馮建紅

明知對方是黑車仍搭乘，途中車輛出現(xiàn)故障停車修理，關(guān)閉車門時(shí)致乘客李某左肱骨骨折。9月18日，新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市法院開庭審理了這起坐黑車引發(fā)的糾紛案。法院最終認(rèn)為，黑車司機(jī)存在致李某受傷的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的賠償，但李某明知是黑車仍舊選乘，雙方都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

搭乘黑車意外受傷，這在國內(nèi)已不是新鮮事。在中國，那些沒有在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運(yùn)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營的車輛都被稱為黑車。在很多城市，黑車因方便公共交通出行備受青睞，黑車數(shù)量甚至超過登記在冊的出租車數(shù)量。以北京為例，根據(jù)全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福在2014年3月公布一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京的黑車數(shù)量將近10萬，大大超出了在冊登記的出租車數(shù)量。這個(gè)巨大數(shù)字背后，除了反映公共交通不完善外，還意味著因黑車引發(fā)的事件不僅僅是意外。

近年來，因搭乘黑車引發(fā)的事件正在升級，從“天價(jià)黑車宰客案”，到不斷有女大學(xué)生慘遭黑車司機(jī)殺害案，“黑車”已然成為目前受關(guān)注度極高的一個(gè)群體。盡管屢遭禁止，但似乎打擊不盡，黑車市場從未消失。

黑車“扎堆”分布

今年六月份，一個(gè)美國人來中國出差，在首都機(jī)場打了一輛以為是出租車的黑車去天津塘沽，不到200公里的距離，被黑車司機(jī)收了2700元。事件被媒體曝光后，在當(dāng)時(shí)引起不小的風(fēng)波。

一直以來，黑車就被貼有“宰客”的標(biāo)簽。“被宰”是常態(tài)，很多人已經(jīng)習(xí)慣了，并適應(yīng)著各種防“被宰”招數(shù)。

《方圓》記者發(fā)現(xiàn)，黑車也分好多種，不同蹲點(diǎn)處的黑車針對的客戶群不一樣，賺錢方式也有區(qū)別。那些位于火車站、機(jī)場等附近的黑車司機(jī)“宰客”的較多。但也有一些黑車司機(jī)，出價(jià)公道，十分受青睞。這類黑車主要盤踞在各大小區(qū)和地鐵口、超市入口。

適逢下班高峰時(shí)段，北京地鐵八通線管莊站一趟列車到站后，通往地鐵一出口的地下通道很快涌出了幾十名乘客，地鐵站外早已看到列車到站的十幾輛摩的紛紛啟動(dòng)轟響了油門。不到三分鐘的時(shí)間里，十幾輛摩的便搭載著乘客四散而去。幾分鐘之后，這些摩的再度聚攏在地鐵站口外，等待著下一撥兒乘客。

小劉是這些黑摩的司機(jī)中的一員。他是地鐵附近一小區(qū)物業(yè)修理工人，為了貼補(bǔ)家用，除了平日正常工作，他利用早晚上下班高峰的幾個(gè)小時(shí)跑活，每個(gè)月可以多掙6000塊錢。小劉介紹說，附近一些大型小區(qū)距離地鐵走路二三十分鐘，沒有公交車接駁地鐵站，一些上班族便選擇黑摩的這種“10塊錢送到地鐵口”并且“不會堵車”的快捷交通工具，上下班高峰時(shí)，活總不斷。

在石景山區(qū)聚興園小區(qū)蹲點(diǎn)拉活已經(jīng)6個(gè)年頭的河南小伙大力，有時(shí)候也愛到附近的永輝超市門口蹲點(diǎn)，客戶多是附近小區(qū)居民，雖然離家不遠(yuǎn)，但購物多了人們都喜歡打車，一兩分鐘到達(dá)，不進(jìn)小區(qū)10塊錢， 進(jìn)小區(qū)15塊。有些人也喜歡跟大力討價(jià)還價(jià)，他從不松口，他知道大多數(shù)時(shí)候客戶因?yàn)椴幌胴?fù)重走路而妥協(xié)。大力告訴記者，除了拉活，他沒有其他工作，拋開油錢、損耗，一個(gè)月能賺三四千塊錢?！半m然不多，但總歸是自由?！?/p>

