汪文濤　譚玉君　白剛

黑龍江省潛逃的犯罪嫌疑人跨地域潛逃的比例極大，人員的流動性強，一般潛逃的犯罪嫌疑人都是攜帶巨款，生存能力很強，交通通信工具十分發(fā)達，藏身的空間范圍非常大；追逃工作需要凸顯職能化、科技化、隱蔽化等特點

檢

察機關的追逃工作，是指檢察機關針對潛逃的職務犯罪嫌疑人組織力量進行追緝并將其捕獲歸案的偵查活動的總稱。潛逃的犯罪嫌疑人不能及時歸案，會使許多案件長期擱置，造成積案，既損害法律權(quán)威，也降低了反腐敗成效。因此，大力開展追捕在逃犯罪嫌疑人工作，是反腐敗工作的重要組成部分。

7月3日，最高人民檢察院檢察長曹建明在大檢察官研討班上要求，各級檢察機關要從反腐敗工作大局出發(fā)，真正把追逃追贓放在與辦案工作同等重要的位置來謀劃和推進。

近年來，黑龍江省檢察機關認真履行追捕在逃職務犯罪嫌疑人工作職責，不斷加強追逃方法和機制創(chuàng)新，堅持“防”“追”并重、“抓”“勸”結(jié)合，開展強有力的追逃攻勢，追逃工作連續(xù)7年位列全國第一。十年來，該省檢察機關共抓獲潛逃犯罪嫌疑人1357人，挽回經(jīng)濟損失4.5787億元，實現(xiàn)了境內(nèi)外抓捕“雙贏”的新局面，并一直保持抓逃人數(shù)全國首位。

鑒于此，《方圓》記者日前特赴黑龍江采訪，并專訪了黑龍江省檢察院分管追逃工作的黨組副書記、常務副檢察長車承軍，以探究黑龍江追逃模式的實踐之路。

追逃也是辦案

方圓：黑龍江省檢察機關的追逃工作多年來一直走在全國前列，有什么訣竅？

車承軍：追逃工作是檢察機關職務犯罪偵查工作的重要組成部分，在當下的反腐敗格局中占有重要的位置，它與查辦職務犯罪工作同等重要，二者相輔相成、相互促進。如果說黑龍江省檢察機關的追逃工作取得了一些成績，首先得益于三級院領導的高度重視為追逃工作提供保證。

為貫徹落實習近平總書記在中央紀委第三次全會上關于追逃追贓工作的重要講話精神和最高檢曹建明檢察長關于追逃工作的要求，省檢察院已經(jīng)召開黨組會有針對性地開展工作，把工作落到實處。

對于黑龍江而言，對追逃工作的重視，不是今年才開始的。多年來，省檢察院黨組十分重視追逃工作，始終把追逃工作作為重要工作內(nèi)容來抓，特別是現(xiàn)任省檢察院黨組書記、檢察長徐明同志多次對追逃工作作出批示。多次召開黨組會專題來研究追逃工作。不夸張地說，如今黑龍江省三級檢察機關已經(jīng)牢固樹立了“追逃就是辦案、防逃也是反腐”的工作理念。

方圓：“追逃就是辦案、防逃也是反腐”，為什么樹立這樣一個工作理念？

車承軍：犯罪嫌疑人潛逃實質(zhì)上是職務犯罪智能化的表現(xiàn)，但在早些年，有的人認為追逃工作“勞神費力”、“浪費資金”、“難出成果”，有的人腦中存在“重辦案、輕追逃”的思想，還有的院把辦案和追逃割裂開來，嚴重影響了職務犯罪偵查工作的科學性和系統(tǒng)性。

為此，省檢察院將此項工作擺上了重要的議事日程，提出了追逃就是辦案、追逃與辦案并重的理念和要求，下大力氣幫助各級檢察機關提高認識，強化追逃工作組織領導，到了近幾年，黑龍江省三級院的領導對追逃工作基本上都統(tǒng)一了思想，辦案人員對追逃工作的積極性和主動性也大大增強。

現(xiàn)在，各級檢察院的領導都高度重視追逃工作，對一批重點案件要親自掛帥、靠前指揮，有的院“一把手”能夠以身作則進行包案追逃，這極大鼓舞了辦案人員的士氣，全省上下營造了濃厚的追逃工作氛圍。

