譚羚雁

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽(yáng) 110854)

早在1960年代，警察與社區(qū)關(guān)系問(wèn)題就備受美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)注。1968年，美國(guó)國(guó)家民事騷亂專項(xiàng)咨詢委員會(huì)呼吁建立警察與社區(qū)關(guān)系項(xiàng)目，以提升警察與公眾之間的有效溝通。早期警務(wù)改革者也積極建議成立專門的警察與社區(qū)關(guān)系機(jī)構(gòu)，改善兩者對(duì)立的關(guān)系現(xiàn)狀。在此之后，美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)努力嘗試多種溝通項(xiàng)目來(lái)增進(jìn)公眾對(duì)警察角色的理解與信任。公民警校作為溝通項(xiàng)目之一，不僅符合美國(guó)社區(qū)警務(wù)哲學(xué)中的合作、溝通、互動(dòng)理念，如今也成為美國(guó)警察機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用的重要執(zhí)法工具。

一、美國(guó)公民警校的歷史起源

公民警校的英文全稱為“Citizen Police A-cademy”，通?？s寫為“CPA”。關(guān)于公民警校的概念界定，學(xué)者們并沒(méi)有給出一個(gè)精準(zhǔn)的學(xué)術(shù)概念，它通常被界定為由執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的旨在教育公眾認(rèn)知警察工作的一項(xiàng)“規(guī)劃項(xiàng)目”。佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)的Cohn教授認(rèn)為，公民警校是為增進(jìn)警察與公眾之間的相互理解設(shè)置的一種“社區(qū)教育機(jī)制”，這種機(jī)制能幫助公眾認(rèn)知警察工作、警察執(zhí)法政策以及執(zhí)法政策背后的美國(guó)刑事司法制度，從而有效提升警察與公眾的合作。

公民警校概念的歷史起源，通常要追溯到1977年英國(guó)埃克塞特市開(kāi)設(shè)的警察夜校。英國(guó)警察夜校創(chuàng)辦的初始目的在于通過(guò)課程開(kāi)設(shè)，使公眾對(duì)當(dāng)?shù)鼐觳块T的組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)法政策有更好的認(rèn)識(shí)，從而改善警察與社區(qū)關(guān)系。第一批警察夜校成員共70人，課程設(shè)置為每周1次晚課，共連續(xù)開(kāi)設(shè)10周，授課人員主要由一些自愿參與培訓(xùn)的警察構(gòu)成①Palmiotto，M.J＆ Unninthan，N.P.The Impact of Citizen Police Academies on Participants:An Exploratory Study.Journal of Criminal Justice，30(2)，2002.。該項(xiàng)目開(kāi)設(shè)之初極為受歡迎，隨后英國(guó)其他各地的警察機(jī)構(gòu)也積極效仿，組織開(kāi)辦了諸多類似的公眾教育項(xiàng)目。

在英國(guó)警察夜校的影響下，1985年美國(guó)第一所公民警校在佛羅里達(dá)州的奧蘭多市成立，并設(shè)有專門的社區(qū)關(guān)系機(jī)構(gòu)規(guī)劃培訓(xùn)項(xiàng)目。第一批學(xué)員為25人，課程安排在每周2晚上，每次課3小時(shí)，連續(xù)10周。參與者可自由選修“槍支安全使用”課，并有機(jī)會(huì)隨同警局人員參與“巡邏”實(shí)踐課，親身體驗(yàn)警察執(zhí)法行動(dòng)。奧蘭多市公民警校的成功開(kāi)辦，也促使美國(guó)其他地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)行了嘗試。1986年，德克薩斯州的密蘇里市開(kāi)設(shè)了公民警校。課程設(shè)置擴(kuò)展為11周，并將“槍支使用與安全培訓(xùn)”的相關(guān)課程更正為常規(guī)性的必修內(nèi)容。

