張明亮，高 雅

(1.山東行政學(xué)院，濟(jì)南250014；2.吉林大學(xué)珠海學(xué)院，廣東珠海519041)

中小學(xué)及幼兒園抵御突發(fā)暴力事件脆弱性問題研究

張明亮1，高 雅2

(1.山東行政學(xué)院，濟(jì)南250014；2.吉林大學(xué)珠海學(xué)院，廣東珠海519041)

突發(fā)暴力事件是當(dāng)前中小學(xué)及幼兒園風(fēng)險(xiǎn)抵御中的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)基于情景的脆弱性評(píng)估，從突發(fā)暴力事件特性梳理入手，構(gòu)建中小學(xué)及幼兒園風(fēng)險(xiǎn)的典型情景，確定突發(fā)暴力事件的承災(zāi)體，通過深入分析，為中小學(xué)及幼兒園應(yīng)急預(yù)案編制提供具有實(shí)際指導(dǎo)意義的信息，以提升中小學(xué)及幼兒園風(fēng)險(xiǎn)抵御路徑建設(shè)能力。

風(fēng)險(xiǎn)抵御；脆弱性評(píng)估；中小學(xué)；幼兒園

一、中小學(xué)及幼兒園提升風(fēng)險(xiǎn)抵御的必要性

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)矛盾凸顯期，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)增多、公共安全形勢復(fù)雜，人民群眾公共安全需求日益增強(qiáng)。Ulrich Beck認(rèn)為我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，也就是說，由于發(fā)展模式轉(zhuǎn)換和體制深層次改革的加速，使改革進(jìn)入深水區(qū)，在這個(gè)特殊階段，社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，社會(huì)矛盾加劇激化，使得整個(gè)社會(huì)環(huán)境具有高風(fēng)險(xiǎn)性。

城市中小學(xué)和幼兒園作為一類特殊的公共聚集場所，聚集了大量少年和兒童，校園安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年，針對(duì)中小學(xué)和幼兒園的暴力犯罪有增多趨勢，尤其是3·23福建南平、4·28廣東省雷州市雷城第一小學(xué)、4·29江蘇泰興中心幼兒園、4·30山東省濰坊市坊子區(qū)九龍街道尚莊小學(xué)和5·12陜西省南鄭縣圣水鎮(zhèn)幼兒園等5起校園暴力事件，在短短40天內(nèi)接連發(fā)生，讓國人震驚和痛心，也使校園安全提升至國家高度。公安部誓言“要打到犯罪分子不敢對(duì)孩子下手，要通過嚴(yán)密的防范和防控，防到犯罪分子不能對(duì)孩子下手”[1]。

縱觀發(fā)生在中小學(xué)和幼兒園的那些不幸事件，事前預(yù)警不夠是一個(gè)重要的原因。目前絕大多數(shù)中小學(xué)和幼兒園的管理者和決策者在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和事前預(yù)警等方面主要依賴于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，這種較為確定的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與突發(fā)校園暴力事件的高度不確定性和極端低概率性存在矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)校園暴力事件的忽視。這也從另一個(gè)方面說明中小學(xué)及幼兒園自身在抵御風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，脆弱性是各種突發(fā)事件產(chǎn)生的微觀基礎(chǔ)[2],脆弱性一詞源于拉丁文，原意為傷害，現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用于自然災(zāi)害和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域[3]。中小學(xué)及幼兒園脆弱性是指中小學(xué)及幼兒園內(nèi)建筑物和人群對(duì)特定事件表現(xiàn)出的易受傷害和損失的特性。本文研究的中小學(xué)及幼兒園脆弱性評(píng)估是為了制定應(yīng)急預(yù)案，以及明確對(duì)中小學(xué)及幼兒園而言哪些人群和校園內(nèi)環(huán)境及建筑物應(yīng)該得到重點(diǎn)關(guān)注。

脆弱性評(píng)估的方法有很多，其中應(yīng)用較為廣泛的方法是情景分析法[4]。相較于傳統(tǒng)的分析方法(如基于災(zāi)損曲線的方法)，情景分析法更加注重未來的不確定性，而且認(rèn)為“未來的部分內(nèi)容是可以提前預(yù)測的”[2]。中小學(xué)及幼兒園突發(fā)暴力事件本身具有的“突然性”和“較強(qiáng)的不確定性”，決定了傳統(tǒng)決策分析工具無法適用于本研究，而情景分析法則能較好地完成對(duì)中小學(xué)及幼兒園突發(fā)暴力事件的分析評(píng)估。