方圓：如此重視追逃工作，你覺得追逃工作的重要性體現(xiàn)在哪里？

車承軍：追逃工作的重要性和意義很多，在這里我只講一個現(xiàn)實的問題。檢察機關查辦職務犯罪，不僅要查清事實，更重要的是要讓嫌疑人到案，依法受到法律的追訴，否則，法律監(jiān)督的強制性就會被削弱。

如果職務犯罪嫌疑人不能及時歸案，長期逍遙法外，老百姓就可能質(zhì)疑檢察機關反腐敗的決心，懷疑我們反腐敗的能力。我們經(jīng)常講執(zhí)法為民，不能是一句空話，怎么體現(xiàn)？我認為，大力追捕職務犯罪嫌疑人就是執(zhí)法為民的一個最直接的體現(xiàn)。

追逃工作凸顯職能化科技化隱蔽化

方圓：與偵查監(jiān)督、公訴工作相比，追逃工作有什么不同特點？黑龍江省的追逃工作又有什么亮點？

車承軍：職務犯罪嫌疑人一旦潛逃，其隱蔽性就比較強，追逃工作有較強的機遇性，受各種主客觀因素的影響，因此不能奢求所有的追逃案件都能畢其功于一役，這就要求我們增強追逃工作的堅韌性。目前，省檢察院正致力于完善追逃工作的長期經(jīng)營機制和追逃一體化機制。

方圓：聽說過偵查一體化機制，何謂追逃一體化機制？

車承軍：追逃一體化機制是黑龍江省檢察機關在大量的追捕實踐中探索出來的。近年來，黑龍江省潛逃的犯罪嫌疑人跨地域潛逃的比例極大，人員的流動性強，一般潛逃的犯罪嫌疑人都是攜帶巨款，生存能力很強，交通通信工具十分發(fā)達，藏身的空間范圍非常大；追逃工作凸顯職能化、科技化、隱蔽化等特點，這些屬性特點決定了檢察機關建立起一套縱向指揮有力、橫向協(xié)作密切、各自職責清楚、運行高效順暢的追逃工作一體化機制是十分必要的。

所謂“追逃工作一體化機制”，可以理解為以信息的高度整合、人員和裝備的統(tǒng)一調(diào)配為基礎，以不同層級的司法協(xié)助部門為統(tǒng)一運行機構(gòu)，各辦案單位密切協(xié)作，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一保障的一項工作制度。

方圓：追逃一體化機制具體包含哪些內(nèi)容？

車承軍：簡單地說，追逃工作的基礎主要是由三部分構(gòu)成，即信息情報、追逃人員和追逃技術(shù)。而目前我們在這三個方面還不夠完善，所以追逃一體化機制解決的是這三個方面的問題。

第一，追逃信息一體化建設是整個追逃工作一體化建設的根本。信息情報是追逃工作的重中之重，沒有了信息就等于沒有了方向，更談不上抓捕。目前，黑龍江省各級檢察機關司法協(xié)助部門都建立了與本級相適應的信息庫，形成不同層級的信息情報平臺，全省范圍內(nèi)對追逃信息實現(xiàn)共享；同時，各地檢察機關還對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的在逃犯罪嫌疑人全部情況及其工作進展情況要建立專門的追逃檔案，做到隨時跟蹤，掌握動態(tài)。

第二，省檢察院建立了追逃人才庫，省檢察院根據(jù)追逃各類人才特點進行分類管理和培訓，在辦理大、要案時，可以對全省追逃人才統(tǒng)一使用和合理調(diào)配。

第三，追逃一體化機制解決的是追逃技術(shù)裝備的問題。目前，在基層檢察院配備基本的、使用頻率比較高的基礎性裝備，這些裝備以滿足簡單的日常工作為標準。在省、市兩級檢察機關以及規(guī)模較大的中心區(qū)縣分別設置追逃裝備器材庫，配備比較大型的設備，供全省或全市各級檢察機關共享。

方圓：該機制如何運行，成效如何？

車承軍：運行追逃一體化機制關鍵是要做到兩個統(tǒng)一：統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一保障，以確?？v向指揮有力，橫向協(xié)作密切。