記者了解到，像大力這樣的黑車司機(jī)，拉的都是小區(qū)住戶，都是短途乘車，或去超市，或去地鐵，價(jià)格一般固定，很少宰客。不少小區(qū)居民表示，這類黑車確實(shí)方便了生活。

“克隆”出租車“以假亂真”

2013年9月，北京市民王硯輝花2.65萬元在北京市朝陽區(qū)買了一輛停止運(yùn)營的出租車，又購買了車牌、營運(yùn)證、服務(wù)監(jiān)督卡等證件，開始私自拉活。十多天后，王硯輝被查獲。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)起訴，王硯輝被法院以買賣國家機(jī)關(guān)證件罪判處拘役五個(gè)月。

在我國，從事出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)先取得出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議，并具備相應(yīng)的駕駛?cè)藛T、管理制度、經(jīng)營場所和停車場地等條件。投入運(yùn)營的出租汽車車輛，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的車輛技術(shù)條件，配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。

《方圓》記者了解到，按照出租車運(yùn)營及汽車排放等相關(guān)規(guī)定，出租車使用到一定年限后，需辦理“出租轉(zhuǎn)非”，即出租車轉(zhuǎn)為私用車輛。但是此類“退役”的出租車，由于具有車身標(biāo)識、用于運(yùn)營的計(jì)價(jià)器、頂燈等，極易回流，成為“黑車”一族。

與普通的黑車相比，“克隆”出租車外觀與正規(guī)出租車類似，難以辨識，很容易被誤認(rèn)為是正規(guī)出租車。實(shí)際上，這類車跟普通黑車一樣，沒有運(yùn)營載客的資質(zhì)。

在火車站、地鐵站、交通樞紐周邊經(jīng)常盤踞著這種“克隆”出租車。10月10日，一位在北京西站北廣場攬客的司機(jī)向《方圓》記者詢問，面對記者“正規(guī)出租車嗎”的提問，司機(jī)回應(yīng)“是正規(guī)出租車，不打表，你去哪？”記者拒絕之后，到北京西站出租車等候點(diǎn)，攬上了一輛行駛過來的一輛正規(guī)出租車。問及“為什么有的‘正規(guī)’出租車師傅不打表”，該司機(jī)周師傅透露說，有的車雖然也是黃藍(lán)色出租車式樣，駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡、營運(yùn)證及出租車牌照、出租車計(jì)價(jià)器和頂燈等一應(yīng)俱全，但其實(shí)不是真正的出租車，而是“克隆”出租車，“證件都是偽造的”。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這類出租車大量存在，極不易被發(fā)現(xiàn)，一個(gè)明顯的特點(diǎn)是“不打表”。北京市朝陽區(qū)檢察院公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年三年時(shí)間里，該院共辦理了24起涉及“黑車”的買賣國家機(jī)關(guān)證件案，嫌疑人均是通過舊車交易市場或二手車交易網(wǎng)站等購買報(bào)廢出租車、二手車，再購買偽造的服務(wù)監(jiān)督卡、運(yùn)營證、車牌等證件后，即冒充正規(guī)出租車非法運(yùn)營。

黑車司機(jī)成刑事犯罪高發(fā)群體

與正規(guī)出租車相比，黑車除了沒有經(jīng)營資質(zhì)外，還存在多種風(fēng)險(xiǎn)，比如，黑車一般未進(jìn)行安全合格檢測，車況差安全難以保障；黑車駕駛員沒有經(jīng)過正規(guī)的營運(yùn)培訓(xùn)，技術(shù)不過關(guān)。更重要的是，遇到意外事故難索賠。據(jù)了解，黑車大多未按規(guī)定投意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，無法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

