郭耕

1998年，一場(chǎng)罕見的特大洪澇災(zāi)害席卷大半個(gè)中國(guó)，一時(shí)間，長(zhǎng)江告急、嫩江告急、松花江告急，大水退卻，面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境和不斷加劇的水土流失，人們開始深刻地思考，我們是這場(chǎng)大水的受害者還是制造者？怎樣才能使水土真正造福人類？

我國(guó)是世界上生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻的國(guó)家之一。目前，全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1/3以上；全國(guó)有荒漠化土地面積39.54億畝，影響到4億人口的生產(chǎn)生活；我國(guó)人均水資源僅為世界平均水平的28%，不少城市人口基本生活用水難以得到保證；全國(guó)旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年都有近4億畝農(nóng)田受到不同災(zāi)害的影響，生態(tài)問題確實(shí)已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重問題。

水土流失和古代文明的興衰

水土流失是在水力、重力、風(fēng)力等外營(yíng)力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失，又稱為水土損失。水是生命之源，土壤是人類生存之本。在自然界中，水土資源是物質(zhì)間交換的媒介，將無(wú)機(jī)界和有機(jī)界、生物界和非生物界高效地串聯(lián)融合。如果離開它們，生物將失去存身之所，放任水土流失會(huì)直接導(dǎo)致水土資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)而危及人類生存和發(fā)展。

在人類史上一次次古代文明的興衰中，找出興亡宿命的秘密并不容易，但如果以水土流失作為突破口進(jìn)行思考，其直接或間接導(dǎo)致文明遷徙衰落的事例卻俯首可得。以我國(guó)為例，黃河流域早在80萬(wàn)年以前的舊石器時(shí)代就是中華民族祖先狩獵、采集和生活的地方，是華夏文化的發(fā)祥地。流域內(nèi)曾巨木林立、牲畜肥美，擁有得天獨(dú)厚的自然條件。據(jù)著名歷史地理學(xué)家史念海研究，整個(gè)黃土高原的森林覆蓋率曾超過50%。隨著黃河流域文明發(fā)育與成長(zhǎng)，我國(guó)的人口開始緩慢增長(zhǎng)，到公元前221年達(dá)到了2000萬(wàn)人，森林覆蓋率下降到46%。人口的急劇增加和對(duì)木材的無(wú)節(jié)制需求，破壞了文明賴以寄身的水土資源。植被消失，土壤在水和風(fēng)的浸潤(rùn)沖擊作用下，發(fā)生破碎和松散并逐步散失，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒙受巨大打擊。最典型的教訓(xùn)就是有著灰塵滿面、刀削斧鑿面孔的黃土高原。

“山林川谷美，天材之利多”，《荀子·強(qiáng)國(guó)篇》中贊賞了陜西一帶曾經(jīng)寧謐的自然風(fēng)貌。這與現(xiàn)如今陜北民歌《淚蛋蛋泡在沙蒿蒿里》中所描繪的“羊肚子手巾三道道藍(lán)，見面面容易拉話話難。一個(gè)在山上一個(gè)在溝，拉不上話話招一招手?！钡木跋笮纬闪司薮蠓床?。自秦漢起，歷代王族大興土木，關(guān)中地區(qū)森林遭遇滅頂之災(zāi)，與此同時(shí)我國(guó)也迎來了第一次人口階梯型倍增的時(shí)刻，數(shù)量從先秦時(shí)期的1000～2000萬(wàn)陡升至漢平帝元始二年（公元2年）的6000萬(wàn)人。持續(xù)推行的“獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)”和“移民戍邊”的政策，造成了大面積開墾荒地，挖掘礦產(chǎn)，興修水利，農(nóng)耕區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。由于對(duì)黃河中上游持續(xù)不斷的拓荒，毀滅了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，關(guān)中地區(qū)森林大量消失直至蕩然無(wú)存，嚴(yán)重的水土流失將黃土高原割裂的支離破碎、褶皺遍野，黃河水也由清變濁，由渾變黃，成為了世界上含沙量最高的河流，下游河床淤積抬高，使其平均高出地面3～10米，最高達(dá)13米，形成“地上懸河”，也使黃河成為歷史上“三年兩決口”的災(zāi)禍之河。

