吳偉東 蔣佳伽 吳迪

每年的春節(jié)和中秋節(jié)是廣東省深圳昌潤(rùn)利環(huán)保公司（以下簡(jiǎn)稱“昌潤(rùn)利公司”）總經(jīng)理袁鋒最忙的時(shí)候，那幾天頻繁的跑動(dòng)，都是為了償還因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系“欠下的人情”，行賄和受賄的網(wǎng)絡(luò)悄然編織。

這張人情網(wǎng)在2014年最終演變成了深圳市環(huán)保系統(tǒng)窩案。這起窩案在深圳市檢察機(jī)關(guān)的深入查處中，同時(shí)涉及南山區(qū)、寶安區(qū)環(huán)保系統(tǒng)的十余名行政執(zhí)法人員和行賄人員，其中大部分人員已經(jīng)于近日陸續(xù)被判處有期徒刑10年至緩刑不等。

從就事論事到感情投資

昌潤(rùn)利公司是一家在深圳小有名氣的環(huán)保公司，該公司的股東由袁鋒和其父親組成，分別占股97%和3%，可以說(shuō)是一家不折不扣的家族企業(yè)，公司里說(shuō)了算的只有袁鋒一人。但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，袁鋒始終有個(gè)困擾：應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的抽樣檢查。

原來(lái)，昌潤(rùn)利公司主要承擔(dān)環(huán)保設(shè)備維護(hù)、環(huán)境工程治理等業(yè)務(wù)，在處理污水、廢氣的過(guò)程中，環(huán)保設(shè)備運(yùn)用的費(fèi)用很高。為了“節(jié)約成本”，昌潤(rùn)利公司經(jīng)常關(guān)閉這些環(huán)保設(shè)備。但是不開(kāi)設(shè)備，環(huán)境治理就是一句空話，治理后的水質(zhì)無(wú)法通過(guò)環(huán)保部門(mén)的抽樣檢查，相關(guān)公司可能會(huì)因此整治甚至停工。

袁鋒的第一次行賄就是從抽樣檢查事件開(kāi)始。李民華是深圳市寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保水務(wù)局”）環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)，袁鋒因?yàn)楣ぷ髋c他打過(guò)多次照面，但都不算是熟識(shí)。2012年5月，環(huán)境監(jiān)測(cè)站執(zhí)法人員到寶安區(qū)松崗街道一家電鍍廠進(jìn)行水質(zhì)抽樣檢查。該電鍍廠的廢水處理設(shè)備是由昌潤(rùn)利公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)。得知抽樣檢查的事情，袁鋒派公司員工先去采集了水質(zhì)樣本并自行化驗(yàn)，結(jié)果測(cè)出水質(zhì)的樣本不達(dá)標(biāo)。袁鋒便找到了李民華，希望他在這件事情上能夠給予幫助。因?yàn)闀r(shí)間緊迫，袁鋒對(duì)李民華的請(qǐng)求十分“誠(chéng)懇”。在李民華的幫助之下，該電鍍廠的水樣通過(guò)了寶安區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的檢測(cè)。事后，袁鋒送上了5000元的“感謝費(fèi)”給李民華，兩人的關(guān)系就此更近了一步。

三個(gè)月后，袁鋒又找上了李民華。昌潤(rùn)利公司為了使松崗運(yùn)營(yíng)的另一個(gè)電鍍廠廢水處理項(xiàng)目能夠達(dá)標(biāo)，再次求助李民華在這件事情上幫忙。而通過(guò)李民華的“幫助”，這次的水質(zhì)抽檢結(jié)果也獲得了通過(guò)。李民華利用其監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)的身份，指使下屬破壞水質(zhì)樣本的物理生存環(huán)境，通過(guò)稀釋達(dá)到凈化的目的。檢測(cè)順利過(guò)關(guān)后，袁鋒去了趟李民華的辦公室，送給他現(xiàn)金1萬(wàn)元，李民華當(dāng)場(chǎng)收下。

