趙義

自2012年11月十八大至今，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政已經(jīng)接近一年半的時(shí)間。中國政經(jīng)格局正在發(fā)生深刻的變動。

其中，由中紀(jì)委直接擔(dān)綱的反腐大業(yè)，受到了舉國乃至世界的極大關(guān)注。一場劇烈的反腐風(fēng)暴正在上演。

最顯眼的自然是中紀(jì)委頻頻重拳出擊，大打“老虎”—2013年落馬的省部級官員多達(dá)18名。這些落馬的省部級官員之所在，涉及體量巨大的基礎(chǔ)行業(yè)領(lǐng)域（如石油），執(zhí)掌國家和人民“刀把子”的政法系統(tǒng)（如公安），坐擁一方的地方大員等。其影響所及，自然也少不了政商勾結(jié)、利益輸送之下的商人群體。

種種跡象顯示，打虎行動目前只是開始，不排除進(jìn)一步升級的可能性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)歷多年的腐敗高發(fā)，反腐敗中的打虎行動，若進(jìn)展到一定程度，勢必會觸及趨于固化的既得利益的內(nèi)核，觸及一個(gè)一個(gè)腐敗分子背后的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)。打虎行動是在各路勢力的狙擊下偃旗息鼓，還是在最高權(quán)力的全力支持下持續(xù)深入？十八大之后的這輪反腐風(fēng)暴，其走勢如何，也正在成為檢視新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政權(quán)威和施政績效的試金石。

不打老虎，就體現(xiàn)不出威懾的力度，在治本尚需要時(shí)間的情況下，也就無法遏制腐敗的蔓延。因此，衡量一場反腐風(fēng)暴的威力，民眾和輿論首先關(guān)注的是懲辦了多少只“老虎”，懲辦了多高級別的“老虎”。

執(zhí)政黨對于腐敗現(xiàn)狀的判斷很清醒，“滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。對于這一判斷，轉(zhuǎn)換成更具體、更現(xiàn)實(shí)的說法，就是：在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上，政商之間、官員上下級之間、中外之間等等的非法利益輸送仍在滋長，并且，由于多年的制度約束的乏力或缺失，其日益形成固化的既得利益格局。體現(xiàn)在腐敗上就是積累成了體積龐大的存量腐敗，“飼養(yǎng)”出了不少攫取民脂民膏的“老虎”。

中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，經(jīng)過5年的努力，遏制腐敗蔓延的勢頭，讓人民群眾比較滿意。無論是中共中央總書記習(xí)近平，還是中紀(jì)委書記王岐山，在談到2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的時(shí)候，也都強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)保持查辦案件的力度，保持反腐敗的高壓和威懾態(tài)勢?！兑?guī)劃》也重申：“堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，無論什么人，無論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，絕不姑息?！蓖踽皆谑藢弥屑o(jì)委三次全會上還批評了一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，查辦案件力度不夠。

不過，改革開放特別是1992年以來，中國的反腐敗也懲辦了不少“老虎”。十八大后的這輪反腐風(fēng)暴，其觸角所及，相較于以前有更深和更廣之處。

比如，王岐山在十八屆中紀(jì)委三次全會的工作報(bào)告中提出，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，要實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中紀(jì)委研究室在解讀三次全會精神時(shí)專門解釋了“一案雙查”的理由：“現(xiàn)在，不少黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人對黨委主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，只是每年開個(gè)會、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了，甚至當(dāng)作紀(jì)委一家的事一推了之。”

具體則表現(xiàn)在，一些被揭露查處的大案要案，實(shí)際上已經(jīng)存在好多年了，卻遲遲未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果愈演愈烈、觸目驚心；有的地方長期存在團(tuán)伙性的腐敗活動，涉案人數(shù)很多，活動范圍很大，也遲遲未能查處；有的干部剛剛提拔上來，或者剛剛經(jīng)過考核考察，就發(fā)現(xiàn)有重大問題，極大傷害了執(zhí)政黨的公信力。這些表現(xiàn)，就是人們常常談?wù)摰?，也已?jīng)存在了很長時(shí)間，遲遲得不到解決的腐敗分子往往有比較長的潛伏期，腐敗的窩案、串案，帶病提拔等問題。

