徐建華，董志強(qiáng)

(煙臺(tái)市委黨校政經(jīng)教研室，山東煙臺(tái)264003)

山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會(huì)評(píng)價(jià)及路徑研究

徐建華，董志強(qiáng)

(煙臺(tái)市委黨校政經(jīng)教研室，山東煙臺(tái)264003)

通過構(gòu)建以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，并以此對(duì)山東省進(jìn)行測(cè)試分析，得出如下結(jié)論：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平較低；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)較低；三是農(nóng)業(yè)科技投入指數(shù)極低；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)一般；五是科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)一般。為此，應(yīng)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技環(huán)境、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入以及打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍等方面下功夫。

科技創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；社會(huì)評(píng)價(jià)

當(dāng)前，必須依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省，山東需要對(duì)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新狀況進(jìn)行全方位分析和把握，挖掘優(yōu)勢(shì)，剖析問題，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新程度和進(jìn)度科學(xué)評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)戰(zhàn)略措施。

一、山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素

(一)比較優(yōu)勢(shì)

1.農(nóng)業(yè)科技環(huán)境逐步優(yōu)化。一是政策環(huán)境優(yōu)化。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技的整體創(chuàng)新水平，山東省出臺(tái)了一系列政策文件，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新搭建起有效的政策平臺(tái)。進(jìn)一步健全了科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。先后制定出臺(tái)了《山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》、《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見(試行)》等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新并推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)科技人才合法權(quán)益，建立健全了人才制度。鼓勵(lì)人才尤其是青年科技人才和高科技人才，多渠道、多形式參與國(guó)際合作研究項(xiàng)目。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。為充分發(fā)揮資金使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，省財(cái)政積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索建立了科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機(jī)制。

2.多元化的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍初步形成。從2010年開始，山東省啟動(dòng)了省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，現(xiàn)已建立了包括小麥、玉米、生豬、水果、蔬菜、花生等省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的6個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。初步建立起從產(chǎn)地到餐桌全過程、從生產(chǎn)到消費(fèi)全領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)了科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。

3.農(nóng)業(yè)科技投入逐步提高。一是省級(jí)財(cái)政投入力度不斷加大。比如，2012年省財(cái)政籌集資金7億元,支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。[1]二是市、縣財(cái)政投入也在逐年增加。三是努力爭(zhēng)取中央資金投入農(nóng)業(yè)科技基本建設(shè)。

4.基層農(nóng)技推廣體系日臻完善。一是完善公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。明確提出了“明確公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制，科學(xué)核定編制，完善人事管理制度”的改革目標(biāo)。目前，基層農(nóng)技推廣體系日臻完善。二是抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化服務(wù)。目前，全省已基本建立了以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主，其他社會(huì)主體共同參與的新型農(nóng)技推廣體系。三是建立了一批農(nóng)業(yè)科技示范基地。依托基地組織開展萬名科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，面對(duì)面指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，手把手傳授新技術(shù)，通過“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”來帶動(dòng)農(nóng)民致富。

(二)山東以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制約因素分析

1. 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善。一是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍，創(chuàng)新運(yùn)行不通暢。這突出表現(xiàn)在：科研課題關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的少，科技人員重視理論研究的現(xiàn)象較為普遍，沒有真正做到以問題為導(dǎo)向開展農(nóng)業(yè)科技研究，由此造成科研與生產(chǎn)脫節(jié)。二是現(xiàn)有科技機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉，這嚴(yán)重影響創(chuàng)新能力的提高。三是激勵(lì)機(jī)制不健全，不能充分調(diào)動(dòng)科技人員從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。

2. 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍有待提升。目前，山東省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與實(shí)際需要存在很大差距。這主要表現(xiàn)在：一是人才總量不足。全省農(nóng)村科技人才數(shù)量?jī)H占農(nóng)村勞動(dòng)力的2.29%。[2]二是人才配置不合理。目前，山東省的農(nóng)業(yè)科技人才大多分布在行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位，長(zhǎng)期扎根基層的甚少。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，山東省農(nóng)技推廣人才與農(nóng)業(yè)人口之比為1：676，而美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)為1：100。[3]三是由于受教育水平等因素的影響，農(nóng)民吸納新技術(shù)的能力較低。

3.以企業(yè)為主體的多元化社會(huì)投入機(jī)制尚未形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重一般在1%以上，而山東投入水平只有0.1%至0.2%。其主要原因是農(nóng)業(yè)科技投入渠道單一，還沒有真正形成以企業(yè)為主體的投資主體多元化格局。由此帶來了諸如科研單位的設(shè)施條件簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員積極性不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。從企業(yè)投入看，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科研實(shí)力較弱，未能形成自主研發(fā)體系。

