汪文濤　譚玉君　白剛

中國的檢察官在境外是沒有執(zhí)法權(quán)的，即便知道了嫌疑人的位置，也不能直接把人抓回來，直接抓就會(huì)侵犯他國司法主權(quán)，所以邊境追逃急盼一條更高效、快捷的司法協(xié)助途徑來解決問題

迫

使在逃犯罪嫌疑人主動(dòng)投案，是追逃工作最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的策略。嫌疑人犯罪后一旦潛逃境外，檢察機(jī)關(guān)開展追逃工作往往需要通過外交途徑向在逃人員所在國家提出司法協(xié)助請(qǐng)求，這一程序往往耗時(shí)長、效率低、成本高，實(shí)施起來要完全依靠在逃人員所在國的重視力度，結(jié)果難以預(yù)見。

“對(duì)于邊境城市的司法機(jī)關(guān)來說，涉外案件時(shí)有發(fā)生，往往查清了嫌疑人在境外的落腳點(diǎn)后，卻又無能為力，無法過境直接實(shí)施緝捕，如何探索出一條跨境司法協(xié)助新路徑，司法實(shí)踐中亟盼解決。黑龍江省檢察院大要案偵查指揮中心副主任韓非接受記者時(shí)如是說。

黑龍江省首例境外追逃成功案例

當(dāng)東方剛剛露出魚肚白，人們還沉浸在夢鄉(xiāng)的時(shí)候，中國的邊陲之城綏芬河已經(jīng)迎來了第一縷霞光，伴隨著火車汽笛的一聲長鳴，一列國際列車正緩緩離開綏芬河市，開向俄羅斯的遠(yuǎn)東重鎮(zhèn)。一支由綏芬河市檢察院副檢察長房金利帶隊(duì)的“經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)”，正秘密隨車赴俄，他們身上肩負(fù)著一場特殊的跨國追逃勸返使命。

“此案是黑龍江省檢察系統(tǒng)有史以來首例境外追逃緝捕的成功案例?；仡欉@次境外司法協(xié)助活動(dòng)，境外追逃要克服語言不通、身份不便、環(huán)境不熟的諸多不利因素，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，需要靈活多變、”綏芬河市檢察院副檢察長房金利接受記者回憶起追逃經(jīng)過。

2009年6月，綏芬河市檢察院在查辦一起涉嫌濫用職權(quán)的案件中，發(fā)現(xiàn)市國土資源局工作人員劉銘星于2006年4月至7月間，擅自將保管的空白《綏芬河市城市建設(shè)（征）撥用土地申請(qǐng)書》先后3次給張某、李某兩人，張、李二人利用這些空白的申請(qǐng)書先后騙取了5套動(dòng)遷補(bǔ)償房，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失50多萬元。2009年6月9日，綏芬河市檢察院以濫用職權(quán)罪對(duì)劉銘星立案，但偵查員發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人劉銘星已于2008年9月通過綏芬河口岸進(jìn)入了俄羅斯境內(nèi)。

綏芬河市位于黑龍江省東南部，與俄羅斯遠(yuǎn)東最發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長 27.5 公里，素有“中國沿邊開放第一口岸”之稱。近年來，隨著綏芬河經(jīng)濟(jì)日益繁榮，中俄貿(mào)易不斷發(fā)展，雙方人員經(jīng)貿(mào)往來不斷增加，這也為一些職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃至俄羅斯境內(nèi)客觀上提供了地理便利條件。

嫌疑人張某、李某已經(jīng)到案，而涉嫌濫用職權(quán)的主犯劉銘星此時(shí)身在國外，難道說案件要進(jìn)入“死胡同”？劉銘星能否及時(shí)歸案將直接影響到案件能否順利訴訟，如何才能使其盡快到案？綏芬河市檢察院的辦案人員對(duì)案情進(jìn)行了細(xì)致分析和充分討論——如果正常的引渡或遣返途徑，所采用的外交程序煩瑣、時(shí)間較長，不利于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)地查辦職務(wù)犯罪，最終極有可能會(huì)導(dǎo)致案件的久拖不結(jié)。