“虎兕出于柙，龜玉毀于櫝中，是誰之過與？”2013年12月30日召開的中央政治局會議，就2014年黨風(fēng)廉政工作進(jìn)行了部署并提出，“對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的，抓出典型嚴(yán)肅處理，以警示黨員干部”。要抓住這樣的典型，自然是非打“老虎”不可的。追究腐敗“重災(zāi)區(qū)”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也意味著紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)超越了簡單的查辦腐敗個(gè)案的層次，更加發(fā)揮政治檢查和政治監(jiān)督的職責(zé)。這是此輪反腐風(fēng)暴特別不一樣的地方。

同時(shí)，針對種種典型的利益沖突現(xiàn)象，中紀(jì)委亦著手推進(jìn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，包括限制提拔裸官、官員財(cái)產(chǎn)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商等。新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法等，都已經(jīng)提上日程。

2013年10月30日，新華社公布了中央組織部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，提出要限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進(jìn)行清理，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“兩頭占”限期糾正，清理工作完成后如再發(fā)現(xiàn)有隱瞞不報(bào)的行為，一經(jīng)查實(shí)，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

根據(jù)中共中央2014年1月印發(fā)的修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，有6種情形之一的，不得列為考察對象，即不能被提拔，其中就包括“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的”。

1月30日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站再次發(fā)布了2001年的《中共中央紀(jì)委關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》。這個(gè)文件規(guī)定了主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個(gè)人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動的5個(gè)不準(zhǔn)，并提出：“已經(jīng)從事上述經(jīng)商辦企業(yè)活動的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或給予組織處理。本規(guī)定發(fā)布后，再從事上述活動的，對領(lǐng)導(dǎo)干部本人以違紀(jì)論處?！?/p>

此次重新發(fā)布這個(gè)規(guī)定，意味著一場對于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的違紀(jì)行為的整治行動已經(jīng)是蓄勢待發(fā)。而根據(jù)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，“受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的”也在不列入考察對象的情形之列。

反腐風(fēng)暴面前無禁區(qū)。經(jīng)過中央軍委批準(zhǔn)，全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查工作也正在強(qiáng)勢推進(jìn)。兩項(xiàng)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總后勤部部長趙克石在工作小組第一次全體會議上說，從項(xiàng)目審批、物資采購、土地轉(zhuǎn)讓、房屋租賃等方面，這次普查都要拿出加強(qiáng)和改進(jìn)的對策措施。這些問題在原總后勤部副部長谷俊山案中都有比較明顯的體現(xiàn)。

編織制度的籠子，非一日之功。治本一日不成，打虎行動的威懾力必須足夠強(qiáng)大。從目前來看，這種威懾力不僅體現(xiàn)在反腐風(fēng)暴中的“落馬”，更體現(xiàn)在仕途上更上層樓想法的幻滅。只要不進(jìn)入制度的籠子，政治前途便會終結(jié)，這是此輪反腐風(fēng)暴給所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出的明確信號。

相對來說，這已經(jīng)是一種比較穩(wěn)妥的辦法，比如對于“裸官”，并沒有選擇更激烈的一律辭去公職的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度，也是限于新任領(lǐng)導(dǎo)干部，并且處在試點(diǎn)階段。從中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站再次發(fā)布的關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定，以及規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職（任職）的通知，也可以看出，治本式制度建立之前，已經(jīng)給各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給出了糾錯的時(shí)間和空間。

這已經(jīng)是中國艱難的反腐敗大業(yè)所能凝聚的社會各界的“最大公約數(shù)”。反腐風(fēng)暴就是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠進(jìn)一步認(rèn)清大勢，盡快進(jìn)入制度的籠子。這是在巨大的存量腐敗情況下，從治標(biāo)到治本的比較現(xiàn)實(shí)的途徑。

