李北方

距離以“堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”為主要內(nèi)容的楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)20多公里，有一個趙四村。該村的一部分村民在過去10年持續(xù)不斷地斗爭和上訪，他們的訴求卻至今沒有得到解決。矛盾的源頭是當(dāng)年的村辦企業(yè)在改制過程中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

經(jīng)過了1990年代末期風(fēng)風(fēng)火火的改制，曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)離開舞臺中心一段時(shí)間了。充分認(rèn)識一個事物需要時(shí)間，發(fā)生在趙四村的這一絲改制的余波，為我們提供了一個重新審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的樣本。

趙四村（現(xiàn)已并入東三行政村）隸屬于諸暨市的暨陽街道（原城關(guān)鎮(zhèn)），上世紀(jì)八九十年代，該村因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好而獲得過諸暨縣級文明村、紹興市級文明村、奔小康百強(qiáng)村等稱號。如今，趙四村好景不再，圍繞原村辦企業(yè)的歸屬，村內(nèi)撕裂為勢不兩立的兩派。

趙四村村民帶記者去看曾經(jīng)的集體企業(yè)和村委會時(shí)，剛到門口，里面就有人出來攔阻，不允許靠近，兩邊的言語間充滿火藥味。村民們告訴記者，那是原村支書的人，支書通過竊取集體企業(yè)進(jìn)而控制了整個村。

村民口中的前村支書名叫趙邦友，從1980年代后期開始，他擔(dān)任村支書達(dá)20多年。早年，趙邦友是村里致富的帶頭人，曾獲得浙江省的“辦廠能手”稱號。如今，村民們已經(jīng)很難見到他，只是隱約地知道他在諸暨、杭州等地有多處豪宅，還有多部名車，有子女已經(jīng)移民國外等信息。

趙四村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的歷史可以回溯到1961年，開辦的第一個工廠是陶器廠 。該廠曾一度停辦，后經(jīng)村民集資復(fù)辦，效益還不錯。1976年，趙四村開辦了塑料化工廠 ，這個廠創(chuàng)辦之初由于經(jīng)營不善出現(xiàn)虧損，在那個時(shí)候，趙邦友經(jīng)前一任支書的推薦出任廠長。不久，該廠在趙邦友的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。受此激勵， 村里又接連辦了酒廠和鞋廠，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“4個輪子一起轉(zhuǎn)”的態(tài)勢。

1984年，在趙邦友等人的帶動下，趙四村又辦起了鋼管廠，起名為“諸暨縣第二鋼管廠”（1989年更名為“諸暨縣鋼管廠”，后來又?jǐn)?shù)次更改名稱）。鋼管廠占用了原陶器廠的場址（陶器廠停辦），村民們說，由于都是村辦的集體企業(yè)，土地是劃撥的，當(dāng)年的手續(xù)也不齊全。

鋼管廠取得巨大的成功。截至1992年底，村里的集體積累已經(jīng)超過1400萬，鋼管廠獲得的榮譽(yù)包括諸暨市明星企業(yè)、紹興市先進(jìn)企業(yè)、浙江省特級信用單位等。1992年1月19日出版的《諸暨報(bào)》報(bào)道了趙四村“走共同富裕道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的事跡，還引述了趙邦友當(dāng)年說的話：“我辦廠是為了全村富裕起來，作為一個共產(chǎn)黨員，自己富不算真富，大家富、全村富，才富得光彩?！?/p>

在發(fā)展過程中，村里關(guān)閉了酒廠和鞋廠 ，把財(cái)力、人力都投入到了鋼管廠的發(fā)展上。

1997年3月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報(bào)告》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取多種形式深化企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。持續(xù)約5年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制大幕拉開，在改制高潮期的1999年底，鋼管廠也悄悄地進(jìn)行了“轉(zhuǎn)制”。

趙四村經(jīng)聯(lián)社和趙邦友個人簽署了一份《諸暨鋼管廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)議稱，“為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制……村經(jīng)聯(lián)社討論，決定對諸暨鋼管廠實(shí)行轉(zhuǎn)制”；協(xié)議認(rèn)定，鋼管廠是由趙邦友創(chuàng)辦、掛集體牌子的企業(yè)，村里從未向鋼管廠投入過資金，除土地外鋼管廠的所有資產(chǎn)歸趙邦友所有，同時(shí)協(xié)議還規(guī)定村里將土地?zé)o償提供給趙邦友使用50年。

經(jīng)聯(lián)社，即村里的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，“轉(zhuǎn)制”時(shí)趙邦友擔(dān)任社長。也就是說，這份轉(zhuǎn)讓協(xié)議是趙邦友的左手與右手簽的。記者看到了協(xié)議的復(fù)印件，協(xié)議的行文很有意思，簽署人處甲方（經(jīng)聯(lián)社）只有蓋章，沒有負(fù)責(zé)人簽名。顯然，如果需要簽名，趙邦友就得在甲方和乙方處都簽上自己的名字。

