劉攀

“八山一水一分田”的貴州，山川秀美、文化斑斕、資源豐富，發(fā)展的潛力巨大；然而，貴州的小康進(jìn)程落后于西部、落后于全國，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，發(fā)展面臨多重任務(wù)。現(xiàn)在，貴州省委、省政府明確重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動“兩大主戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”。確保到“十二五”期末生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，力爭翻一番、突破1萬億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

“十二五”時期，林業(yè)在貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位，承擔(dān)著培育和保護(hù)森林資源及濕地資源、發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，加快林業(yè)建設(shè)步伐，提高林業(yè)建設(shè)水平，對于貴州省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

林業(yè)建設(shè)取得階段性勝利

“十二五”以來，貴州省生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快。一是2011年以來，啟動了天然林保護(hù)二期工程，擴(kuò)大了石漠化治理范圍，繼續(xù)實(shí)施退耕還林成果鞏固和配套荒山荒地造林項目、珠江防護(hù)林工程，同時新增了中央財政和省財政造林補(bǔ)貼項目，森林植被恢復(fù)等其他林業(yè)項目的建設(shè)規(guī)模保持穩(wěn)定增加。在工程項目的支撐下，營造林快速推進(jìn)，2011年至2013年全省林業(yè)系統(tǒng)完成人工造林和封山育林1288萬畝，造林面積居全國前十位之內(nèi)，超額完成省政府確定的造林任務(wù)，且達(dá)到“十一五”期間全部造林面積的82.04%。二是不斷加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度，2011年全省納入中央財政補(bǔ)償?shù)膰夜媪置娣e從2010年的1766萬畝增加到4448萬畝，補(bǔ)償資金由1.71億元增加到4.4億元；2012年，國家公益林補(bǔ)償面積擴(kuò)大到4928.8萬畝，補(bǔ)償資金比上年增加4800萬元；2013年，國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從10元/畝提高到15元/畝，中央投資較2012年增加2.4億元；貴州省級財政和部分縣（市、區(qū)）對地方公益林安排了生態(tài)效益補(bǔ)償。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的逐步完善，不僅使公益林所有者和經(jīng)營者的收入得到增加，而且也在一定程度上鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。三是自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，2011年以來，全省新增濕地保護(hù)區(qū)1個、國家濕地公園4個，國家級自然保護(hù)區(qū)完成了一批基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)項目，自然資源保護(hù)取得明顯成效。

在加快生態(tài)建設(shè)步伐同時，林業(yè)部門秉承生態(tài)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推動的理念，大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展以經(jīng)營工業(yè)原料林為重點(diǎn)的林業(yè)一產(chǎn)，2011年至2013年新增林業(yè)特色優(yōu)勢資源面積在570萬畝以上。二是大力發(fā)展以木材深加工為重點(diǎn)的林業(yè)二產(chǎn)，一批林產(chǎn)品加工企業(yè)投入運(yùn)行。三是大力發(fā)展以森林旅游業(yè)為重點(diǎn)的林業(yè)三產(chǎn)，森林公園和自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)、濕地公園新建了一批基礎(chǔ)設(shè)施，豐富了旅游產(chǎn)品，提高了服務(wù)質(zhì)量?！笆濉币詠恚謽I(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2011年達(dá)到340億元、2012年達(dá)到401億元、2013年達(dá)到503.46億元。

2010年貴州省森林蓄積量為3.44億立方米，到2015年需新增0.63億立方米，即五年中平均每年凈增加0.126億立方米。根據(jù)2010年全國森林資源清查貴州省復(fù)查結(jié)果的有關(guān)指標(biāo)，以上年的森林蓄積量和當(dāng)年蓄積增長率、消耗率為計算因子，測算出貴州省每年森林蓄積凈增長率為3.66%。2013年全省森林蓄積量為3.81億立方米，即2011年至2013年森林蓄積增加0.37億立方米，為五年目標(biāo)值的58.73%，基本接近應(yīng)有的增加值。

貴州省省長陳敏爾認(rèn)為，貴州山清水秀，空氣清新，氣侯宜人，具有后發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)展的過程當(dāng)中，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解資源環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，做到既提速又轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升，在趕超中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中趕超，縮小在“好”的方面的差距。

《貴州省人民政府關(guān)于落實(shí)<貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要>主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（黔府發(fā)〔2012〕1號）要求貴州省林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)2項約束性指標(biāo)為：到2015年，森林覆蓋率提高到45%；森林蓄積量增加0.63億立方米。