二、基于情景的中小學(xué)及幼兒園脆弱性評(píng)估方法

中小學(xué)及幼兒園的脆弱性表現(xiàn)在人員、實(shí)體結(jié)構(gòu)、地理位置等方面。

(一)中小學(xué)及幼兒園脆弱性描述

中小學(xué)及幼兒園突發(fā)事件的受害者主要是中小學(xué)生及幼兒，其心智特點(diǎn)和身體特點(diǎn)決定了其在突發(fā)事件應(yīng)急中普遍存在安全意識(shí)淡薄、自我防護(hù)能力差、反應(yīng)能力弱等問題。在實(shí)體結(jié)構(gòu)方面，脆弱性表現(xiàn)在建筑老舊、維護(hù)不當(dāng)、校舍緊張等方面。

因此，中小學(xué)及幼兒園脆弱性評(píng)估可以描述為：已知中小學(xué)及幼兒園所處的社區(qū)環(huán)境、地理環(huán)境及周邊情景；中小學(xué)及幼兒園的實(shí)體結(jié)構(gòu)、建筑物及使用人群。中小學(xué)及幼兒園突發(fā)暴力事件脆弱性評(píng)估就是要回答中小學(xué)及幼兒園可能面對(duì)的突發(fā)暴力傷害是什么；在這種情境下，哪些基本要素需要關(guān)注，如何排定抵御風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先次序。

(二)中小學(xué)及幼兒園脆弱性評(píng)估步驟

中小學(xué)及幼兒園脆弱性評(píng)估分為三步：第一，明確突發(fā)暴力事件特性；第二，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)典型情景；第三，確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體。

1.明確突發(fā)暴力事件特性。通過問卷調(diào)查、訪談獲知校園周邊社區(qū)發(fā)生的突發(fā)暴力事件的有關(guān)信息。主要是校園周邊發(fā)生過的突發(fā)事件的類型、性質(zhì)、事件、原因、地點(diǎn)、傷害及影響情況；中小學(xué)及幼兒園社區(qū)周邊的危險(xiǎn)源屬性。通過對(duì)過往歷史事件的調(diào)查，初步形成中小學(xué)及幼兒園周邊社區(qū)突發(fā)暴力事件備選池，并根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀及社會(huì)環(huán)境的大趨勢進(jìn)行補(bǔ)充，以此確定中小學(xué)及幼兒園周邊社區(qū)最可能面對(duì)的主要突發(fā)暴力事件。

2.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)典型情景。每一個(gè)突發(fā)事件都是各種風(fēng)險(xiǎn)因素和致災(zāi)因子在特定社會(huì)、自然環(huán)境下共同作用的產(chǎn)物，它既不是偶然發(fā)生的，也不是孤立存在的[5]。應(yīng)從突發(fā)暴力事件的可能性原因及周邊社區(qū)環(huán)境入手，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)典型情景指標(biāo)，構(gòu)建典型風(fēng)險(xiǎn)情景(見表1)。

表1 風(fēng)險(xiǎn)情景指標(biāo)

3.確定特定情景下的影響群體。中小學(xué)及幼兒園面臨的突發(fā)暴力性事件，直接影響群體自然是校園師生，包括中小學(xué)及幼兒園的安保人員和后勤人員。此外，周邊社區(qū)群眾、家長、警務(wù)人員等也會(huì)受到直接或間接影響。