近來頻發(fā)的多起黑車命案，更讓很多人“談黑車色變”，特別是重慶女大學(xué)生被黑車司機(jī)殺害事件之后。

2014年8月9日下午，重慶郵電大學(xué)20歲的愛心志愿者高渝從銅梁老家搭乘一輛黑色私車回渝中區(qū)后，與家人失去聯(lián)系，音訊全無。在高渝失蹤的第11天后，重慶市銅梁區(qū)公安局證實(shí)，高渝已確認(rèn)遇害，而犯罪嫌疑人正是車主蒲正富。當(dāng)天，高渝在搭車途中與車主發(fā)生爭執(zhí)，車主將其殺害后潛逃。

在高渝被殺后不到半個(gè)月內(nèi)，一名女大學(xué)生在山東濟(jì)南火車站誤上一輛黑車，被黑車司機(jī)綁架、囚禁4天，多次遭到毆打、強(qiáng)奸和性虐。8月25日，女大學(xué)生趁犯罪嫌疑人做早飯不備，偷偷使用手機(jī)發(fā)出求救短信。警方接警后2小時(shí)將嫌疑人抓獲，救出受害人。

“黑車極易引發(fā)刑事犯罪，滋生的一些犯罪已經(jīng)威脅到了人們的安全?！北本┦形鞒菂^(qū)檢察院檢察官張蕾告訴《方圓》記者，2013年至今，僅西城區(qū)檢察院辦理的涉及黑車的案件就達(dá)到了9件10人，涉及的罪名包括強(qiáng)奸、盜竊、交通肇事、故意傷害、妨礙公務(wù)等多個(gè)罪名，其中有4名乘客受到傷害，有一起案件是犯罪嫌疑人利用假出租載客的機(jī)會強(qiáng)奸了兩名女乘客。

記者分析多起涉黑車案件發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)涉案黑車司機(jī)為低學(xué)歷，且處于無業(yè)狀態(tài)，以開黑車作為生活來源。在物質(zhì)利益的刺激下，有的黑車司機(jī)不會認(rèn)真辨析他人的用車目的，在法律意識淡薄的前提下，甚至明知對方從事非法活動(dòng)，也鋌而走險(xiǎn)。例如，2013年3月，黑車司機(jī)賈某在拉黑活時(shí)，認(rèn)識了蔡某和冉某，二人索要了賈某的電話，并表示自己用車的時(shí)候會跟賈某聯(lián)系。從此以后，蔡某基本每天凌晨12點(diǎn)左右都會給賈某打電話，讓賈某拉著她們兩個(gè)出去。后來，賈某發(fā)現(xiàn)原來她們是在偷車，但即便如此，賈某依舊為兩人開車。最終，賈某以涉嫌盜竊罪被警方抓獲。

強(qiáng)奸罪占黑車司機(jī)犯罪比例居高

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉黑車強(qiáng)奸案件的比例較高。

2012年11月，姑娘小周從西單打了一輛“出租車”去趙公口，然而車行至馬家堡時(shí)，小周發(fā)現(xiàn)路線不對，就提醒了司機(jī)，司機(jī)說自己也迷路了，后來車開到了一片樹林，小周發(fā)現(xiàn)情況不對，連忙拉車門，卻發(fā)現(xiàn)車門被鎖住了。這時(shí)司機(jī)從駕駛座跨到后面，持刀相威脅，強(qiáng)行與小周發(fā)生關(guān)系。以同樣的方式，司機(jī)張某強(qiáng)奸另一女子小張。經(jīng)查，張某駕駛車輛為偽造出租車。目前，該案正由西城檢察院進(jìn)行審查起訴。

據(jù)了解，包括小周在內(nèi)，多數(shù)涉黑強(qiáng)奸案件都發(fā)生在夜間。北京市朝陽區(qū)檢察院的一項(xiàng)調(diào)研顯示，2011年至2013年底，47起55人涉黑車案件中，被害人均是夜間乘車的單身女性，并易伴生強(qiáng)奸等行為。

交通高峰期、人群聚集的著名景點(diǎn)、火車站等地點(diǎn)及深夜，是黑出租賺錢的好時(shí)機(jī)。記者發(fā)現(xiàn)，由于“黑車”沒有明確的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，黑出租司機(jī)會直接給出價(jià)格，且價(jià)格會比較高，在特殊情況下甚至是正常價(jià)格的3到5倍。這種獅子大開口的狀況，容易在討價(jià)還價(jià)的過程中極易誘發(fā)爭執(zhí)，以致發(fā)生毆斗事件。