“這樣的手段，操作簡(jiǎn)易，只要乘人不備的時(shí)候，往水質(zhì)樣本里灌水，就能做到。隨著袁鋒與李民華的關(guān)系越來(lái)越好，袁鋒會(huì)提前收到監(jiān)測(cè)站執(zhí)法人員下來(lái)檢測(cè)的‘風(fēng)聲’，只要知道了具體的時(shí)間，提前將廢水處理設(shè)備打開(kāi)或者往污水里稀釋清水，都可以達(dá)到免于責(zé)罰的目的?！鞭k理該案的檢察官郭勁航說(shuō)。

因?yàn)樵谶@兩次直接行賄中看到了李民華的作用，袁鋒決定不能做“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，要把李民華作為重要的“感情投資”對(duì)象。隨后2013年中秋節(jié)前，袁鋒為感謝李民華在工作中為期提供的幫助，也為了維持和李民華的關(guān)系， 以“過(guò)節(jié)費(fèi)”的名義送去了1萬(wàn)元。

廣泛運(yùn)用“李民華模式”

袁鋒很快就體驗(yàn)了送人情的好處。一次李民華在單位下班后無(wú)人之際，通過(guò)自己持有的檢測(cè)樣品保管室的備用鑰匙進(jìn)入到樣品保管室，然后將待檢樣品進(jìn)行稀釋，使其污染濃度減少，以達(dá)到檢測(cè)的正常標(biāo)準(zhǔn)。而李民華之所以敢“以身犯險(xiǎn)”，很大一部分原因是來(lái)自于后續(xù)被冠之以“財(cái)”禮的長(zhǎng)期好處。

于是，這個(gè)利用節(jié)假日進(jìn)行感情投資的“李民華模式”被袁鋒廣泛運(yùn)用了起來(lái)。

寶安區(qū)環(huán)保水務(wù)局監(jiān)察大隊(duì)沙井片區(qū)原組長(zhǎng)邵天一的行事作風(fēng)一直給領(lǐng)導(dǎo)和同事為人正派的印象。邵天一曾是駐港部隊(duì)的專業(yè)軍人，在部隊(duì)的考核成績(jī)優(yōu)秀，來(lái)到環(huán)保部門(mén)后，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他的工作也十分肯定。性格爽朗的邵天一，在生活中把“主動(dòng)找上門(mén)”來(lái)的袁鋒當(dāng)做朋友那樣來(lái)看待。2012年中秋節(jié)前，袁鋒在飯店送給邵天一現(xiàn)金3000元，酒足飯飽后，邵天一欣然的收下。袁鋒拜過(guò)沙井片區(qū)的“碼頭”后，心里也踏實(shí)了不少。接下來(lái)兩年的春節(jié)和中秋節(jié)，邵天一的名字列入了袁鋒的“過(guò)節(jié)送禮清單中。

寶安區(qū)環(huán)保水務(wù)局監(jiān)察大隊(duì)松崗片區(qū)原組長(zhǎng)簡(jiǎn)山，也是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)家爭(zhēng)相走訪的對(duì)象。每到中秋節(jié)和春節(jié)，送禮金的人紛至沓來(lái)，數(shù)額大都在幾千到萬(wàn)元之間。除了袁鋒的“過(guò)節(jié)費(fèi)”，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道某五金電鍍廠經(jīng)理和某五金制品有限公司經(jīng)理都曾在中秋節(jié)和春節(jié)期間送過(guò)“紅包”。經(jīng)寶安區(qū)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)山收到的“過(guò)節(jié)費(fèi)”總計(jì)2萬(wàn)元。

案發(fā)后，簡(jiǎn)山辯解稱除了2013年春節(jié)被告人簡(jiǎn)山收受的1萬(wàn)元人民幣以外，其余的錢(qián)都屬于過(guò)年過(guò)節(jié)的禮金，送禮人并未有具體的請(qǐng)求事項(xiàng)，他也未給送禮人謀取任何利益，不應(yīng)認(rèn)定為受賄金額。

郭勁航告訴記者：“行賄人大多有一種給執(zhí)法人員提前打好預(yù)防針的心態(tài)，從法律的層面上來(lái)說(shuō)，我們把這種行為稱作‘可期待利益值’，行賄人經(jīng)過(guò)一番考量，選定‘可期待利益值’較高的對(duì)象，在日常的業(yè)務(wù)開(kāi)展中，即使暫時(shí)不需要請(qǐng)托被行賄的對(duì)象，也能在長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃當(dāng)中尋得一顆‘定心丸’，以防止需要請(qǐng)托為時(shí)過(guò)晚?！?/p>