能不能打破常規(guī)，走出國門，探索出一條便利、快捷的區(qū)域司法協(xié)助新方式？如果真的需要我們檢察官走出國門，該做哪些準(zhǔn)備？……通過研判整個(gè)案情，結(jié)合獲取的相應(yīng)線索，綏芬河市檢察院決定把勸返劉銘星主動(dòng)回國投案作為主要辦案方向。之所以如此決定，有一個(gè)很重要的原因，自上世紀(jì)90年代初，綏芬河市檢察院與俄方邊境檢察機(jī)關(guān)經(jīng)?；ネㄓ袩o，交流經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，雙方彼此之間結(jié)下了很深厚的工作情誼和私人友誼，可以充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，積極探索區(qū)域司法協(xié)助的新方式。

境外勸返需破解三個(gè)難題

如何在俄羅斯找到劉銘星，是擺在追逃小組面前的第一個(gè)難題。親屬可能會(huì)知曉劉銘星的下落，偵查人員將工作重點(diǎn)放在劉銘星的妻子身上。起初，對(duì)于檢察官的到訪，劉銘星妻子表現(xiàn)出極其厭煩的情緒，追逃小組分析，這種厭煩、焦躁的情緒恰恰暴露出劉銘星妻子企圖掩蓋真相的心理，追逃小組立即組織兩名善做思想工作的檢察官，對(duì)劉銘星的妻子及其親屬做工作。

說服劉銘星的妻子及其親屬的同時(shí)，追逃小組采取“兩條腿走路”的策略。通過對(duì)現(xiàn)有線索進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的梳理，結(jié)合綏芬河市地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，很多中國人到俄羅斯經(jīng)商或者打工這一地緣特點(diǎn)，偵查人員分析劉銘星很可能像許多綏芬河人一樣在遠(yuǎn)東地區(qū)，而在遠(yuǎn)東地區(qū)的綏芬河人又以在波格拉尼齊內(nèi)市和烏蘇里斯克市居多。綏芬河市檢察院憑借多年來與俄羅斯濱海邊疆地區(qū)司法機(jī)關(guān)的密切關(guān)系，將劉銘星的個(gè)人基本信息用電子郵件發(fā)到了俄羅斯的波格拉尼齊內(nèi)市和烏蘇里斯克市的檢察機(jī)關(guān)，請(qǐng)求俄方檢察機(jī)關(guān)協(xié)助查找劉銘星的下落。

追逃小組一方面向劉銘星的家屬表明檢察機(jī)關(guān)的“追逃”決心，另一方面充分闡明了主動(dòng)投案可以從輕或者減輕處罰等刑事政策，劉銘星的妻子從開始的拒絕配合，慢慢地轉(zhuǎn)變態(tài)度，同意規(guī)勸劉銘星主動(dòng)回國投案。在劉妻的幫助下，追逃小組與劉銘星取得了聯(lián)系，劉銘星最終同意投案自首，但有顧慮的他也許是為了考驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)的誠意，他提出一個(gè)條件，就是請(qǐng)求在其所在的烏蘇里斯克市進(jìn)行投案。

第一個(gè)難題剛解決掉，就出現(xiàn)了第二個(gè)難題——如何在俄羅斯接受主動(dòng)投案？這是辦案檢察官以前從未遇到過的現(xiàn)實(shí)問題，考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)素能和決策智慧。

經(jīng)過向上級(jí)院請(qǐng)示，追逃小組決定根據(jù)利用綏芬河市便利的出入境條件，派員以因私的方式出境，再通過俄羅斯的司法機(jī)關(guān)的協(xié)助，跨境接受投案?？紤]到劉銘星的心理可能出現(xiàn)變化，綏芬河市檢察院在第一時(shí)間與烏蘇里斯克市的檢察院取得聯(lián)系，希望他們能夠進(jìn)一步核實(shí)劉銘星所述情況。俄方檢察機(jī)關(guān)很快傳來了消息，劉銘星在2008年9月到俄后，一直在俄羅斯波格拉尼齊內(nèi)、烏蘇里斯克兩市工作，現(xiàn)正在烏蘇里斯克市遠(yuǎn)郊外的一個(gè)林場工作。

隨之而來第三個(gè)難題又出現(xiàn)了——誰能堪此重任？“外事無小事”，跨國勸返，如果人員安排不當(dāng)，對(duì)突發(fā)事件處置不力會(huì)不會(huì)給國家造成負(fù)面影響？如何既不影響中俄外交關(guān)系，又靈活、務(wù)實(shí)開展合作？這些問題都將是追逃小組要面對(duì)的又一個(gè)難題。