二、美國(guó)公民警校的發(fā)展概況

隨著20世紀(jì)80年代公民警校開(kāi)始在美國(guó)成立，這一社區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新模式在美國(guó)多個(gè)州逐漸發(fā)展起來(lái)。截至1994年，德克薩斯州已有大約40%的警察機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦了公民警校。據(jù)2003年美國(guó)司法統(tǒng)計(jì)局公布的執(zhí)法管理與行政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在管轄人口數(shù)量為25000-99000的地方警察機(jī)構(gòu)中已有60%將公民警校納入社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在人口數(shù)量超過(guò)100000的地方比例近80%①M(fèi) Delice， M Gozubenli， GF Vito.Citizen Police Academies:Do TheyReally Work.http://www.occje.org/pdfs/praxis/spring2010/DeliceGozubenliVitopaper.pdf。截至2005年，美國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)有公民警校的警察機(jī)構(gòu)已超過(guò)45%②Becton，J.B，Meadows，L.，Tears，R.Charles，M.Ioimo，R.Can Citizen Police Academies Influence Citizen’s Beliefs and Perceptions?.Public Manaement 87(4，May).。目前，公民警校已成為美國(guó)發(fā)展最快且應(yīng)用最廣的重要執(zhí)法工具之一。然而不同地方的公民警校在課時(shí)安排、課程內(nèi)容、學(xué)員招募等方面各有特色。

1.課時(shí)及課程設(shè)置

一般來(lái)講，美國(guó)公民警校的課時(shí)設(shè)置為8-13周不等，每周1次課，每次大概2-3小時(shí)。公民警校的課程內(nèi)容因地而異，但總體來(lái)看有些課程是較為固定的，而且涉及范圍廣泛，如警察組織機(jī)構(gòu)的概況、警察招募與培訓(xùn)、刑事訴訟法、警察壓力、犯罪預(yù)防、淫亂和毒品、家庭暴力、警察武力的使用、特種武器戰(zhàn)略、警務(wù)巡邏、交通管制等 (見(jiàn)表1)。就課堂講授形式來(lái)看，大部分課程通過(guò)開(kāi)設(shè)講座或討論課的形式進(jìn)行交流，如科羅拉多州的科莫斯城通常包含有周末的研討課。除了上述必要的課堂授課外，公民警校還包含豐富多元的情景實(shí)踐課，如隨警巡邏、模擬車輛叫停、警械安全使用的情景教學(xué)及家庭暴力角色扮演等。有些甚至要求學(xué)員在課程完成后提交經(jīng)驗(yàn)體會(huì)報(bào)告。另外，公民警校在課程設(shè)置上會(huì)考慮學(xué)員自身時(shí)間與其他工作安排(如學(xué)業(yè)、家庭、工作、社區(qū)義務(wù)等)。在學(xué)員完成一個(gè)周期的所有課程之后，公民警校組織者給畢業(yè)學(xué)員安排畢業(yè)儀式，并授予學(xué)業(yè)認(rèn)證書。屆時(shí)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的高層管理者將出席儀式，并鼓勵(lì)畢業(yè)學(xué)員的家人和朋友參加。

表1 美國(guó)不同地區(qū)公民警校課程設(shè)置概覽

③ 路易斯維爾市警察指揮總部設(shè)立公信調(diào)查機(jī)構(gòu) (Public Integrity Unit，PIU)和懲處機(jī)構(gòu) (Professional Standards Unit，PSU)。前者負(fù)責(zé)調(diào)查執(zhí)法人員違反刑事訴訟法的非法行為，后者負(fù)責(zé)分析執(zhí)法人員非法行為的處罰情景并予以采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施。

6 巡邏過(guò)程II-車輛叫停模擬警察有必要使用武力以阻止犯罪維持秩序的情境界定暴力犯罪7謀殺 如何辨清毒品 專案調(diào)查8 壓力意識(shí) 美國(guó)商業(yè)改進(jìn)局①職責(zé) 專案調(diào)查與技術(shù)服務(wù)9家庭暴力 鄰里守望計(jì)劃的作用 毒品交易等犯罪行為10報(bào)警電話 畢業(yè)儀式 專案小組11 犯罪預(yù)防、個(gè)人安全、家庭安全社區(qū)參與12警務(wù)的未來(lái)發(fā)展 執(zhí)法中的武力使用13畢業(yè)儀式 畢業(yè)

① 美國(guó)商業(yè)改進(jìn)局 (Better Business Bureau，BBB)，國(guó)際性非盈利性組織，靠收取誠(chéng)信企業(yè)申請(qǐng)和管理費(fèi)維持運(yùn)營(yíng)。其宗旨是通過(guò)收集、報(bào)告商業(yè)可靠性信息，警告公眾有關(guān)欺詐等不良商業(yè)行為，在企業(yè)對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者之間建立彼此信任的平臺(tái)，并對(duì)市場(chǎng)上的商業(yè)行為進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、總結(jié)、引導(dǎo)和監(jiān)督。

