提前離崗”政策。“提前退休一直管得很嚴，提前離崗是縣里規(guī)定的。兩三年前，凡是行政單位工作人員，女滿50歲，男滿53歲，都可以申請?zhí)崆巴诵?。后來，可以提前離崗的人員范圍縮小到副科以上的領導班子成員?！?/p>

劉振介紹，根據(jù)以前的政策規(guī)定，提前離崗的科員可以提為副科，副科可以提為正科，繼續(xù)領取工資，單位也繼續(xù)為其繳納社保?！半m然有人提級后就離崗了，進不了領導班子，但是工資會提高。不少基層干部感覺自己50多歲了都沒能熬出個一官半職，還不如提前離崗。”

山東某市直小學的陳老師稱，雖然自己單位對提前離崗沒有明確規(guī)定，但老教師到達退休年齡前一年可以不上班已經(jīng)是單位內(nèi)部的“潛規(guī)則”?！坝捎谝淹瓿蓵x職，他們一般沒什么太高的工作積極性。單位管得也比較松，有的人退休前兩三年每天上班時間就縮短了?！标惱蠋熣f。

調(diào)查顯示，從單位性質(zhì)來講，受訪者認為提前退休和離崗的現(xiàn)象多發(fā)的單位依次是：行政單位（51.9%）、事業(yè)單位（25.1%）、國企（19.8%）、私企（1.6%）、外企（0.5%）。

中國人民大學公共管理學院院長董克用表示，我國改革開放初期，為解決上山下鄉(xiāng)返城知青就業(yè)問題，有些單位鼓勵通過“子女頂替”方式讓一些勞動者提前離崗。這個政策在1986年停止，代之以勞動合同制。在上世紀90年代末和本世紀初，國企改革解決冗員問題和公務員精簡時，采取過提前退休辦法。后來，這方面的政策就基本停止了。

根據(jù)《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事有害身體健康工作和因病或非因工致殘的人員可以提前退休。

“現(xiàn)在政策對提前退休控制相當嚴，而且不鼓勵提前退休。不過，在實際操作中，也有些國企、機關(guān)、事業(yè)單位打‘擦邊球’，違規(guī)讓員工提前退休或離崗。”董克用表示。

北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授徐月賓指出，雖然目前國家沒有提前離崗的政策，不過，一些行政單位、事業(yè)單位和國企普遍設置了“內(nèi)退”規(guī)定?！啊畠?nèi)退’員工大多接近退休年齡，他們提前離崗以后，雖然不繼續(xù)工作，但照常領取工資，單位繼續(xù)為其繳納社保，甚至享受提級等待遇。到法定年齡辦理退休手續(xù)?！?/p>

“目前沒有明確禁止提前離崗的規(guī)定”

調(diào)查顯示，54.2%的受訪者認為提前退休或離崗的原因是單位“為新官員和管理者上位鋪路”；26.9%的受訪者指出一些單位提前退休或離崗后待遇變高也是原因之一。

其他原因還包括：遵循單位內(nèi)退慣例（12.0%）；有的地方政府片面理解干部年輕化（9.6%）；員工體弱多?。?.8%）；工資被拖欠，早日投靠養(yǎng)老保險（7.7%）；部分單位將壓力轉(zhuǎn)嫁勞動保障部門（6.6%）；在原單位受到排擠（4.6%）；用人單位減員增效（4.6%）；單位改制（4.0%）等。

近日，關(guān)于河北黃驊干部提前離崗漲三級工資等事件的報道，提及了干部年輕化的問題。對此，董克用指出，干部年輕化的工作思路的提出背景是“文化大革命”結(jié)束初期，這只是針對一定時期出現(xiàn)的特殊問題的一種工作思路，不代表干部越年輕就越好。“各層級特別是基層工作的干部，工作時間越長，經(jīng)驗越豐富。把年齡作為劃定能不能晉升的條件不合理。”

“部分央企、國企要求員工提前退休，實際上是把養(yǎng)老金的支付壓力交給社保局?！睆B門大學公共事務學院教授高和榮指出，從理論上講，一名50多歲員工的工資肯定比25歲的員工工資高，單位為其交付的養(yǎng)老金也自然多。這些老員工提前退休后，企業(yè)就不需要為其繳納養(yǎng)老金，提前卸下了很大的一筆負擔。

他同時表示，提前退休者也要到法定退休年齡后才能領取養(yǎng)老金，并不意味著馬上就能領取養(yǎng)老金，除非社保局違規(guī)操作。

調(diào)查中，41.1%的受訪者認為違規(guī)提前退休或離崗的原因是政策有空子可鉆。

“目前雖然沒有允許提前離崗的統(tǒng)一政策，不過也沒有明確禁止的規(guī)定。”在徐月賓看來，一些行政單位讓老干部提前離崗，提拔年輕干部，不排除有人利用關(guān)系施壓的情況。

77.5%的受訪者贊同集中整頓違規(guī)提前退休、離崗現(xiàn)象

董克用表示，違規(guī)提前退休最主要的影響是對退休金制度的影響。我國社會老齡化正在加快，如果很多人未到退休年齡就退休，那意味著不僅減少了養(yǎng)老金繳納年限，同時也延長了養(yǎng)老金領取年限。他指出，我國勞動力正在從供大于求狀況慢慢向供需平衡轉(zhuǎn)變，某些行業(yè)甚至出現(xiàn)需求大于供給的現(xiàn)象。對全社會來講，提前退休和離崗也是一種人力資源的浪費。

原勞動和社會保障部（現(xiàn)人力資源和社會保障部）1999年3月9日《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》曾規(guī)定，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領導和當事人的責任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)。

本次調(diào)查顯示，77.5%的受訪者企盼集中整頓清理違規(guī)提前退休、離崗現(xiàn)象。

“提前離崗的現(xiàn)象應受到規(guī)范。”徐月賓認為，行政、事業(yè)單位和國企的員工應該按照退休年齡退休，不應該“內(nèi)退”。對于自愿提前離崗的老員工，應該通過設置鼓勵機制的方法提高其工作積極性。

“以年輕化為標準來使用干部的思路應當有所改變?！倍擞谜J為，如果有些干部確實工作出色，55歲也可以繼續(xù)做，科長50多歲也可以再提拔。如果某些干部創(chuàng)新力不足，或者工作積極性不高，也可以通過績效管理、考核來予以調(diào)整。

他同時指出，干部到了法定退休年齡及時退出也是應該的。而且，對于因為疾病等原因不能繼續(xù)工作的人，政策上也應該有一定彈性。

一名民意中國網(wǎng)網(wǎng)友留言說，一些黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員提前離崗后依然拿原工資，是吃“空餉”，對于納稅人和其他勞動者來說都不公平。對于有特殊情況不能繼續(xù)工作的人，可以通過制定靈活退休制度解決，退休之后的待遇也應該公平。

調(diào)查中，23.5%的受訪者認為應處罰違規(guī)提前退休和離崗的人員和用人單位；22.1%的受訪者建議建立群眾監(jiān)督舉報平臺；17.7%的受訪者提議清理調(diào)整提前退休和離崗工種；11.6%的受訪者建議嚴格審查提前退休資格；4.9%的受訪者建議加快研究推行彈性退休制度。