這時(shí)，大伙心里其實(shí)有了一個(gè)最合適的人選、副檢察長房金利。畢業(yè)于西南政法大學(xué)的房金利從事檢察工作多年，是名副其實(shí)的司法協(xié)助工作專家。而且，房金利對(duì)俄羅斯濱海邊疆地區(qū)有著很深的了解，一直與俄羅斯濱海邊疆地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的有著很好的工作關(guān)系和私人感情，如果由他率隊(duì)出境可以達(dá)到事半功倍的效果。

2009年6月22日，房金利和王星帶領(lǐng)翻譯人員出境，當(dāng)天便來到烏蘇里斯克市，與當(dāng)?shù)氐臋z察院和警察局的司法同行們進(jìn)行了充分的溝通和交流，表達(dá)了請(qǐng)俄方進(jìn)行幫助的請(qǐng)求。烏蘇里斯克市的俄羅斯司法同行們對(duì)于中國綏芬河的檢察官們的到來十分歡迎，在充分聽取了關(guān)于劉銘星的案情和了解此人在俄羅斯境內(nèi)的生活情況后，表示愿意在雙方司法獨(dú)立、互相尊重、互相配合的情況下幫助中國的檢察官們完成此次對(duì)俄之行的任務(wù)。

次日，在俄羅斯檢察官和警官的配合下，房金利等人驅(qū)車趕往距烏蘇里斯克市600多公里的一個(gè)林場接受劉銘星的投案，并向其詳細(xì)解釋了相關(guān)刑事政策。劉銘星也長舒了一口氣，很佩服檢察官信守承諾，在異國他鄉(xiāng)的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村接受自己投案，當(dāng)即表示要積極主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)工作，最大程度地為自己爭取從輕、減輕處罰的機(jī)會(huì)。2009年6月25日，劉銘星成功被帶回到中國境內(nèi)。

開拓境外追逃工作的新渠道

“境外追逃，首先是要找人，找到嫌疑人的落腳點(diǎn)，找到人后還得想辦法把嫌疑人追回國內(nèi)。中國的檢察官在境外是沒有執(zhí)法權(quán)的，即便知道了嫌疑人的位置，也不能直接把人抓回來，直接抓就會(huì)侵犯他國司法主權(quán)，所以邊境追逃急盼一條更高效、快捷的司法協(xié)助途徑來解決問題?！狈拷鹄嬖V記者。

“現(xiàn)有的司法協(xié)助機(jī)制是由發(fā)生涉外案件基層院逐級(jí)上報(bào)給最高人民檢察院，再由高檢院通報(bào)至俄羅斯聯(lián)邦高檢院，俄羅斯聯(lián)邦最高檢再逐級(jí)下發(fā)到俄方檢察機(jī)關(guān)基層院這一路徑，手續(xù)繁瑣，時(shí)間長，效率低，等程序一走完，嫌疑人恐怕早已沒了蹤影?！狈拷鹄寡裕瑢?duì)于基層檢察機(jī)關(guān)而言，境外追逃面臨諸多困惑。

“一旦遇到境外抓捕，由于被抓捕對(duì)象是動(dòng)態(tài)的，由國家路徑去實(shí)施效率不高，對(duì)于中方而言，嚴(yán)重影響訴訟時(shí)限，往往造成案件流產(chǎn)?！苯椃液邮袡z察院反貪局局長安昌林告訴記者，基層檢察院的涉外追逃案件案值一般不是很大，如果走國家路徑追逃追贓，未必能引起俄方等嫌疑人潛逃國的重視。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)與相鄰國家的司法機(jī)關(guān)相互進(jìn)行司法合作，在不違背有關(guān)條約、協(xié)議和我國法律的前提下，可以按照慣例或者有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)報(bào)送最高人民檢察院備案。邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)與相鄰國家的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法合作，可以視情況就雙方辦案過程中的具體事務(wù)作出安排，開展友好往來活動(dòng)。

記者在采訪中了解到，目前，黑龍江省邊境的一些檢察機(jī)關(guān)正通過加強(qiáng)與毗鄰國家司法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，在平等互惠的基礎(chǔ)上開展刑事司法協(xié)助活動(dòng)，努力探索出在追逃嫌疑人方面一些便捷、快速、靈活等優(yōu)勢。