行賄人善于抓住時(shí)間上的特點(diǎn)

2014年初，一封關(guān)于袁鋒行賄寶安區(qū)環(huán)保水務(wù)局有關(guān)工作人員的舉報(bào)信，被送到了深圳市寶安區(qū)檢察院反貪局。辦案人員一點(diǎn)點(diǎn)查清了袁鋒行賄的來(lái)龍去脈 ：2012年5月到2014年2月期間，昌潤(rùn)利公司為謀取不正當(dāng)利益，由袁鋒多次向?qū)毎矃^(qū)環(huán)保和水務(wù)局工作人員行賄，總金額13.4萬(wàn)元，涉嫌單位行賄罪。

讓辦案人員沒(méi)想到的是，這家企業(yè)的不算巨額的行賄案件卻牽出了同一個(gè)系統(tǒng)的7名執(zhí)法人員的腐敗窩案，7名區(qū)環(huán)保水務(wù)局的工作人員的職務(wù)、職責(zé)并不一樣，既有環(huán)境監(jiān)督科負(fù)責(zé)排污許可證審批的副科長(zhǎng)，也有一線的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，同時(shí)還有區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的站長(zhǎng)。他們的共同特點(diǎn)是都與袁鋒有人情往來(lái)。

在這批系列受賄案件中，7名涉案人員在職務(wù)關(guān)系上基本不具有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但大都手握一種權(quán)力：可以出具具有法律效力的水和廢水監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣和廢氣監(jiān)測(cè)、輻射監(jiān)測(cè)等報(bào)告。這個(gè)權(quán)力決定了昌潤(rùn)利公司的環(huán)保處理工程能否達(dá)標(biāo)。

除了李民華，實(shí)地監(jiān)測(cè)的執(zhí)法人員也成為像袁鋒這樣的企業(yè)家更為看重的行賄對(duì)象。“李民華模式”也被更多地運(yùn)用于其他執(zhí)法人員的身上。南山區(qū)檢察院辦案人員根據(jù)此類案件的案發(fā)情況發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)保公司為了獲得合格的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，都會(huì)主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)管自己企業(yè)的相關(guān)單位，認(rèn)識(shí)相關(guān)行政執(zhí)法人員，通過(guò)年節(jié)拜訪、請(qǐng)客吃飯等形式建立起關(guān)系網(wǎng)。

“有些執(zhí)法人員，一開(kāi)始在面對(duì)企業(yè)家的行賄時(shí)，顯得非常不好意思，很多時(shí)候也有拒收的情況，行賄的企業(yè)家正是抓住了部分執(zhí)法人員礙于情面不好收錢(qián)的心理，利用節(jié)假日的時(shí)機(jī)行賄。”郭勁航告訴《方圓》記者。

善于抓住時(shí)間上的特點(diǎn)已經(jīng)是“人情腐敗”當(dāng)中常見(jiàn)的一種現(xiàn)象。南山區(qū)檢察院辦案人員在辦理南山區(qū)環(huán)保水務(wù)局環(huán)境監(jiān)理所監(jiān)察二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李偉雄一案時(shí)也同時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的行受賄案件，已經(jīng)不是“硬邦邦”的送錢(qián)收錢(qián)這么簡(jiǎn)單，他們認(rèn)為行賄僅僅“就事論事”很難達(dá)到預(yù)期的效果，而借平日里的關(guān)心，節(jié)假日的慰問(wèn)，更能彌補(bǔ)收錢(qián)時(shí)的尷尬，辦事情也更加順暢。

兌現(xiàn)人情利益

據(jù)南山區(qū)檢察院偵查人員透露，“在一些情況下，行賄人選擇節(jié)假日送錢(qián)，實(shí)際上是對(duì)涉案執(zhí)法人員通過(guò)職務(wù)便利幫忙后的一種延遲性回饋。這樣一來(lái)，既可以掩人耳目又可以將金額較大的行賄款分幾次給到相關(guān)人員處?！?/p>