2.學(xué)員招募

定期吸納市民學(xué)員是公民警校項(xiàng)目開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)什么渠道吸引市民對(duì)公民警校項(xiàng)目的關(guān)注，選聘什么條件的目標(biāo)群體都成為公民警校組織者極為關(guān)注的問(wèn)題。就招募途徑來(lái)看，公民警校組織者通常會(huì)借助當(dāng)?shù)氐墓娮稍兾瘑T會(huì)會(huì)議進(jìn)行宣傳。有些地方要求所有的委員會(huì)成員都必須參加宣傳會(huì)。公民警校組織者會(huì)前往當(dāng)?shù)氐姆缸锉O(jiān)督小組，通過(guò)播放視頻錄像介紹警校培訓(xùn)項(xiàng)目。除此，警校項(xiàng)目也會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)以電視新聞的方式進(jìn)行播放，在更大范圍內(nèi)吸引公眾的注意。另外，還會(huì)給當(dāng)?shù)厍嗄陞R組織提供關(guān)于社區(qū)警務(wù)與犯罪預(yù)防項(xiàng)目的信息，通常已畢業(yè)的公民警校學(xué)員會(huì)參與培訓(xùn)介紹。

盡管組織者積極鼓勵(lì)公眾參與公民警校培訓(xùn)，然而這并不意味著所有的申請(qǐng)者都能被接受，為維護(hù)警察機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和形象，警校在人員篩選與選聘上有較嚴(yán)格的資格限制。一般來(lái)講，申請(qǐng)者年齡不能低于18歲，而且公民警校不接受有犯罪記錄的申請(qǐng)者參加。因此，公眾在參加公民警校培訓(xùn)前需填寫申請(qǐng)信，并提供個(gè)人基本信息，如姓名、住址、電話、社會(huì)保障號(hào)及身體狀況等。申請(qǐng)者也會(huì)被問(wèn)及一些問(wèn)題，如“為什么要參加警校培訓(xùn)?” “從什么渠道得知公民警校的?”“有沒(méi)有犯罪記錄?”等。另外，每個(gè)申請(qǐng)者都必須通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局所屬的國(guó)家犯罪信息中心進(jìn)行的犯罪信息審查。凡有先前犯罪記錄的申請(qǐng)者都需要做出相關(guān)信息調(diào)查，如犯罪或受處罰的次數(shù)、先前被逮捕的時(shí)間以及過(guò)往犯罪人申請(qǐng)參與警校培訓(xùn)的理由等。有些地方還會(huì)對(duì)申請(qǐng)者機(jī)動(dòng)車背景進(jìn)行審查并提取申請(qǐng)者的指紋，甚至還要求申請(qǐng)者提供兩位品德見(jiàn)證人(character reference)。如，堪薩斯州賽奇維克公民警校對(duì)申請(qǐng)者的資格標(biāo)準(zhǔn)有如下規(guī)定②Palmiotto，M.J＆ Unninthan，N.P.The Impact of Citizen Police Academies on Participants:An Exploratory Study.Journal of Criminal Justice，30(2)，2002.:

(1)年齡不低于20歲;

(2)沒(méi)有任何重罪記錄;

(3)沒(méi)有任何尚未執(zhí)行的緝捕令;

(4)具備兩名以上推薦人的介紹信;

(5)是賽奇維克的常住居民。

除了申請(qǐng)者資格的嚴(yán)格審查，公民警校在學(xué)員篩選中會(huì)綜合考慮年齡、職業(yè)、種族、性別、學(xué)歷等因素，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)群體范疇界定的廣泛性與多元性。以佛羅里達(dá)州邁阿密-戴德縣為例，當(dāng)?shù)毓窬３踅ㄓ?993年，每年辦3個(gè)培訓(xùn)班，每個(gè)班大概有25名學(xué)員;學(xué)員年齡從18至68歲不等，平均年齡38歲左右;學(xué)員職業(yè)有大學(xué)生、郵政工人、推銷員、教師、退休大學(xué)教授等;學(xué)員種族包括白人、黑人、西班牙或拉丁裔等。