三、實(shí)際案例分析

本文以濟(jì)南市某幼兒園為例展開風(fēng)險(xiǎn)分析及脆弱性評(píng)估。該幼兒園為省“十佳”幼兒園，共有18個(gè)班546名幼兒，教師75名。該園所處社區(qū)是一個(gè)比較成熟的老社區(qū)，有老式居民樓若干，人口密度高，周圍人員除小區(qū)居民以外，還有一個(gè)中型市場，外來經(jīng)商人員較多，成分復(fù)雜。緊貼幼兒園有東西及南北方向道路各一條。幼兒園共有2個(gè)門，正門(北門)直接面對(duì)東西方向道路，正門為玻璃門，一重門，工作時(shí)段正常開放，門口有一保安室，配備男性保安兩名，年齡均在四十歲以上，隨身配備警棍，正門右側(cè)五十米左右有一社區(qū)警務(wù)室；幼兒園東門直接面對(duì)南北方向道路，門口周圍均為大大小小的商鋪，主要有食品類、五金類等等，經(jīng)營種類較為繁雜，東門是兩重鐵柵欄門，工作時(shí)段東門上鎖封閉。幼兒園所臨兩條道路出現(xiàn)時(shí)段性交通擁堵，在上下班及接送孩子時(shí)段內(nèi)擁堵尤為突出。

根據(jù)上述分析，該幼兒園在抵御突發(fā)暴力事件時(shí)脆弱性情景描述如下：

表2 某幼兒園基于風(fēng)險(xiǎn)情景的脆弱性描述一覽表

通過表2的分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研及與幼兒園師生、部分家長訪談，認(rèn)為幼兒園周邊社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜，商業(yè)糾紛較多，外加我國社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾多樣，誘發(fā)極端事件的因素增加，不穩(wěn)定因素增多，針對(duì)幼兒園的暴力事件時(shí)有發(fā)生，因而，得出如下結(jié)論：

該幼兒園抵御外部突發(fā)暴力事件的能力不足，外部突發(fā)暴力事件是其主要致災(zāi)因子，可以在預(yù)案中用紅色預(yù)警。薄弱點(diǎn)為幼兒園正門(北門)，因?yàn)檎T為玻璃大門，容易被擊碎，此門一旦破裂，幼兒園就門戶大開，距離正門20米就是1樓的多個(gè)小班教室。

該幼兒園在早(7:40-8:40)、晚(17:00-18:30)時(shí)因兩個(gè)大門都打開，人群不斷進(jìn)出，可以用紅色預(yù)警，12：00-14:00用黃色預(yù)警，一般上課時(shí)間用藍(lán)色預(yù)警。

該幼兒園建筑物的承災(zāi)能力，正門大門用紅色預(yù)警，園內(nèi)缺少把不同樓層隔斷開的鋼制大門，紅色預(yù)警。

該幼兒園僅有專職安全保衛(wèi)人員2名且年齡偏大，配備數(shù)量不足，2010年9月印發(fā)的《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》規(guī)定：“規(guī)模在500人至1000人的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)至少配備3名安全保衛(wèi)人員”，因而用紅色預(yù)警，對(duì)快遞物品不能嚴(yán)格檢查，黃色預(yù)警。

總的來說，脆弱性評(píng)估是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作之一，基于情景分析的脆弱性評(píng)估方法可以有效地篩查中小學(xué)及幼兒園在抵御突發(fā)暴力事件時(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供有價(jià)值的參考意見。

[1]武和平.“要打到犯罪分子不敢對(duì)孩子下手”[EB/OL]. 2014-07-20.http://news.163.com/10/0514/11/66L3AUEP000146BC.html.

[2]詹承豫.中國應(yīng)急管理體系完善的理論與方法研究——基于“情景-沖擊-脆弱性”的分析框架[J].政治學(xué)研究,2009(5):92-98.

[3]石勇,許世遠(yuǎn),石純,孫阿麗,趙慶良. 自然災(zāi)害脆弱性研究進(jìn)展[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2011，20(2):131-137.

[4]張學(xué)才，郭瑞雪.情景分析方法綜述[J].理論月刊，2005(8):125-126.

[5]盧文剛.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下基于系統(tǒng)脆弱性分析的城市公交應(yīng)急管理研究——以個(gè)人極端暴力事件成都“6·5”公交縱火案為例[J].科技管理研究，2014(8):219-226.

(編輯：董 蕾)

2014-10-20

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目(11CSHJ11)；山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目(2014RKE30002)；山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(J11WH72)；2013年度山東行政學(xué)院決策咨詢研究課題。

張明亮(1978-)，男，山東安丘人，山東行政學(xué)院山東省應(yīng)急管理培訓(xùn)基地副教授。

D630.8

B

2095-7238(2014)12-0047-03

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.12.008