“十二五”規(guī)劃基期年（2010年）貴州省森林覆蓋率為39.93%，到2015年森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到45%，即五年需增加5.07個百分點(diǎn)。根據(jù)貴州省林業(yè)部門落實(shí)的人工造林、封山育林面積、國家有關(guān)部門規(guī)定和認(rèn)定的成林年限、核查成林率，以及對森林自然恢復(fù)面積的調(diào)查結(jié)果計算，2013年全省森林覆蓋率達(dá)到48%，為五年新增量的159.17%，即用3年時間完成了5年任務(wù)量的159.17%。

貴州省林業(yè)部門把國家的林業(yè)政策和貴州的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件結(jié)合起來，努力培育林業(yè)特色優(yōu)勢資源。依托退耕還林工程、森林植被恢復(fù)項目等，2011年至2013年，新建油茶、茶、厚樸、核桃、刺梨、柚木、楠木等經(jīng)濟(jì)林、用材林、藥用林基地570萬畝；建設(shè)了69個以新技術(shù)、新品種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營為主要標(biāo)志的油茶、珍貴樹種、中藥材等種植示范基地，為發(fā)展特色優(yōu)勢資源發(fā)揮了積極的輻射、帶動作用。

在森林植物保護(hù)方面，2011年以來，貴州省林業(yè)部門組織完成了一批重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理項目、林業(yè)有害生物防治項目，隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、責(zé)任制度建設(shè)取得了新成果，防控體系進(jìn)一步增強(qiáng)，保護(hù)成效明顯提升。2011年、2012年、2013年，森林火災(zāi)成災(zāi)率分別為0.127‰、0.068‰、0.055‰，均低于1‰的控制指標(biāo)；林業(yè)有害生物成災(zāi)率0.06‰、0.2‰、0.1‰，均低于3‰的控制指標(biāo)。在良種繁育方面，全省建成林木良種基地、采種基地50個，其中，2011年以來新建5個，總面積42870公頃，2013年全省種子基地可供種216萬公斤，需種量約為260萬公斤，良種基地供種率可達(dá)83%，為2015年目標(biāo)值的98%。

2013年第四批貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級龍頭企業(yè)共認(rèn)定80家，為“十二五”60家任務(wù)目標(biāo)的133%。現(xiàn)有37家省級林業(yè)龍頭企業(yè)涉及人造板加工、五倍子加工、刺梨加工、棕纖維加工、金銀花加工、桐油加工、松香加工、竹筍加工、竹材（漿）加工、花椒加工，以及花卉、綠化苗木種植，水果、中藥材、珍稀樹種基地培育等經(jīng)營業(yè)務(wù)。2011年至2013年，貴州省新增農(nóng)林專業(yè)合作組織334個，總數(shù)達(dá)到1655個，主要經(jīng)營經(jīng)果林、苗木、林下種養(yǎng)殖、森林旅游等。endprint

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革方面，2011年以來，一是采取制定森林林木林地流轉(zhuǎn)合同示范文本等，推進(jìn)流轉(zhuǎn)規(guī)范化；二是指導(dǎo)林農(nóng)專業(yè)合作社制定和完善合作章程，提高林農(nóng)專業(yè)合作社的組織化水平；三是推進(jìn)政策性森林保險，2012年以來爭取中央財政性森林保險補(bǔ)貼3.5億元，大幅擴(kuò)大了貴州省森林保險的范圍，增強(qiáng)了社會發(fā)展森林資源的信心，并為資源資本化運(yùn)作創(chuàng)造了重要條件；四是編制了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭取省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，擴(kuò)寬了林農(nóng)利用森林資源增收、就業(yè)的途徑；五是加強(qiáng)了林權(quán)糾紛調(diào)處的機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，解決了一批林權(quán)糾紛；六是林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展，錦屏、雷山被列為國家林業(yè)局的試點(diǎn)示范縣。

2011年以來，貴州省林業(yè)部門圍繞省委省政府確定的發(fā)展主戰(zhàn)略，加大了在城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和村寨實(shí)施綠化美化工程的力度。一是組織指導(dǎo)一批城市（鎮(zhèn)）編制了綠化規(guī)劃；二是2011年和2013年通過省級投入帶動其他投入共計3.1億元，在重要城市周邊等區(qū)域?qū)嵤┚G化美化面積達(dá)5.36萬畝，不僅有力改善了重要城市（鎮(zhèn)）、園區(qū)、景區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，而且大幅度提升了這些區(qū)域的景觀質(zhì)量。

加大力度 推進(jìn)林業(yè)大發(fā)展

為推進(jìn)“十二五”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成，貴州林業(yè)部門把國家對林業(yè)發(fā)展的要求和貫徹落實(shí)省委省政府重大戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，找準(zhǔn)定位，既按照責(zé)任分工履行職責(zé)，又圍繞大局主動工作，使林業(yè)建設(shè)的空間全面擴(kuò)寬，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益得到前所未有的提高。