我國(guó)是目前水土流失情況嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失也是我國(guó)環(huán)境最嚴(yán)重的生態(tài)問題。根據(jù)公布的全國(guó)第2次遙感調(diào)查結(jié)果，我國(guó)水土流失面積達(dá)356.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.18%，其中水力侵蝕面積達(dá)165萬(wàn)平方公里，風(fēng)力侵蝕面積191萬(wàn)平方公里。年均流失土壤約50億噸，長(zhǎng)江流域年土壤流失總量為24億噸，其中上游地區(qū)年土壤流失總量達(dá)15.6億噸，黃河流域、黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億t，全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)年均淤積16.24億立方米。水土流失分布廣泛，不僅在山區(qū)，沿湖地區(qū)和平原區(qū)域也會(huì)發(fā)生；水土流失對(duì)我國(guó)的飲水安全、水庫(kù)安全、糧食安全和生態(tài)安全都構(gòu)成了巨大威脅。

水土流失的災(zāi)害與煩惱

中國(guó)是個(gè)多山國(guó)家，山地面積占國(guó)土面積的2/3；又是世界上黃土分布最廣的國(guó)家。山地丘陵和黃土地區(qū)地形起伏。黃土或松散的風(fēng)化殼在缺乏植被保護(hù)情況下極易發(fā)生侵蝕。大部分地區(qū)屬于季風(fēng)氣候，降水量集中，雨季降水量常達(dá)年降水量的60%～80%，且多暴雨。易于發(fā)生水土流失的地質(zhì)地貌條件和氣候條件是造成中國(guó)發(fā)生水土流失的主要原因。

中國(guó)人口多，糧食、民用燃料需求等壓力大，在生產(chǎn)力水平不高的情況下，對(duì)土地實(shí)行掠奪性開墾，片面強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量，忽視因地制宜的農(nóng)林牧綜合發(fā)展，把只適合林、牧業(yè)利用的土地也辟為農(nóng)田。大量開墾陡坡，以至陡坡越開越貧，越貧越墾，生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)；濫砍濫伐森林，甚至亂挖樹根、草坪，樹木銳減，使地表裸露，這些都加重了水土流失。

水土流失的危害性很大，主要有：1、水土流失容易破壞地面完整。水土流失中的溝蝕是破壞地面完整的“元兇”。例如，黃河流域的黃土高原地區(qū)，許多地方溝頭每年平均前進(jìn)3米左右，把地面切割得支離破碎，從飛機(jī)上向下看，許多地方一半左右的地面都變成了溝壑。據(jù)黃土丘陵區(qū)許多典型小流域的調(diào)查，平均每平方公里面積上溝壑長(zhǎng)度就有3公里～5公里。中國(guó)南方的廣東、江西、湖南等省境內(nèi)風(fēng)化花崗巖地區(qū)的崩崗，也有類似的情況。2、水土流失使土壤肥力衰退，耕地減少，土地退化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國(guó)水土流失面積已擴(kuò)大到150萬(wàn)平方公里，約占中國(guó)的1/6，每年流失土壤50億噸。土壤中流失的氮、磷、鉀肥估計(jì)達(dá)4000萬(wàn)噸，與中國(guó)當(dāng)前一年的化肥施用量相當(dāng)，折合經(jīng)濟(jì)損失達(dá)24億元。長(zhǎng)江、黃河兩大水系每年流失的泥沙量達(dá)26億噸。其中含有的機(jī)肥料相當(dāng)于50個(gè)年產(chǎn)量為50萬(wàn)噸的化肥廠的總量。難怪有人說黃河流走的不是泥沙，而是中華民族的血液，如此大片肥活的土壤和氮、磷、鉀肥料被沖走了，必然造成土地生產(chǎn)力的下降甚至完全喪失。3、水土流失嚴(yán)重影響水資源的開發(fā)利用。水土流失造成大量泥沙下泄，淤積山塘、水庫(kù)，降低了這些水利設(shè)施的蓄水功能，影響了水資源的開發(fā)利用。4、水土流失影響交通運(yùn)輸。每年汛期，由于水土流失造成公路、鐵路沿線山坡塌方而引起的交通中斷事故，全國(guó)時(shí)有發(fā)生，不勝枚舉。5、水土流失致使泥沙淤積，加劇洪澇災(zāi)害。中國(guó)許多地方河流中下游平原地區(qū)的洪澇災(zāi)害，都是由于上中游山區(qū)、丘陵區(qū)的水土流失造成的。每年汛期暴雨過程中，山區(qū)、丘陵區(qū)嚴(yán)重的水土流失，從漫山遍野匯集到千溝萬(wàn)壑，由千溝萬(wàn)壑匯集到河道的支流和干流，形成來勢(shì)兇猛的洪水，淹沒田地、村莊、城鎮(zhèn)，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。水土流失加劇洪水威脅還有一個(gè)重要因素，就是洪水中挾帶的泥沙淤積在河流下游河床，使河底一年年抬高，減小了河道的行洪能力，洪水就向河流兩岸漫溢，造成巨大災(zāi)害。這種情況黃河流域最有代表性。endprint