此事當(dāng)時(shí)無人知曉。直到2003年趙邦友把鋼管廠的牌子換成“浙江邦友鋼管制造有限公司”，村民才恍然大悟：原來廠子變成趙邦友家的了。

發(fā)現(xiàn)趙邦友把集體企業(yè)據(jù)為己有后，有村民開始抗?fàn)帲蛏霞壏从城闆r。趙先德成為了斗爭的帶頭人，他和趙邦友是親戚，趙邦友還是他的堂叔輩。

鋼管廠隨著經(jīng)營情況的變動，雇傭人數(shù)也是不斷變化的，比如1997年前后有500多工人，“轉(zhuǎn)制”為私人企業(yè)之后的幾年里，恰是效益最好的時(shí)候，雇工人數(shù)在 1700～1800人之間。這極大地影響了村民對此事的態(tài)度和行動。據(jù)趙先德說，一開始參與的村民不多，主要原因是那時(shí)很多人在鋼管廠工作，如果反對趙邦友，工作就保不住了。近幾年，鋼管廠的經(jīng)營情況變得不好，村里在鋼管廠工作的人也少了，反對趙邦友的隊(duì)伍便壯大起來。村民聯(lián)名的申訴材料上，收集了數(shù)百個鮮紅的手印。

爭議的焦點(diǎn)在于鋼管廠到底是誰投資辦起來的。村民們說，幾個村辦工業(yè)都是集體出資加個人集資辦的，比如辦酒廠的時(shí)候，村里就把各家各戶的存糧集中起來釀酒。鋼管廠不但使用了集體土地，而且啟動資金也是以村的名義向諸暨農(nóng)業(yè)銀行貸款40萬加上村民集資構(gòu)成的。進(jìn)廠工作的村民都要集資，可以一次交，也可以從工資里扣。鋼管廠的《企業(yè)組織章程》明確說，廠子是“為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，解決剩余勞動力的就業(yè)問題，逐步改善村民生活而創(chuàng)辦”。

對此趙邦友的說法是，啟動資金是他個人從銀行貸的款。村民們對此嗤之以鼻，那個年代連國有企業(yè)向銀行貸這么大一筆錢都不容易，趙邦友個人怎么可能辦到呢？對這個問題，趙邦友在接受采訪時(shí)只是簡單回應(yīng)說：“我跟他們（銀行）關(guān)系一般都比較可以的?！?/p>

村民們還質(zhì)疑鋼管廠的“轉(zhuǎn)制”過程本身就是荒唐的。轉(zhuǎn)制與掛靠脫鉤是完全不同的兩回事，掛靠是在特殊政策環(huán)境下，私營企業(yè)為規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)掛靠在集體名下，也就是所謂的“戴紅帽子”，掛靠企業(yè)的脫鉤不涉及所有制性質(zhì)的改變。1994年諸暨市政府曾發(fā)出通知，要求在第一季度清理全市范圍內(nèi)的掛靠經(jīng)營性企業(yè)，但當(dāng)時(shí)趙邦友沒有辦理手續(xù)。

轉(zhuǎn)制則意味著企業(yè)所有制性質(zhì)的改變，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易，按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)制應(yīng)包括調(diào)查摸底、企業(yè)資產(chǎn)評估及審計(jì)、職工安置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等程序。但《諸暨鋼管廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》一面稱轉(zhuǎn)讓過程屬于“實(shí)行轉(zhuǎn)制”，同時(shí)卻又規(guī)定“雙方商定對現(xiàn)有資產(chǎn)無須進(jìn)行評估”。

如果鋼管廠從創(chuàng)辦之初就是趙邦友個人的企業(yè)，那么后來需要履行的充其量是掛靠脫鉤手續(xù)，談不上轉(zhuǎn)制；如果轉(zhuǎn)讓過程屬于轉(zhuǎn)制，就意味著此前鋼管廠確屬于集體企業(yè)。在接受記者采訪時(shí)，趙邦友說了這樣一句話：“當(dāng)時(shí)我們諸暨要轉(zhuǎn)制，掛靠的不能掛靠?！边@句話是自相矛盾的。

村民們的申訴迄今沒能撼動趙邦友。事實(shí)上，申訴材料在數(shù)年前就曾到過中央領(lǐng)導(dǎo)案頭并得到批示，但是后來當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查結(jié)論是，“轉(zhuǎn)制”是合法的。主管單位暨陽街道在2006年12月給出了情況說明，稱鋼管廠是趙邦友自籌資金創(chuàng)辦的，1999年辦理的是脫鉤掛靠手續(xù)?？墒窃谮w邦友親筆填寫的諸暨市鋼管廠申請注銷登記注冊書上，“注銷原因”一欄寫的是“轉(zhuǎn)制需要”。到了2012年7 月，暨陽街道在給趙先德等人的回復(fù)中，改口稱“諸暨鋼管廠企業(yè)轉(zhuǎn)制是……按當(dāng)時(shí)有關(guān)文件精神進(jìn)行改制”。記者向暨陽街道咨詢，一位負(fù)責(zé)人又說，關(guān)于鋼管廠 “轉(zhuǎn)制”的相關(guān)結(jié)論是工商部門做出的。又是一堆自相矛盾。