3.培訓(xùn)人員選拔

公民警校通常設(shè)置課程協(xié)調(diào)人與教員兩類培訓(xùn)者。一般來(lái)講，課程協(xié)調(diào)者角色由高級(jí)警務(wù)人員承擔(dān)，并且要求他與社區(qū)公眾、下屬都有良好的互動(dòng)關(guān)系。課程協(xié)調(diào)人的職責(zé)包括選任或指派課程教員、安排課程設(shè)置、選擇合適的培訓(xùn)場(chǎng)所(如學(xué)校、市政大廳、部門訓(xùn)練設(shè)施)，確保培訓(xùn)項(xiàng)目的有效運(yùn)行。教員可從警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部或負(fù)責(zé)具體執(zhí)法事務(wù)的專門工作小組中進(jìn)行選任。如，地方檢察官、法官、緩刑與矯正執(zhí)法官、青少年社會(huì)工作者等刑事司法系統(tǒng)人員可負(fù)責(zé)法律類課程培訓(xùn)。除此，受過(guò)培訓(xùn)的市民志愿者、公民警校校友、聯(lián)邦或州政府雇員都可以作為教員的后備人選?？傊窬＝虇T多數(shù)來(lái)自于特定業(yè)務(wù)部門，其選任需根據(jù)課程設(shè)置體現(xiàn)多元化背景。

4.經(jīng)費(fèi)開(kāi)支

公民警校培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源通常以財(cái)政預(yù)算支持為主，有些地方會(huì)額外收取學(xué)員申請(qǐng)費(fèi)或?qū)W費(fèi)。開(kāi)支項(xiàng)目大致包括以下三項(xiàng)內(nèi)容: (1)勞務(wù)支出，包括課程協(xié)調(diào)人和課程教員的時(shí)間報(bào)酬、申請(qǐng)者犯罪記錄調(diào)查負(fù)責(zé)部門的報(bào)酬等。理論上，培訓(xùn)人員是可以自愿性無(wú)償承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的。(2)物質(zhì)開(kāi)支，包括宣傳廣告、宣傳冊(cè)子、T恤衫、記事本、畢業(yè)證書印制以及茶歇甜點(diǎn)、晚餐供應(yīng)等。為減少?gòu)V告費(fèi)用，組織者會(huì)適當(dāng)選擇口頭宣傳或通過(guò)公共資訊辦公室實(shí)現(xiàn)時(shí)事通訊等方式。(3)潛在開(kāi)支，包括實(shí)踐培訓(xùn)課可能產(chǎn)生的費(fèi)用問(wèn)題，如巡邏、設(shè)備應(yīng)用演示、靶場(chǎng)射擊訓(xùn)練等。減少此項(xiàng)開(kāi)支的最好途徑是在學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐課開(kāi)始前先對(duì)其進(jìn)行規(guī)范使用教學(xué)。

5.衍生項(xiàng)目

公民警校的成功運(yùn)行一定程度上催生了諸多公眾參與的項(xiàng)目計(jì)劃，如公民法律學(xué)院，旨在教育公眾關(guān)于法律與檢察官角色的組織;業(yè)務(wù)警察學(xué)院，通過(guò)關(guān)注警察專項(xiàng)業(yè)務(wù)提升警察之間的工作互動(dòng)關(guān)系;青少年或高中生警校，致力于減少青少年犯罪;公民警校校友協(xié)會(huì)，活動(dòng)內(nèi)容包括每月召開(kāi)校友會(huì)議、參與警察訓(xùn)練活動(dòng)、執(zhí)行警察公務(wù)、協(xié)助開(kāi)展公民警校項(xiàng)目、參與犯罪預(yù)防項(xiàng)目的募捐活動(dòng)等①Breen，M.E＆ Johnson，B.R.Citizen Police Academies:An Analysis of Enhanced Police-Community Relations Among Citizen Attendees.The Police Journal，80，2007.。除此，一些大學(xué)成立公民警校作為學(xué)生社區(qū)外展的重要組成項(xiàng)目，也有人建議公民警校應(yīng)把情報(bào)收集和對(duì)恐怖事件的應(yīng)對(duì)能力作為新的培訓(xùn)內(nèi)容。

三、美國(guó)公民警校的運(yùn)行成效與經(jīng)驗(yàn)啟示

傳統(tǒng)意義上，公民對(duì)警察的認(rèn)知多數(shù)時(shí)候借助于媒體，一定程度上增加了警察的神秘感和公眾對(duì)警察工作的誤解。一方面，媒體上對(duì)警察的宣傳報(bào)道大多與暴力流血事件相關(guān)，增長(zhǎng)了公眾對(duì)犯罪的恐懼感;另一方面，公眾視野中的警察形象往往是負(fù)面的，公眾經(jīng)常認(rèn)為警察執(zhí)法態(tài)度不負(fù)責(zé)或經(jīng)常越權(quán)執(zhí)法，直接影響了警察與公眾的良好關(guān)系。因此，公民警校項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)質(zhì)上為公眾與警察的面對(duì)面接觸與關(guān)系互動(dòng)搭建了十分有利的平臺(tái)，有利于公眾最終成為警察的支持者。