保護(hù)森林治理水土流失的良方

1998年夏天，長(zhǎng)江流域和松花江流域分別發(fā)生的全流域性特大洪水，其主要原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重，加速了暴雨徑流的匯集過程，降低了水庫(kù)的調(diào)蓄和河道的行洪能力。面對(duì)危急情勢(shì)，中央號(hào)令數(shù)十萬(wàn)解放軍和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妸^力搶救，才轉(zhuǎn)危為安。這一沉痛的教訓(xùn)，為全國(guó)人民敲響了警鐘，為了保障河流中下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，必須在上中游山區(qū)、丘陵區(qū)搞好水土保持。而保持水土的最好辦法就是保護(hù)森林，讓森林面積不斷擴(kuò)大。

為解決水土流失嚴(yán)重、江河水患頻繁等問題，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，先后啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程和退耕還林工程。

天然林資源保護(hù)工程是為改善生態(tài)惡化的局面，中國(guó)停止了長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)天然林的商品性采伐，調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，力求使不堪負(fù)重的天然林資源得以休養(yǎng)生息并逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段。天保工程實(shí)施十年多來，工程區(qū)少產(chǎn)木材2.2億立方米。通過造林，累計(jì)森林面積凈增1000萬(wàn)公頃，森林蓄積凈增7.25億立方米；68萬(wàn)富余職工實(shí)現(xiàn)了分流安置，累計(jì)有27.6萬(wàn)人由砍樹人變成了“看”樹人。

退耕還林是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重，生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地、沙化耕地，有計(jì)劃、有步驟地停止繼續(xù)耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被的重點(diǎn)工程。在工程實(shí)施中，國(guó)家實(shí)行資金和糧食補(bǔ)助制度，在一定期限內(nèi)向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助（長(zhǎng)江流域和南方地區(qū)、黃河流域和北方地區(qū)每年補(bǔ)助原糧分別為150公斤和100公斤，生活補(bǔ)助費(fèi)20元）。截至2011年年底，全國(guó)共完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)2894.4萬(wàn)公頃，其中退耕地造林926.4萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林1698萬(wàn)公頃，封山育林270萬(wàn)公頃。使占國(guó)土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個(gè)多百分點(diǎn)。