現(xiàn)今村民最為關(guān)注的是，鋼管廠可能會拆遷，廠房、機(jī)器等加上土地的補(bǔ)償金估計(jì)會達(dá)到數(shù)億。這樣一筆財(cái)富的歸屬，取決于企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定，取決于所謂的“轉(zhuǎn)制”是否合法。

當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制帶有明顯的向原經(jīng)營者傾斜的特點(diǎn)，即壓低企業(yè)資產(chǎn)的估值，轉(zhuǎn)讓給原來的控制人。但轉(zhuǎn)制是按國家政策進(jìn)行的，也就是按照合法的方式進(jìn)行的。轉(zhuǎn)制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)消失殆盡，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍在，只是性質(zhì)變成了私營企業(yè)。

趙四村關(guān)于鋼管廠產(chǎn)權(quán)歸屬的爭議是所謂的“轉(zhuǎn)制”是否屬于個人違法侵吞集體資產(chǎn)。在這個意義上，趙四村的爭議具有特殊性。但不可否認(rèn)的是，如果沒有運(yùn)動式改制的大背景，趙四村鋼管廠的“轉(zhuǎn)制”也不可能發(fā)生。

1990年代唱衰鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的聲音中，主要的一條理由是管理上有嚴(yán)重的問題，內(nèi)部人控制企業(yè)，導(dǎo)致效率低下和腐敗?？陀^地說，這個批評是有道理的，這在趙四村集體企業(yè)的管理上也體現(xiàn)得很明顯。

趙邦友無疑是個能人，在他的手上，化工塑料廠避免了倒閉的命運(yùn)。憑借能力，趙邦友獲得了村民的信任，他也很快將村里的資源控制在手中。比如趙四村早年辦的工廠，酒廠由他的弟弟趙邦江負(fù)責(zé)，鞋廠和后來的服裝廠由他的妻子負(fù)責(zé)。辦鋼管廠后，趙邦友任廠長，其弟弟趙邦江任常務(wù)副廠長，其子趙健任經(jīng)營廠長。

當(dāng)年，村民想到鋼管廠上班，要找負(fù)責(zé)招工的趙邦江。“一個老大，一個老二啊，你要去廠里上班，都要他們批過的，你只要帶上香煙、老酒就好了?！?/p>

集體資產(chǎn)的控制權(quán)在趙邦友一家手上，也就談不上規(guī)范的管理。比如酒廠關(guān)閉的時(shí)候，機(jī)器設(shè)備被轉(zhuǎn)賣，清算賬目一直沒有公開，只是每家發(fā)了兩壇黃酒。

今天可以反思的首先是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在管理上存在問題，是不是一定要通過“明晰產(chǎn)權(quán)”來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的問題不是出在“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”上，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是明晰的，是集體所有。管理上的問題為什么不從管理機(jī)制入手，健全基層民主制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)民主的原則，從而改變企業(yè)被一把手個人控制的局面，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正服務(wù)集體呢？

在“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系”的旗號下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)大部分被轉(zhuǎn)制成了私人企業(yè)，方式既有合法的，也有不合法的。這就構(gòu)成了悖論式的改革： 改制的動因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)被內(nèi)部人控制，滋生腐敗，即實(shí)際控制人不合理地占有了企業(yè)的部分收益；改制的方向和結(jié)果卻是把企業(yè)半賣半送地“明晰”給了控制企業(yè)的內(nèi)部人，即讓實(shí)際控制人可以合法地占有企業(yè)的全部收益。這無異于給病人開砒霜—人死了，病當(dāng)然就不存在了。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制實(shí)際上否定了農(nóng)民以離土不離鄉(xiāng)的方式參與集體工業(yè)、提高收入的發(fā)展方向，驅(qū)使農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工。因?yàn)樗兄菩再|(zhì)的改變，那些存續(xù)下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展收益也和當(dāng)?shù)厣缛悍蛛x，不僅沒能促成共同富裕，反而將問題留了下來。

1990 年代初期的趙四村因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而受益，整體上呈現(xiàn)出欣欣向榮態(tài)勢。轉(zhuǎn)眼20多年過去了，趙四村的情況卻變得更糟?！稗D(zhuǎn)制”后鋼管廠經(jīng)歷了一段效益最好的發(fā)展時(shí)期，據(jù)趙邦友本人說，前幾年鋼管廠的年產(chǎn)值可以達(dá)到六七億。但廠子的發(fā)展跟村里已經(jīng)沒有關(guān)系了。如今，趙四村的土地已經(jīng)被征得差不多了，只剩為數(shù)不多的保留田。

發(fā)展，是為了誰？村民酈有水的感慨，點(diǎn)出的正是很多人心中最大的焦慮：“以前辦廠，是全村人好；現(xiàn)在辦廠 ，只好了趙邦友一個人，老百姓都變苦了……集體時(shí)候辛辛苦苦積累起來的集體資產(chǎn)，現(xiàn)在都被弄光，說到底，老百姓一點(diǎn)好處都沒有得到……”