目前，在以省檢察院為指導、分市檢察院為主體、基層檢察院為基礎的追逃一體化機制下，形成了偵查人員和司法警察于一體的追逃隊伍，解決了追逃工作中單兵作戰(zhàn)、溝通不靈活、協(xié)作不緊密的問題，提高了整體追逃能力；建立統(tǒng)一的追逃指揮系統(tǒng)，各級院均確立了追逃工作負責人增強了整體作戰(zhàn)和快速反應能力；建立三級院緊密配合的偵查協(xié)作機制和網(wǎng)絡，不同檢察機關之間能夠?qū)崿F(xiàn)追逃信息、人員、技術(shù)力量的整合，大大提高追逃工作的效率，抓捕率由2012年的62%上升到今年的86%。

追逃中，人的工作最重要

方圓：都說“追逃難”、“追贓難”，這也是一直制約職務犯罪有效開展的因素，你認為要做好追逃工作最重要的是要解決什么問題？

車承軍：人的工作最重要。追捕犯罪嫌疑人是一場斗智斗勇的過程，追逃工作實際是一個完善補充犯罪證據(jù)、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、緝捕犯罪嫌疑人歸案的全過程，它對追逃人員有著較高的要求，既要求我們的追逃干警高瞻遠矚、運籌帷幄，還要求追逃人員練就一身過硬的追逃本領。

目前，檢察機關的追逃工作有一個短板——缺少專業(yè)的人才隊伍，檢察機關的追逃小組大都是臨時組建，一般的情況下是“誰負責辦案、誰負責追逃”。由于追逃工作難度大、成本高、不可預見的因素多，同時也涉及保密等問題，導致大部分的追逃工作都是由辦案檢察官負責，專門人才較少。

因而，建設高素質(zhì)的追逃人才隊伍是提高追逃水平的組織保障，也是當前追逃工作的努力方向。

方圓：追逃人員都要練就哪些過硬的本領？

車承軍：需要練就的追逃本領很多。首先需要掌握深厚、扎實的偵查專業(yè)知識，懂得熟練運用先進的情報信息設備。追逃過程具有突變性，追逃人員常常面臨多種復雜環(huán)境甚至是突發(fā)性事件，這就要求追逃人員必須具備過硬的緝捕技能，所以每次全省大練兵活動中，省院都要給追逃人員培訓如駕駛技術(shù)、械具使用、擒拿格斗等綜合性的緝捕技能。

良好的身體素質(zhì)和頑強的意志力不可或缺。追逃工作復雜、艱苦，任務繁重，作息沒有規(guī)律，經(jīng)常需要加班加點，甚至連續(xù)工作幾晝夜，常常要面對各種復雜的社會環(huán)境。追逃人員只有具備健康的身體和頑強的意志力才能勝任追逃工作，在面對各種艱難、復雜的環(huán)境和局勢時始終保持清醒的認識，以頑強的毅力、堅韌不拔的意志和連續(xù)作戰(zhàn)的精神實現(xiàn)追逃的成功。

方圓：你前面提到，省檢察院已經(jīng)建立了追逃人才庫，這個人才庫都有哪些人才？

車承軍：追逃人才庫主要納入四類人才，檢察專業(yè)人員、技術(shù)專業(yè)人員、法警專業(yè)人員和情報專業(yè)人員。檢察專業(yè)人員和法警專業(yè)人員來源于我們檢察干警，技術(shù)專業(yè)人員除了檢察機關內(nèi)部的檢察官，有的地方聘請公安機關刑偵，專業(yè)人員，電信部門負責通信、網(wǎng)絡等適合條件的專業(yè)人員。情報專業(yè)人員還選聘了紀檢、銀行、保險、郵政、電信、邊防、海關等一些固定聯(lián)系的可靠人員，這些都是我們追逃工作的生力軍。

人各有所長，作為單一的個體，很難掌握所有的追逃技能。所以，建立追逃人才庫，發(fā)揮不同追逃個體的優(yōu)點和長處，以形成追逃的整體合力。

方圓：走訪一些基層檢察院，幾乎每個院都能見到一兩個“追逃能手”或者“追逃標兵”，都是怎么培訓成長起來的？

車承軍：以整體職務犯罪偵查工作為平臺，省檢察院針對追逃工作需要和其每一個時期獨特的工作特點，都會有計劃、分步驟、分專業(yè)組織追逃工作人員參加專項業(yè)務培訓。有條件的地、市、州院每年或每半年組織一期培訓學習，培訓范圍要普及各級檢察院的各級追逃工作人員。