在犯罪嫌疑人之一的李偉雄的受賄記錄里，有2萬(wàn)元的購(gòu)物卡記錄。辦案人員告訴《方圓》記者，2008年到2013年期間，每年的春節(jié)、中秋節(jié)前后老板許某都會(huì)送金額不等的購(gòu)物卡供李偉雄消費(fèi)，伴隨著購(gòu)物卡一起送來(lái)的還有“紅包”和諸如煙酒茶這樣的禮品。許某希望通過(guò)打出不斷的“人情牌”以期望在李偉雄這里能夠“混個(gè)臉熟”，而李偉雄是個(gè)“拿了錢(qián)一定幫忙辦事”的角色，所以，在日后的請(qǐng)托中，李偉雄幫助其順利地獲得環(huán)保批文，解決了許某工廠的搬遷危機(jī)。

因?yàn)榕軄?lái)求自己辦事的企業(yè)老板越來(lái)越多，李偉雄也開(kāi)始對(duì)請(qǐng)托對(duì)象有了選擇。對(duì)于那些帶著金額較少的購(gòu)物卡和“好處費(fèi)”上門(mén)的企業(yè)家，他連面都不想見(jiàn)。而對(duì)于那些已經(jīng)幫助過(guò)的企業(yè)老板卻遲遲沒(méi)有“表示”的情況，李偉雄也毫不避諱，在某些公開(kāi)的場(chǎng)合，當(dāng)著企業(yè)老板的面，他會(huì)聲稱自己要出去旅游了，要求“消化”一下費(fèi)用。辦案人員還告訴記者，在李偉雄案中，存在每個(gè)月固定都給他2萬(wàn)元行賄金額的企業(yè)，一旦該企業(yè)某個(gè)月忘給或者漏給，李偉雄便會(huì)假借問(wèn)候的口吻去刺探企業(yè)的情況，或者直接送去一張整改通知單，送錢(qián)的企業(yè)一看就明白了其中的緣由。

在人情關(guān)系這塊“遮羞布”的掩藏下，直白的索賄也變得“煞有介事”。

“人情往來(lái)”成為腐敗擋箭牌

深圳環(huán)保系統(tǒng)窩案中，對(duì)于行賄的原因，涉案人員的說(shuō)法也幾乎一致：只是覺(jué)得收別人的財(cái)物不對(duì)，但不覺(jué)得是犯罪，還有的說(shuō)在工作期間也沒(méi)認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)這方面的法律，把所有的責(zé)任都?xì)w結(jié)與社會(huì)上風(fēng)氣?！白鳛閳?zhí)法人員，轄區(qū)企業(yè)老板逢年過(guò)節(jié)給個(gè)小紅包，是為了跟我聯(lián)絡(luò)感情，自己每次都有推脫，但也推不掉，就無(wú)奈接受了，算是給轄區(qū)老板一個(gè)心安，畢竟自己直接管著這些企業(yè)。而且，我大部分時(shí)間并未給這些企業(yè)謀取利益，有些事情也幫不上，拼命拒絕這些小紅包，也會(huì)在同事和這些老板面前顯得‘假純情’?！蹦呈苜V人員在供述中表示。

在他們眼里，行賄是行賄人明確為了謀取不正當(dāng)利益而給自己的財(cái)物，而朋友之間逢年過(guò)節(jié)的小紅包是為了聯(lián)絡(luò)感情，沒(méi)有具體利益訴求，不恰當(dāng)，但也不算犯罪。

對(duì)此，郭勁航表示，不正之風(fēng)約束的關(guān)鍵是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，防范權(quán)力過(guò)分集中，實(shí)行執(zhí)法與監(jiān)督相互獨(dú)立和配合，同時(shí)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和黨內(nèi)、外監(jiān)督，健全巡視制度，按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究”的要求推行黨員干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)于問(wèn)題較輕的干部及時(shí)通過(guò)黨內(nèi)民主生活會(huì)，批評(píng)與自我批評(píng)和誡勉談話等方式及時(shí)糾正問(wèn)題，防止干部犯大錯(cuò)乃至犯罪。