1.美國(guó)公民警校的理論價(jià)值與實(shí)證評(píng)估

自公民警校開(kāi)創(chuàng)以來(lái)，其運(yùn)行成效一直受到美國(guó)學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，諸多學(xué)者不僅在理論上給出了公民警校的價(jià)值判斷，同時(shí)在實(shí)證方面也做了詳盡具體的效果評(píng)估，公民警校的正面效果受到普遍認(rèn)可。

早期研究者依據(jù)公民警校的實(shí)施理念、過(guò)程與方法等對(duì)公民警校的理論意義做出了積極的判斷。作為美國(guó)社區(qū)警務(wù)模式的重要執(zhí)法手段，公民警校的理論價(jià)值之一是教育公眾，即通過(guò)公眾對(duì)警察角色與工作任務(wù)的認(rèn)知，改變公眾對(duì)警察傳統(tǒng)的質(zhì)疑與偏見(jiàn)，增進(jìn)相互理解;其二是構(gòu)建良性關(guān)系，即通過(guò)教育公眾，促進(jìn)公眾與警察之間直接面對(duì)面的互動(dòng)，建立彼此間的信任與合作;其三是改善警察公共關(guān)系，提升警察自身信譽(yù)和形象，重構(gòu)警察公信力和政治合法性①Breen，M.E＆ Johnson，B.R.Citizen Police Academies:An Analysis of Enhanced Police-Community Relations Among Citizen Attendees.The Police Journal，80，2007.。除此，部分學(xué)者從微觀視角出發(fā)，認(rèn)為公民警校能夠讓公眾更有意愿參與犯罪調(diào)查，如報(bào)案、作證、與警察合作辦案等，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防與控制，構(gòu)建更安全的社區(qū)環(huán)境。

在早期關(guān)于公民警校理論意義的研究基礎(chǔ)上，后期研究者側(cè)重關(guān)注公民警校運(yùn)行效果的實(shí)證評(píng)估。實(shí)證研究中，調(diào)查內(nèi)容涉及范圍廣泛(見(jiàn)表2)，主要采用自填式問(wèn)卷、郵寄問(wèn)卷與電話采訪調(diào)查方法，通過(guò)對(duì)公眾參與公民警校培訓(xùn)前與參與培訓(xùn)后的態(tài)度、觀念、行為等方面的對(duì)比分析，判斷公民警校是否真正具有積極作用。

表2 公民警校運(yùn)行效果實(shí)證研究中的調(diào)查內(nèi)容概覽

根據(jù)上述幾項(xiàng)主要的測(cè)量維度，研究者通過(guò)大量實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公民警校在改變公民對(duì)警察的態(tài)度以及公眾參與警察事務(wù)的積極性方面發(fā)揮重要作用。比如，Becton對(duì)維吉尼亞州參與公民警校的公眾與未參與公眾的態(tài)度進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)參與公民警校的公眾對(duì)警察有更高的正面評(píng)價(jià);Sanders在對(duì)維吉尼亞州兩個(gè)城市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參與公民警校的公眾對(duì)警察的認(rèn)知、態(tài)度、觀念有了明顯改善，而且與警察溝通合作的意愿有極大提升;Stone和Champeny在對(duì)德克薩斯州奧斯汀公民警校學(xué)員的調(diào)查中得出結(jié)論，接受過(guò)培訓(xùn)的公民警校畢業(yè)生對(duì)生活質(zhì)量、犯罪預(yù)防以及警察服務(wù)有更高的滿意度;Schafer和Bonello在關(guān)于密歇根州蘭辛公民警校的實(shí)證研究中，培訓(xùn)學(xué)員認(rèn)知態(tài)度的變化 (見(jiàn)表3)也說(shuō)明了公民警校的培訓(xùn)成果。

表3 密歇根州蘭辛公民警校學(xué)員對(duì)參與培訓(xùn)后自身認(rèn)知變化的陳述

2.美國(guó)公民警校的成功對(duì)我國(guó)警務(wù)創(chuàng)新改革的啟示

美國(guó)公民警校近30年的良好運(yùn)行積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的警務(wù)改革具有積極的借鑒意義。