貴州林業(yè)部門先后編制了《貴州省“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《貴州省林地保護(hù)與利用規(guī)劃大綱（2010-2020年）》等一批專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確了林業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)任務(wù)、途徑和措施。

2011年以來，貴州省財政對林業(yè)建設(shè)的投入逐年增加，年均增長率15%以上，包括建立了省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，新開了省級退耕還林（草）項目、低產(chǎn)林改造、油茶產(chǎn)業(yè)配套、造林補(bǔ)貼等專項。

在此基礎(chǔ)上，貴州大力調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，使森林覆蓋率、蓄積量“雙增”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)需求更好結(jié)合起來，使林種、樹種布局更加符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。大力提高工業(yè)原料林、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游在整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的比例，使林業(yè)一、二、三產(chǎn)更加協(xié)調(diào)，互動發(fā)展。努力提高良種壯苗的使用率，加強(qiáng)示范建設(shè)、能力建設(shè)、科技成果推廣工作，增強(qiáng)林業(yè)工程項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度，積極支持民營企業(yè)、林農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織、大戶參與林業(yè)建設(shè)。組織開展了森林覆蓋率監(jiān)測工作，初步建立了森林覆蓋率的考核制度。把省委省政府及其有關(guān)部門安排的重要工作任務(wù)在省林業(yè)廳內(nèi)部進(jìn)行任務(wù)分解落實(shí)，制定了檢查考核辦法。繼續(xù)堅持營造林工程項目實(shí)行縣（市、區(qū)）自查、國家和省核查制度。加大了林業(yè)資金檢查的力度，組織開展了一系列的資金檢查工作。

隨著生態(tài)建設(shè)的不斷深入，進(jìn)一步推動林業(yè)發(fā)展存在的困難也顯現(xiàn)出來。貴州地處云貴高原，由于特殊的地理環(huán)境和氣候條件等因素影響，火災(zāi)、病蟲害、旱災(zāi)、凝凍、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成林木受災(zāi)嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計，2011至2012年貴州省人工造林未成林地自然災(zāi)害受損面積達(dá)到51.12萬畝，占全省營造林面積的6.12%。貴州省90%以上國土為山地，且立地條件差，造林成本高，加之貴州省財力薄弱，資金缺口大，對補(bǔ)植補(bǔ)造和后期管護(hù)帶來影響。

由于剩余的宜林荒山荒地地處偏遠(yuǎn)、分散、立地條件差，加之農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大幅抬升了林業(yè)建設(shè)的成本。從投資使用結(jié)構(gòu)看，雖然林業(yè)投入總量增加，但近一半是用于非實(shí)物量的補(bǔ)償、補(bǔ)助，而社會對新增實(shí)物量的投入需求大幅增加，且很多是上級要求的重點(diǎn)扶持對象，形成了極大的工作壓力。從林業(yè)與其他部門的投入標(biāo)準(zhǔn)看，同樣建設(shè)內(nèi)容和實(shí)物量，林業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)要低25%至一倍以上。從不同林業(yè)項目投資標(biāo)準(zhǔn)看，一部分建設(shè)內(nèi)容或?qū)嵨锪炕疽粯拥捻椖恐g投入標(biāo)準(zhǔn)差距很大，給工作協(xié)調(diào)、平衡帶來矛盾，如地方公益林與國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差若干倍，造林補(bǔ)貼與其他造林項目投入標(biāo)準(zhǔn)相差近一倍左右。

建設(shè)生態(tài)文明，貴州嘗到了很大甜頭，既保住了綠水青山，又收獲了金山銀山。這也使貴州林業(yè)部門努力探索，尋找到了破解困難的良方。一是通過采取計劃調(diào)控、完善檢查驗收制度、加強(qiáng)系統(tǒng)管理等措施提高工程項目的建設(shè)質(zhì)量。二是進(jìn)一步開展好石漠化治理檢測、森林碳匯儲量監(jiān)測、森林覆蓋率監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，為重大決策提供更為全面、科學(xué)的依據(jù)。三是進(jìn)一步完善目標(biāo)考核責(zé)任制，增強(qiáng)各級政府及其相關(guān)部門發(fā)展林業(yè)的責(zé)任感。四是堅持把林業(yè)“雙增”目標(biāo)和農(nóng)民群眾、社會經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善政策措施，吸引更多社會力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是繼續(xù)加大國家對貴州省林業(yè)的投入力度，特別是爭取在良種基地建設(shè)、退耕還林工程、林下經(jīng)濟(jì)、森林撫育、重點(diǎn)森林火險區(qū)綜合治理、國家級自然保護(hù)區(qū)和重要濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步增加。

（責(zé)編：耿國彪）endprint