前述2013年12月30日的中央政治局會議，對中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2013年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作給予了極高的評價(jià)，稱之為“很好完成了中央交給的各項(xiàng)任務(wù)”。王岐山在十八屆中紀(jì)委三次全會的工作報(bào)告中也說，“中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致?！?/p>

的確，全面改革和反腐敗，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體最為顯著的兩個(gè)施政特色。對比改革開放之后的歷次最高權(quán)力的交接，2012年交接之后的這輪反腐風(fēng)暴，格外猛烈。

反腐敗已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體樹立中央權(quán)威、推進(jìn)全面深化改革的利器。這也是客觀情勢使然。

能被稱為“老虎”，自然是位高權(quán)重，無論是人事還是經(jīng)濟(jì)利益都是盤根錯節(jié)。貪污受賄，有時(shí)候是個(gè)案和局部性質(zhì)的，但縱向和橫向的，甚至是國內(nèi)和國外管道之間的非法利益輸送，勢必會形成一個(gè)個(gè)頗具能量的既得利益小群體。誕生一個(gè)經(jīng)濟(jì)新事物，腐敗機(jī)制也往往隨之復(fù)制過去，其攫取的經(jīng)濟(jì)利益往往還更大。

經(jīng)濟(jì)的最后往往變成是政治的，其后果之嚴(yán)重甚至可能會綁架中央權(quán)威，綁架改革，正如土壤一步步板結(jié)化，大地終會為之變色一般。

反腐風(fēng)暴，第一位的就是維護(hù)中央權(quán)威。2013年中紀(jì)委的第一項(xiàng)工作即以巡視等方法，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。王岐山在三次全會的工作報(bào)告中就提出：“把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違，保證全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，保證中央各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。”

此輪反腐風(fēng)暴，加大了對于地方大員的問責(zé)力度，除了前述的“一案雙查”，還包括強(qiáng)化地方對中央的請示報(bào)告制度。請示報(bào)告制度是執(zhí)政黨處理中央和地方關(guān)系非常重要的一個(gè)制度設(shè)計(jì)，起源于1948年，在國共決戰(zhàn)前夕，形勢需要適當(dāng)縮小各地方和各兵團(tuán)的權(quán)力，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央。因此，與請示報(bào)告制度建立相伴隨的就是中央和地方權(quán)限的劃分。

在此輪反腐風(fēng)暴中，請示報(bào)告制度進(jìn)一步加強(qiáng)，比如黨委（黨組）定期向上級紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，“中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報(bào)告”。而中紀(jì)委同時(shí)宣布要對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)情況展開有針對性的抽查核實(shí)，類似舉措勢必進(jìn)一步打擊“有令不行、有禁不止”的地方行為。

樹立中央權(quán)威，是為了推動全面深化改革的大業(yè)。全面深化改革，也相當(dāng)于一次“決戰(zhàn)”。也正因?yàn)槿绱?，此輪反腐風(fēng)暴有一個(gè)大前提，就是全面深化改革。這體現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)自身的法治化轉(zhuǎn)型，更體現(xiàn)在以全面深化改革的辦法，不斷消除滋生腐敗的體制弊端，包括讓法律制度剛性運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等。

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)擴(kuò)權(quán)，不是反腐敗的目的，而只是手段。應(yīng)當(dāng)吸取政法系統(tǒng)在維穩(wěn)中出現(xiàn)的部分權(quán)力運(yùn)行異化的教訓(xùn)。反腐敗不是利益集團(tuán)之間爭權(quán)奪利、搶占地盤的戰(zhàn)場，而是建立現(xiàn)代化國家治理體系、維護(hù)社會公平正義的重要途徑。

如果脫離了這個(gè)根本目標(biāo)，此輪反腐風(fēng)暴，無論懲辦的老虎有多少，級別有多高，都可能會失去其本應(yīng)具有的時(shí)代意義。