劉源

2014年9月18日，蘇格蘭舉行了一場(chǎng)全民公決，選票上只有一個(gè)問(wèn)題：“蘇格蘭是否應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家？”問(wèn)題之下只有兩個(gè)選項(xiàng)：“Yes or No！”

人們突然間意識(shí)到，英國(guó)這個(gè)曾經(jīng)盛極一時(shí)的世界強(qiáng)國(guó)，將有可能面臨本土的分裂。媒體所做的前期民意調(diào)查顯示，贊成和反對(duì)的比例不相上下。這更給本次公投增添了很多懸念，一時(shí)間全世界的目光聚焦英倫三島，靜候結(jié)果的揭曉。

盡管本次公投反對(duì)獨(dú)立者以55%對(duì)45%的優(yōu)勢(shì)獲勝，只是虛驚一場(chǎng)，但此次蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)卻給英國(guó)國(guó)內(nèi)政治乃至整個(gè)歐洲帶來(lái)了很大的震蕩。

英格蘭與蘇格蘭的歷史糾葛

在近代民族國(guó)家形成之前，歐洲長(zhǎng)期處于分封制度下，國(guó)家形式往往并不是大一統(tǒng)的中央帝國(guó)，而是由各個(gè)王國(guó)、城邦所組成的政治聯(lián)盟。各國(guó)王室之間也由于政治婚姻有著錯(cuò)綜復(fù)雜的姻親關(guān)系，同時(shí)歐洲各國(guó)十分強(qiáng)調(diào)王權(quán)繼承的合法性，重視法律條文的作用，這些特點(diǎn)為之后英格蘭與蘇格蘭的分分合合埋下了伏筆。

英國(guó)的全稱是大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)，如今其本土由英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭組成，在漫長(zhǎng)的中世紀(jì)，這幾個(gè)國(guó)家曾是獨(dú)立的王國(guó)，互相之間有著長(zhǎng)期的征伐與混戰(zhàn)。

843年，蘇格蘭王國(guó)建立，其后一直受到英格蘭的威脅。到13世紀(jì)末，英格蘭國(guó)王愛(ài)德華一世占領(lǐng)了蘇格蘭。但蘇格蘭人并未放棄抵抗，1314年的班諾克本之戰(zhàn)，蘇格蘭國(guó)王羅伯特一世與英格蘭占領(lǐng)軍展開(kāi)正面交鋒，最終以少勝多趕走了英格蘭人，重新鞏固了蘇格蘭作為獨(dú)立王國(guó)的地位。值得一提的是，這一著名戰(zhàn)役到今年恰好是700周年，這也被認(rèn)為是蘇格蘭民族黨將公投選在2014年的原因之一。

英格蘭和蘇格蘭最終走向聯(lián)合，始于1608年。英國(guó)女王伊麗莎白一世身后沒(méi)有子嗣，她的侄子蘇格蘭國(guó)王詹姆士六世繼承了英格蘭的王位，成為英格蘭和蘇格蘭的共同主人，稱為英格蘭的詹姆士一世。之后在1707年，兩國(guó)經(jīng)過(guò)談判，訂立了《聯(lián)合條約》，蘇格蘭與英格蘭正式合并，原本的蘇格蘭國(guó)會(huì)解散，與英格蘭議會(huì)合并為單一的大不列顛國(guó)會(huì)。

蘇格蘭和英格蘭在合并之前有著數(shù)百年的戰(zhàn)爭(zhēng)記憶，其中不乏電影《勇敢的心》中的蘇格蘭民族英雄華萊士這類具有象征意義的光輝形象。可以說(shuō)，蘇格蘭脫離英國(guó)的想法從未真正泯滅，時(shí)至今日，英式橄欖球、足球等國(guó)際比賽中，蘇格蘭、英格蘭都是各自組成隊(duì)伍參賽，蘇格蘭的國(guó)家認(rèn)同感也常常在國(guó)際比賽期間掀起高潮。另一方面，在蘇格蘭和英格蘭組成聯(lián)合王國(guó)的300年間，它們也共同走過(guò)了近代歐洲各國(guó)的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)，見(jiàn)證了日不落帝國(guó)的崛起與衰落，經(jīng)歷了一戰(zhàn)二戰(zhàn)的血腥殘酷，可以說(shuō)蘇格蘭對(duì)英國(guó)也有著很強(qiáng)的歷史認(rèn)同感。

蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的萌發(fā)

由于英格蘭和蘇格蘭在法律上是以自愿聯(lián)合的方式結(jié)成的聯(lián)邦，于是便有了重新分離的法律基礎(chǔ)。在王位繼承問(wèn)題上，現(xiàn)任英國(guó)女王伊麗莎白二世是蘇格蘭國(guó)王詹姆士六世的直系后人，蘇格蘭獨(dú)立派表示如果實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，也將繼續(xù)尊英國(guó)女王為蘇格蘭國(guó)家元首。所以準(zhǔn)確地說(shuō)，本次“蘇格蘭獨(dú)立公投”并不是徹底的“反目成仇”，而是改變蘇格蘭在英聯(lián)邦中的政治地位，具體而言，類似于蘇格蘭政府從英國(guó)國(guó)內(nèi)的地方政府變?yōu)橄窦幽么蟆拇罄麃喌扔⒙?lián)邦國(guó)家的地位。

對(duì)比另一個(gè)令英國(guó)棘手的獨(dú)立問(wèn)題——北愛(ài)爾蘭問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)蘇格蘭的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)溫和得多。北愛(ài)爾蘭共和軍曾在20世紀(jì)七八十年代頻頻采用武裝對(duì)抗甚至恐怖襲擊的方式爭(zhēng)取獨(dú)立，令英國(guó)政府大為頭疼。蘇格蘭獨(dú)立直到很晚才成為英國(guó)國(guó)內(nèi)政治中一個(gè)正式的議題。

在合并最初的百年間，英國(guó)處于持續(xù)發(fā)展的上升期，聯(lián)合的紅利使得蘇格蘭繁榮了一段時(shí)間。但英國(guó)自由主義為主的經(jīng)濟(jì)治理模式使得蘇格蘭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越處于劣勢(shì)。因?yàn)槌吮焙Ｓ吞镆酝?，蘇格蘭的自然條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如英格蘭，資金、政策都逐漸向英格蘭集中。到了20世紀(jì)80年代以后，尤其是撒切爾夫人推行的削減福利和經(jīng)濟(jì)自由化改革，英國(guó)政府對(duì)蘇格蘭地方權(quán)力愈發(fā)收緊。蘇格蘭在政治上越來(lái)越缺乏話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)濟(jì)上更加缺乏宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的扶持。

20世紀(jì)70年代發(fā)現(xiàn)的北海油氣是蘇格蘭和英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)利益矛盾激化的一個(gè)焦點(diǎn)，北海石油和天然氣產(chǎn)業(yè)每年繳稅大約88億英鎊，蘇格蘭長(zhǎng)期抱怨這筆稅收直接歸屬英國(guó)政府。倫敦的說(shuō)法是蘇格蘭人之所以能享受一系列英格蘭人都沒(méi)有的福利政策，全靠英國(guó)政府的財(cái)政支持；蘇格蘭獨(dú)立派則認(rèn)為，倫敦的財(cái)政很大程度上是依靠北海油氣田的收益，如果蘇格蘭獨(dú)立，將能夠獨(dú)占北海帶來(lái)的豐厚稅收，會(huì)比現(xiàn)在更加富裕。

至此，在發(fā)起獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之前，蘇格蘭的狀況是，在外交、軍事、金融、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等事務(wù)受到英國(guó)管轄，但在內(nèi)部立法、行政管理上，擁有很大程度的自治空間，有自己的議會(huì)、政府、銀行、甚至使用的貨幣都是獨(dú)立發(fā)行的蘇格蘭英鎊，但離真正的獨(dú)立還很遠(yuǎn)，希望實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的人也并不多。