山綠了，林子深了，大山重新獲得保護(hù)，肥沃的泥土留了下來，細(xì)小的沙粒被重新固定，輸入長(zhǎng)江、黃河等大江大河的泥沙量明顯減少。據(jù)河南省花園口水文站監(jiān)測(cè)，黃河含沙量2007年比2000年減少了38%。長(zhǎng)江宜昌段的泥沙含量比10年前下降30%，并正以每年1%的速度遞減。重慶市水土流失面積比工程實(shí)施前減少了20%，減少的區(qū)縣數(shù)達(dá)91%。

黑龍江森工總局總局長(zhǎng)魏殿生告訴記者，實(shí)施天保工程，國(guó)家投入的資金使黑龍江森工總局?jǐn)[脫了“兩?！本置?，走上了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，生活幸福的新林區(qū)建設(shè)道路。接下來，黑龍江森工總局各單位在為國(guó)家保護(hù)好大興安嶺地區(qū)的天然林的同時(shí)，依托森林資源，開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取使經(jīng)濟(jì)效益能夠再上一個(gè)臺(tái)階。

“天保工程的意義絕不止于少砍了多少棵樹。”中國(guó)綠化基金會(huì)主席王志寶說。工程啟動(dòng)時(shí)，王志寶擔(dān)任國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)，親身參與了工程從調(diào)研、籌劃到試點(diǎn)、啟動(dòng)的全過程。如今，回首工程走過的十幾年歷程，這位年逾古稀的老部長(zhǎng)充滿了自豪與欣慰。

“當(dāng)年，全國(guó)的年財(cái)政收入才一萬(wàn)多億元，黨中央、國(guó)務(wù)院下決心投入1000多億元啟動(dòng)天保工程，是何等的決心和魄力?，F(xiàn)在回過頭來看，是何等的英明抉擇?。　蓖踔緦氄f，工程實(shí)施的目的就是將天然林的砍伐停下來，阻止不斷惡化的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，“但是對(duì)國(guó)有林區(qū)體制機(jī)制等深層次問題的觸動(dòng)以及對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化作出的貢獻(xiàn)，這些都是工程啟動(dòng)之初沒有預(yù)料到的”王志寶說。

在國(guó)家政策的扶持下，工程區(qū)1.24億退耕農(nóng)民人均已獲得中央財(cái)政直接補(bǔ)助2000元，占退耕農(nóng)民人均年純收入的10%。在西部省區(qū)的401個(gè)工程縣中，這一比例甚至高于20%。在內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，退耕還林被當(dāng)?shù)卣Q為“維穩(wěn)”工程。多年來，退耕還林工程在民族地區(qū)實(shí)施1.2億畝，占全國(guó)總?cè)蝿?wù)的1/4強(qiáng)。對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

隨著工程的深入，各地土地利用結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到了改善，工程區(qū)不僅形成了“養(yǎng)殖-沼氣-種植”的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，糧食產(chǎn)量也得到了飛速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)糧食總產(chǎn)量比1998年減產(chǎn)148.2億公斤，6個(gè)非退耕還林?。ㄊ校p產(chǎn)205.9億公斤，而25個(gè)退耕還林?。▍^(qū)）卻增產(chǎn)57.7億公斤。

退耕還林工程的大規(guī)模實(shí)施，是迄今為止我國(guó)最大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，總投入相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程、13條青藏鐵路，是對(duì)千百年來農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式的有力觸動(dòng)和深刻反思，是中國(guó)文明發(fā)展史上的重要里程碑。

據(jù)長(zhǎng)江水文局監(jiān)測(cè)，年均進(jìn)入洞庭湖的泥沙量由2003年以前的1.67億噸減少到現(xiàn)在的0.38億噸，減少77%；我國(guó)沙化土地由上世紀(jì)末每年擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕隃p少1283平方公里，這是新中國(guó)成立以來首次實(shí)現(xiàn)沙化逆轉(zhuǎn)。

這一切數(shù)字都證明了天然林保護(hù)工程和退耕還林工程對(duì)于減輕水土流失和風(fēng)沙危害的巨大作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在民族生存和發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局，作出的重大戰(zhàn)略決策；是我國(guó)順應(yīng)世界綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的歷史必然。endprint