2013年5月30日凌晨，劉某和女友宋某等人從荷花市場出來準(zhǔn)備回家。但當(dāng)時(shí)路邊并沒有正規(guī)出租車，停的都是黑車，并時(shí)不時(shí)傳來討價(jià)還價(jià)的聲音。正在發(fā)愁時(shí)，王某主動(dòng)上前打招呼，宋某直接坐上車并詢問價(jià)格，“500元”。正常打表不足百元的路程居然被要價(jià)500元，宋某覺得貴得離譜就下了車。這時(shí)，黑車司機(jī)王某開始破口大罵。劉某和王某為此起了爭執(zhí)，撕扯中，王某將劉某打致輕傷，王某也因此被判處有期徒刑10個(gè)月。

另外，根據(jù)檢察院起訴的罪名來看，涉黑車案件還涉及妨害公務(wù)案件、交通肇事案件、招搖撞騙案件、搶劫案件等。

黑車為何屢禁不止

為了減少涉黑車犯罪，打擊黑車勢在必行。來自北京市公安局治安總隊(duì)聯(lián)合治理黑車辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2014年初至8月份，全市共查處非法運(yùn)營等各類黑車2.2萬余輛，其中機(jī)動(dòng)車4140余輛、摩的1.1萬余輛、人力三輪車5950余輛。

7月16日晚，北京西站地區(qū)專項(xiàng)整治聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)在北京西站南廣場檢查非法運(yùn)營車輛工作中，43歲的河北籍黑車司機(jī)陳某拒不配合工作，駕駛藍(lán)色桑塔納轎車強(qiáng)行沖卡，撞擊執(zhí)法車輛后逃逸。7月24日，藏匿在豐臺看丹附近的陳某被當(dāng)場抓獲，并起獲肇事車輛。到案后，陳某承認(rèn)在西站南廣場招攬生意，并為了逃避檢查，沖撞執(zhí)法車輛。目前，陳某因涉嫌危害公共安全罪已被刑事拘留。

“火車站這樣的地方，活我們可不敢做，風(fēng)險(xiǎn)太大?！痹谑吧絽^(qū)聚興園小區(qū)蹲點(diǎn)拉活已經(jīng)6個(gè)年頭的河南小伙大力說。記者了解到，隨著有關(guān)部門對黑車的打擊，像北京西站這樣重點(diǎn)打擊的交通要塞，黑車減少，但黑車數(shù)量并未大幅減少，而是分散在地鐵、門口、各大小區(qū)、超市、學(xué)校等門口。

“能把錢先給我嗎，一會下車的地方有查車的?！边@是記者打黑車時(shí)常聽到的一句話。大力抱怨說，近來各部門查車力度加大，很多黑車司機(jī)放棄了一些距離較遠(yuǎn)的活，盡量不在車站、景點(diǎn)等地過多停留，“說不定哪個(gè)角落就有便衣查車的”。

大力告訴記者，他算是黑車行業(yè)的老前輩了。出來“混”得久了，都會知道如何逃避檢查。河北籍大叔謝亮在石景山魯谷一帶開黑車8年，他熟悉每個(gè)候車點(diǎn)查車的規(guī)律，知道哪里有攝像頭。每次承載客人到蓮花橋下的大十字路口處，遇到紅燈，多數(shù)時(shí)候他不會等候，直接行使。謝亮得意的告訴記者，他知道哪個(gè)方向有攝像頭，他會避開。

謝亮告訴記者，要想不被查處，就得做黑車?yán)锏摹皩I(yè)戶”，了解各種常識?！俺耸煜ぢ肪€，攝像頭安置在哪，還要避開交警、城管、運(yùn)管、公安等多方勢力。”謝亮介紹說，一般違規(guī)交警罰200元，城管罰3000元，讓運(yùn)管抓住被罰8000元到2萬元不等，而公安查車則有被拘留的危險(xiǎn)。