蘇格蘭獨(dú)立與英國(guó)國(guó)內(nèi)政治

在1997年的英國(guó)大選中，布萊爾所在的工黨作為在野黨，為了爭(zhēng)取地方勢(shì)力的選票，許諾在執(zhí)政后實(shí)行權(quán)力下放與地方自治。果然，憑借在國(guó)會(huì)中蘇格蘭席位的支持，工黨成功贏得大選，布萊爾當(dāng)選首相。之后，已經(jīng)解散300年的蘇格蘭議會(huì)得到恢復(fù)，工黨也順利成為新成立的蘇格蘭議會(huì)中的第一大黨，一時(shí)風(fēng)頭無(wú)兩。此時(shí)，主張?zhí)K格蘭獨(dú)立的蘇格蘭民族黨進(jìn)入了蘇格蘭議會(huì)，誰(shuí)也沒(méi)有想到，短短十幾年局勢(shì)發(fā)生了如此大的變化。

2007年，工黨的新任首相布朗剛上臺(tái)不久，蘇格蘭民族黨在蘇格蘭議會(huì)的席位超過(guò)了工黨，蘇格蘭獨(dú)立黨黨首薩蒙德成為蘇格蘭首席大臣，此時(shí)，工黨希望對(duì)蘇格蘭有所限制，但為時(shí)已晚。

2010年，布朗下臺(tái)，英國(guó)保守黨時(shí)隔13年后再次上臺(tái)，卡梅倫出任首相。2011年5月，薩蒙德領(lǐng)導(dǎo)的蘇格蘭民族黨在蘇格蘭議會(huì)選舉中席位超過(guò)半數(shù)，擁有了決定性權(quán)力，著手為爭(zhēng)取獨(dú)立啟動(dòng)公投進(jìn)程。蘇格蘭問(wèn)題開(kāi)始朝著英國(guó)政府無(wú)法控制的方向發(fā)展。

盡管英國(guó)朝野上下，包括卡梅倫所屬的英國(guó)保守黨、與其聯(lián)合執(zhí)政的自民黨以及在野黨工黨均反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立，但2012年10月，英國(guó)首相卡梅倫同蘇格蘭政府首席大臣薩蒙德在愛(ài)丁堡簽署了蘇格蘭獨(dú)立公投的協(xié)議。經(jīng)英國(guó)議會(huì)授權(quán)，蘇格蘭議會(huì)有權(quán)舉行2014年獨(dú)立公投，英國(guó)中央政府和蘇格蘭政府都表示將尊重公投結(jié)果。在這背后，卡梅倫和薩蒙德各自有其考量。

雖然蘇格蘭民族黨表示其目標(biāo)是蘇格蘭最終獨(dú)立，而不是要求政府下放權(quán)力，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公投獲得通過(guò)的可能性很小，蘇格蘭獨(dú)立派更切實(shí)的目的依然是獲得更多的財(cái)政收入和自治權(quán)力，尤其是北海油氣資源的利益。公投之后無(wú)論成敗都能增進(jìn)蘇格蘭人區(qū)別于英格蘭的身份認(rèn)同，增加與英國(guó)政府博弈的籌碼。

卡梅倫的想法是，英國(guó)政府不愿意給予蘇格蘭更多的財(cái)政和自治權(quán)利，同時(shí)蘇格蘭又是大選的重要票倉(cāng)，不能對(duì)其強(qiáng)力壓制以免影響保守黨大選，于是不如同意公投，但公投中只提供“統(tǒng)一”和“獨(dú)立”兩種選項(xiàng)，而不加入“提高自治權(quán)”的選項(xiàng)，這將使得獨(dú)立派受到孤立，公投將難以通過(guò)。一旦公投失敗，30年之內(nèi)不會(huì)再開(kāi)啟這一議題，能保證很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)平息地方的財(cái)政要求；即使公投成功，英國(guó)也有可能采取國(guó)會(huì)否決，甚至全國(guó)公投等手段以阻止蘇格蘭真正的獨(dú)立。