(1)政府與公眾支持

美國(guó)公民警校運(yùn)行中，對(duì)執(zhí)法管理者有以下要求:要向培訓(xùn)主管人員介紹公民警校的基本概況;需從其他地方公民警校獲取相關(guān)信息與經(jīng)驗(yàn);需及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況并積極參與整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程。另外，美國(guó)社區(qū)公眾的參與積極性是公民警校成功運(yùn)行的重要因素。

(2)有序的組織管理

美國(guó)公民警校的成功離不開(kāi)有序的組織管理。首先，課程內(nèi)容涉及范圍廣，包含理論課與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課，而且課堂講授方式靈活。其次，學(xué)員招募途徑多元，學(xué)員資格規(guī)定明確，招募程序嚴(yán)謹(jǐn)，并考慮學(xué)員范疇的廣泛性。再次，培訓(xùn)者的選任科學(xué)合理，課程協(xié)調(diào)人角色注重其與社區(qū)公眾的關(guān)系，有助于綜合協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展;課程教員則根據(jù)課程專業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行選任，使其更好的發(fā)揮特長(zhǎng)，有助于提升課程教學(xué)效果?？傊?，美國(guó)公民警校在運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)有著嚴(yán)密的組織管理，確保項(xiàng)目開(kāi)展有條不紊。

(3)循序漸進(jìn)與因地制宜

從美國(guó)公民警校的總體發(fā)展來(lái)看，其運(yùn)行并沒(méi)有一哄而上，而是具有循序漸進(jìn)與因地制宜的特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，公民警校在美國(guó)的創(chuàng)建很零散，僅有幾個(gè)州進(jìn)行了嘗試，而且培訓(xùn)計(jì)劃的制定并沒(méi)有完全照搬其他地方，而是結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做了合理的修改。之后，美國(guó)公民警校逐漸在多個(gè)州發(fā)展起來(lái)，并在借鑒以往培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)定了符合當(dāng)?shù)氐谋就粱嘤?xùn)計(jì)劃。這種做法有效保證了公民警校發(fā)展的可持續(xù)性。

(4)及時(shí)的評(píng)估與反饋

自公民警校開(kāi)創(chuàng)之日起，美國(guó)各界就開(kāi)始關(guān)注這一創(chuàng)新模式的理論價(jià)值與實(shí)際效果。美國(guó)報(bào)紙、新聞、學(xué)術(shù)會(huì)議等陸續(xù)開(kāi)展了項(xiàng)目評(píng)估，并形成了新聞評(píng)論、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等成果，一定程度上充當(dāng)了公民警校智囊團(tuán)的角色。通過(guò)及時(shí)的實(shí)證評(píng)估，驗(yàn)證各地公民警校的發(fā)展實(shí)效，并將評(píng)估結(jié)果反饋給執(zhí)法當(dāng)局，以更好的幫助管理部門進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃的修正與完善。

目前，起源于西方國(guó)家的公民警校創(chuàng)新模式已在中國(guó)落戶發(fā)展。2010年3月20日上午，上海市公安局在上海公安高等?？茖W(xué)校隆重舉辦“上海公民警校揭牌儀式暨首期培訓(xùn)班開(kāi)班典禮”。近100名世博志愿者走進(jìn)警營(yíng)，成為公民警校的第一批學(xué)員。近四年時(shí)間，上海公民警校的建設(shè)與發(fā)展成績(jī)斐然，不僅設(shè)置有內(nèi)容豐富的課堂教學(xué)，并且開(kāi)通了“上海公民警校徽博”、“網(wǎng)上校友論壇”等形式多樣的互動(dòng)平臺(tái)，成為增進(jìn)警民溝通與合作的重要途徑。2011年11月26日，北京公民警校成立，來(lái)自市民勸導(dǎo)隊(duì)、大型企業(yè)、在校大學(xué)生等600名學(xué)員成為公民警校首批學(xué)員。據(jù)了解，公民警校向市民傳授治安災(zāi)害防治、社會(huì)群防群治、相關(guān)警務(wù)工作等內(nèi)容，取得結(jié)業(yè)證書的學(xué)員，可在北京市公安局文職輔警招錄及保安員招募中優(yōu)先錄用。毋庸置疑，公民警校已成為我國(guó)警務(wù)改革的重要?jiǎng)?chuàng)新模式，但仍有諸多問(wèn)題需要持續(xù)關(guān)注，比如中西方公民警校發(fā)展的背景差異、上海北京兩地公民警校的實(shí)際運(yùn)行效果、未來(lái)公民警校在全國(guó)內(nèi)普及的可能性等?？傊绹?guó)公民警校的運(yùn)行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們更多的借鑒與思考。