據(jù)韓非介紹，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)一方面依據(jù)中俄雙方簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助條約》、《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦引渡條約》、《中華人民共和國最高人民檢察院與俄羅斯聯(lián)邦總檢察院合作協(xié)議》等法律文件，與俄羅斯檢察機(jī)關(guān)開展邊境地區(qū)執(zhí)法合作；另一方面在中俄邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)已簽署四個(gè)《會(huì)晤紀(jì)要》的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)與相鄰俄邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的工作交流與聯(lián)系，直接建立中俄邊境地區(qū)執(zhí)法合作的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，提高了執(zhí)法合作效率。

據(jù)了解，黑龍江省與俄羅斯邊境線長達(dá)2981公里，分別與俄羅斯的五個(gè)州區(qū)、15個(gè)邊境口岸相鄰，可乘飛機(jī)直達(dá)莫斯科、哈巴羅夫斯克等多個(gè)城市?！氨憷牡乩砦恢脼閲鴥?nèi)一些外逃人員提供了地理?xiàng)l件，而邊境檢察機(jī)關(guān)如何積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，充分利用與鄰國執(zhí)法部門簽署的條約、協(xié)議、會(huì)晤紀(jì)要和長期合作中建立的良好關(guān)系，努力開拓境外追逃、追贓、取證工作的新渠道，這在司法實(shí)踐中需要探索，在國家層面需要立法支持?！狈拷鹄f。

“比如位于中國邊境的綏芬河市檢察院、東寧縣檢察院均通過友好交流渠道與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)檢察院、濱海邊疆區(qū)檢察院建立良好關(guān)系?！狈拷鹄嬖V記者，邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在開展司法合作過程中，既要十分注意依法辦事，堅(jiān)持國家主權(quán)原則和互惠原則，又要做到不損害我國國家利益、不違背我國外交政策、不影響我國與鄰國外交關(guān)系，靈活、務(wù)實(shí)地開展合作。

韓非舉例說，在涉俄個(gè)案協(xié)查范圍方面，目前黑龍江省檢察院與赤塔州檢察院、阿穆爾州檢察院、猶太自治州檢察院、哈巴羅夫斯克邊疆檢察院、濱海邊疆檢察院（以下簡稱三州兩區(qū)檢察院）以及遠(yuǎn)東交通運(yùn)輸檢察院，相互發(fā)生在邊境地區(qū)的刑事案件，直接合作辦理個(gè)案協(xié)查業(yè)務(wù)。

“黑龍江省人民檢察院司法協(xié)助辦公室具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉俄案件協(xié)查工作。省院司法協(xié)助辦公室在最高人民檢察院國際合作局和黑龍江省人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。省院司法協(xié)助辦公室負(fù)責(zé)我省涉俄邊境三州兩區(qū)內(nèi)發(fā)生刑事案件協(xié)查的對(duì)外聯(lián)絡(luò)、管理、協(xié)調(diào)、審查和辦理工作?！?韓非進(jìn)一步介紹說。

根據(jù)有關(guān)條約和協(xié)議規(guī)定，涉俄案件協(xié)查的內(nèi)容包括：（1）代為詢問證人、被害人、鑒定人；代為訊問犯罪嫌疑人、被告人；進(jìn)行搜查、鑒定、檢查以及調(diào)查取證等有關(guān)的訴訟行為；代為扣押書證、物證和贓款贓物；移交物證、書證及贓款、贓物。（2）根據(jù)案情需要或應(yīng)對(duì)方要求，就正在調(diào)查的案件派員到對(duì)方直接提供補(bǔ)充信息和建議。（3）送達(dá)刑事訴訟文書，通報(bào)刑事訴訟結(jié)果。

“當(dāng)前，中國與鄰國的邊境檢察機(jī)關(guān)采取定期互訪、會(huì)談、互派人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，鞏固和密切了雙方的友好合作關(guān)系，為高效、快捷地開展邊境地區(qū)執(zhí)法合作奠定了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。而隨著形勢的發(fā)展，犯罪嫌疑人攜款潛逃出境后，貪污賄賂犯罪出現(xiàn)了跨區(qū)域，甚至跨國作案等新的情況和特點(diǎn)，積極嘗試境外追逃的有效途徑和方法，努力探索合適的邊境司法協(xié)助快速、高效渠道，已經(jīng)成為擺在檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作面前一個(gè)嚴(yán)峻的問題，這需要最高司法機(jī)關(guān)重視，在國家層面需要立法支持?！表n非呼吁。