于是，兩種想法最終在公投這種看似激進(jìn)的方式上達(dá)成了一種共識(shí)并付諸實(shí)施。

簡(jiǎn)而言之，歷史上兩國(guó)合并的形式給蘇格蘭獨(dú)立留下了法律上的空間；財(cái)政權(quán)歸屬等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而非兩國(guó)的民族矛盾，是推動(dòng)獨(dú)立的主要力量；英國(guó)幾屆首相與蘇格蘭獨(dú)立派的妥協(xié)則給獨(dú)立提供了路徑。這些都是蘇格蘭獨(dú)立過(guò)程中的關(guān)鍵因素。

本次蘇格蘭獨(dú)立公投的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

可以說(shuō)，本次公投的影響并不因其成敗而有多少減弱。就蘇格蘭問(wèn)題而言，雖然蘇格蘭獨(dú)立失敗，但獨(dú)立派通過(guò)這次公投的宣傳強(qiáng)化了蘇格蘭人對(duì)蘇格蘭的認(rèn)同，蘇格蘭人今后會(huì)為自身利益做更多的努力。在英國(guó)國(guó)內(nèi)的財(cái)政問(wèn)題上，英國(guó)政府已經(jīng)表示會(huì)做出一定的讓步，但這種讓步是打算換回蘇格蘭的真心，還是會(huì)進(jìn)一步激發(fā)蘇格蘭更強(qiáng)的獨(dú)立愿望？現(xiàn)在還不得而知。

此外，蘇格蘭獨(dú)立公投，將在英國(guó)引發(fā)要求地區(qū)自治的多米諾效應(yīng)，威爾士也可能步其后塵，向英國(guó)政府要求更多的自治權(quán)力，北愛(ài)爾蘭脫離英國(guó)的離心力增強(qiáng)，可能繼續(xù)主張北愛(ài)爾蘭脫離英國(guó)，與愛(ài)爾蘭統(tǒng)一。

獨(dú)立公投的影響，不僅發(fā)散在英國(guó)內(nèi)部，還將向整個(gè)歐洲蔓延，因?yàn)闅W洲很多國(guó)家面臨著和蘇格蘭問(wèn)題類似的情況。

當(dāng)前歐洲內(nèi)部的政治生態(tài)呈現(xiàn)出“聯(lián)合”與“分離”同時(shí)進(jìn)行的趨勢(shì)。“聯(lián)合”是指歐洲各國(guó)在二戰(zhàn)后開(kāi)始的一體化運(yùn)動(dòng)，從煤鋼聯(lián)營(yíng)到歐共體，再到歐盟一路走來(lái)，各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)，希望通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。“分離”則是指各國(guó)內(nèi)部某些地區(qū)由于歷史問(wèn)題、貧富差距、身份認(rèn)同等等原因，希望謀求獨(dú)立。例如德國(guó)的巴伐利亞、意大利的撒丁島、法國(guó)的科西嘉島，以及西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)、比利時(shí)的弗拉芒大區(qū)等等。

西班牙的加泰羅尼亞地區(qū)聲明將于今年11月9日舉行獨(dú)立公投，雖然聲明并沒(méi)有被西班牙政府和法律所承認(rèn)，但民意調(diào)查顯示，大約55%加泰羅尼亞人支持脫離西班牙，一旦獨(dú)立，將定都巴塞羅那。

意大利的第二大島——撒丁島也有獨(dú)立的愿望。蘇格蘭公投期間，撒丁島的一些政界人士前往愛(ài)丁堡，會(huì)見(jiàn)蘇格蘭獨(dú)立派人士并作為計(jì)票觀察員觀摩了這次公投活動(dòng)。

【責(zé)任編輯】林 京