“現(xiàn)在查車是嚴(yán)了，可有關(guān)部門還是在火車站這樣的大地方聯(lián)合執(zhí)法，像小區(qū)門口一類，極少有人查。”謝亮說。

記者了解到，黑車這種“生財(cái)有道”的現(xiàn)實(shí)給查處帶來了現(xiàn)實(shí)難題。另一方面，對職能部門來說，查處難，還存在責(zé)權(quán)不清、依據(jù)不明的問題。北京市西城區(qū)檢察院偵監(jiān)處副處長劉天翔認(rèn)為，由于法律依據(jù)不明，嫌疑人被采取行政、刑事處罰時(shí)沒有對其行為的統(tǒng)一定性，比如，有的按照偽造車輛號牌由公安交通管理部門對嫌疑人予以行政拘留并查扣車輛，有的由屬地公安機(jī)關(guān)按照詐騙、買賣國家機(jī)關(guān)證件或者非法經(jīng)營罪予以行政或刑事拘留。

記者還了解到，由于涉黑車案件涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門，監(jiān)管難度大。公安、城管、工商看似都有監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任，但實(shí)踐中除非案發(fā)，否則監(jiān)管很難落實(shí)到位，導(dǎo)致黑車有恃無恐。

遏制犯罪應(yīng)從改變行業(yè)壟斷入手

要想遏制涉黑車犯罪案件，就要從根本上治理黑車。在我國，治理黑車并不缺乏法規(guī)依據(jù)。

根據(jù)國務(wù)院《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

原建設(shè)部《城市出租汽車管理辦法》第33條規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)非法從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處以5000元以上3萬元以下罰款。

備受詬病的是，近十年來，有關(guān)部門對治理黑車做了各種努力，但效果并不明顯。甚至有人抱怨，法律都成了擺設(shè)。即便在北京警方大力打擊黑車、黑摩的背景下，地鐵口等人流涌動(dòng)的地方，他們依舊存在?！皼]有我們，公交車那么蹩腳，那些白領(lǐng)怎么上下班？”小劉得意地說。

“令行不止，顯然不是法律法規(guī)制定不夠的問題，很大程度上是執(zhí)法方式跟不上，且缺乏針對性?！濒吣洗髮W(xué)法學(xué)院院長朱義坤建議，打擊黑的，可以加大科技投入，推動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。即便不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也應(yīng)當(dāng)在關(guān)鍵地點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。并且，要改變以前那種群眾舉報(bào)黑的才出警的執(zhí)法方式，變事后打擊為事先預(yù)防，主動(dòng)投入警力，在重要地段巡邏，加強(qiáng)監(jiān)管。

“加大對黑的的打擊力度，改善執(zhí)法方式很重要?！北狈焦I(yè)大學(xué)法學(xué)院榮國權(quán)副教授說，“但這只是治標(biāo)，黑的泛濫的根源是出租車行業(yè)壟斷，一些地方政府管理者與運(yùn)營公司人為控制出租車輛供應(yīng)，人為造成出租車供給不足，無法與消費(fèi)者需求相匹配，以致黑的市場有了發(fā)展空間”。

“法律規(guī)定政府監(jiān)管出租車市場，保證出租車的安全與駕駛員資格，以為消費(fèi)者提供合格的服務(wù)。政府是一個(gè)監(jiān)管服務(wù)者，不管就會亂套。但現(xiàn)在一些地方政府監(jiān)管者卻變成了既得利益者。”榮國權(quán)建議，一是取消地方對個(gè)人運(yùn)營出租車的某些行業(yè)限制，允許個(gè)人和公司同時(shí)經(jīng)營，形成競爭。同時(shí)，變行政許可為注冊登記制，只要符合法定條件就可登記。二是設(shè)立投訴服務(wù)中心，對違法經(jīng)營者進(jìn)行處罰。三是改革出租車管理體制，改為靠市場機(jī)制來平衡出租車市場供給與需求的關(guān)系，利用市場機(jī)制對資源進(jìn)行配置，這樣就可以理順地方政府與市場的關(guān)系。而地方政府退出了利益享受者范疇，也會充分發(fā)揮其公共監(jiān)管者職能。