另外，全省檢察系統(tǒng)不定期引進工作經(jīng)驗豐富、工作技能較強的偵查技術(shù)人才，有的來自公安，有的來自武警或者海關等部門；有計劃地選送追逃技術(shù)人員參加相關行業(yè)部門舉辦的業(yè)務培訓，邀請相關行業(yè)領域的專家授課，積極為追逃人員加強業(yè)務學習和實踐創(chuàng)造條件，促進他們成長成才。

根據(jù)不同專業(yè)，對不同技能追逃人才制訂分類培訓計劃，科學設計培訓內(nèi)容，研究追逃謀略，創(chuàng)新追逃手段。力爭做到人盡其才、物盡其用，以適應追逃工作特殊，復雜性的需要，提高檢察機關追逃隊伍的整體水平。

讓貪官無法出逃

方圓：有專家認為，從節(jié)約司法成本、提高反腐效率等層面來看，“防逃”比“追逃”更重要，你前面說“防逃也是反腐”，該怎么理解？

車承軍：檢察機關的防逃工作，簡單理解就是為了防止職務犯罪嫌疑人逃跑而預先采取的行動。防逃的范圍，既包括控防在我國境內(nèi)各地逃竄、躲藏，也包括向境外逃脫。

犯罪嫌疑人一旦潛逃，追逃的費用無疑會增加辦案的成本，一旦逃往境外，追逃成本更高，有的案件追逃的成本甚至超過了貪官貪污受賄所得。因犯罪嫌疑人潛逃而不能及時歸案會產(chǎn)生不良的“效仿”效應，造成不好的政治影響和輿論影響，做好防逃工作不僅可以及時懲治職務犯罪，還可以防止財物外流，避免國家的經(jīng)濟損失，從這個意義上說，“防逃也是反腐”，我們要做到讓貪官污吏無法可逃。

方圓：黑龍江在防止貪官逃亡方面，做了哪些努力？

車承軍：近年來，各級檢察院認真研究職務犯罪規(guī)律和特點，從源頭上堵塞潛逃漏洞。加強了對防逃措施的研究，將防逃措施納入偵查計劃，在立案階段保證了對被偵查對象的重點關注，對存在的潛逃隱患及時排除，辦案中做到信息掌握準、行動迅速、保密措施嚴密，并合理使用強制措施，嚴格取保候?qū)彽膶徟绦颍瑘詻Q防止犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)脫逃，提高了案件偵結(jié)率。今年以來，全省潛逃案件發(fā)案率同比下降了20個百分點。

各市檢察院、檢察分院在辦案中，注意加強防逃建設，增強防逃意識，注意把握案件初查、立案的時機，落實防逃責任，制定防逃措施。同時，通過與公安機關、通訊部門、發(fā)案單位緊密配合，采取有效措施提前對犯罪嫌疑人進行布控，對存在的潛逃隱患及時排除，有效地減少潛逃案件的發(fā)生，為從源頭上防范職務犯罪嫌疑人潛逃提供了有效的基礎保證。今年哈鐵分院、鶴崗市檢察院等110個院全年無潛逃案件。

方圓：全省110個院如何做到無潛逃案件的？

車承軍：首先，全省檢察系統(tǒng)建立了初查、立案、偵查與防逃同步工作機制，把防逃作為查處案件的一項重要內(nèi)容貫穿全案始終，同步部署、同步落實，從分流簽批案件線索開始就要安排控逃防逃工作，落實控逃防逃責任。

另外，防逃工作是一項系統(tǒng)工程，不能僅靠檢察機關孤軍奮戰(zhàn)，必須建立全方位的、立體式的防逃、追逃協(xié)作網(wǎng)絡。一是省檢察院和一些地方檢察機關建立了與公安、國家安全、交通通信、金融郵電、邊防海關、民航港口等機關、部門協(xié)作的工作機制，構(gòu)筑控防網(wǎng)絡。二是強化工作聯(lián)系和信息溝通，對可能逃往境外的人員實行報備制度，及時通報情況，溝通掌控信息，齊抓共管，形成控制外逃的整體合力。三是對涉案金額巨大、職務級別高的重點犯罪嫌疑人預先組織專門人員進行外圍秘密監(jiān)控，嚴防涉案人員攜款逃往境外。