4.農(nóng)業(yè)信息化水平有待提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)信息化。近年來，山東省農(nóng)業(yè)信息化水平有明顯提高，但農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展情況與山東農(nóng)業(yè)大省的地位仍不相符。主要表現(xiàn)：一是缺少對(duì)信息建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。由此，造成了不少的低水平重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)庫的作用發(fā)揮得也不好。二是缺乏資金投入保障。目前，財(cái)政投入是山東省農(nóng)村信息化建設(shè)資金的主要來源，由于政府財(cái)力有限，致使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金缺乏。一些自籌資金的單位資金壓力更大。三是農(nóng)業(yè)信息傳輸渠道不暢。目前，山東省對(duì)農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)載體的整合不夠，綜合利用水平不高，致使農(nóng)業(yè)信息的發(fā)布與傳輸不暢通，降低了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息的使用效率。

二、山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程及評(píng)價(jià)

(一)科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系架構(gòu)

根據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要求，參照全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從山東省實(shí)際出發(fā)，我們構(gòu)建了一套科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。(見表1)

(二)山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)的測(cè)試分析

以表1所示的評(píng)價(jià)體系，以2011年山東統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。以(0.2，0.4，0.6，0.8)為分?jǐn)?shù)集的對(duì)應(yīng)評(píng)語集(極低，較低，一般，較高)進(jìn)行分析，根據(jù)計(jì)算得出如下結(jié)論：

1.山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平較低。山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合評(píng)分為0.42，居于0.4-0.6區(qū)間?？梢?，山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平較低。這個(gè)結(jié)論，與2011年全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果是基本一致的。

表1 科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

附注：

1.三級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》里所列標(biāo)準(zhǔn)值，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技的實(shí)際情況確定。

2.每項(xiàng)指標(biāo)下括號(hào)內(nèi)百分?jǐn)?shù)為該指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

3.萬人農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)指標(biāo)值根據(jù)省人社廳提供2011年數(shù)據(jù)并進(jìn)行計(jì)算轉(zhuǎn)化。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社分布密度、農(nóng)業(yè)合作社成員數(shù)占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例、農(nóng)村百戶居民計(jì)算機(jī)擁有量、萬人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)、百人固定電話和移動(dòng)電話用戶數(shù)等指標(biāo)值由省農(nóng)業(yè)廳2011年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料轉(zhuǎn)化。

5.其余指標(biāo)值根據(jù)《2012山東統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算。

根據(jù)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，2011年全國(guó)31個(gè)地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平被劃分為四類，其中山東綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為55%，名列第11，處于第二類，低于全國(guó)平均水平(60.05%)，這與山東經(jīng)濟(jì)大省的排名是極不相稱的。

2.山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)較低。以理想狀態(tài)為100%，山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)僅為42.65%。這與山東整體科技環(huán)境相符，在2011年科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)的排序中，山東科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)為54.22%(全國(guó)科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)為56.94%)，名列全國(guó)第13位。這種現(xiàn)狀與山東缺乏農(nóng)業(yè)科技人員密切相關(guān)。

3．山東省農(nóng)業(yè)科技投入指數(shù)過低。以理想狀態(tài)為100%，山東農(nóng)業(yè)科技投入指數(shù)只有19.55%，這與山東整體科技投入水平差別較大。2011年，山東省科技活動(dòng)投入指數(shù)為59.8%(全國(guó)科技活動(dòng)投入指數(shù)為58.52%)，高于全國(guó)平均水平，名列全國(guó)第7，比綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)前進(jìn)4名。產(chǎn)生這一差別的原因，主要是山東農(nóng)業(yè)科技投入中物質(zhì)投入占比過低。

4．山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)一般。如以理想狀態(tài)為100%，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為57.55%，接近一般水平。

5．山東省科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)一般。以理想狀態(tài)為100%，這一指數(shù)為65.98%，只達(dá)一般水平。

三、山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的路徑選擇

(一)著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技環(huán)境

一是推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的整合。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，構(gòu)建集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建良好政策環(huán)境。要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)提供保障。要完善激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中來。要建立和完善第三方科技成果獨(dú)立評(píng)估制度以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)制度。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)體系、公益性推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系“四大建設(shè)”。四是提升農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平。立足山東實(shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)信息需求為向?qū)?，以農(nóng)業(yè)信息資源的合理開發(fā)利用為核心，以推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為目的，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化為“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)效性，使信息化成為推進(jìn)山東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)著力加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度

一是確立財(cái)政投入在農(nóng)業(yè)科技投入中的主體地位。縱觀世界農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府在農(nóng)業(yè)科技投入中都起到了關(guān)鍵作用。例如，荷蘭農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)60%以上來源于政府的投資。(4)政府只有把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置,才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。二是開辟多條渠道，形成多元投資格局。要通過政策引導(dǎo)，提高社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，構(gòu)建起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農(nóng)業(yè)科研融資體系。

(三)著力打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍

要通過加大高層次人才引進(jìn)力度、盤活優(yōu)化現(xiàn)有科技人才、重視培養(yǎng)后備人才以及合理配置科技人才資源等措施，努力打造三支人才隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。一是著力打造農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。農(nóng)村實(shí)用人才，包括農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、加工和捕撈能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、各類能工巧匠和科技帶頭人等。他們處于農(nóng)業(yè)第一線，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最直接實(shí)踐者。為此，需要通過多種途徑，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，打造一支高素質(zhì)的強(qiáng)大的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。二是著力打造農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和選拔要按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，形成結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的科研梯隊(duì)，尤其要注重高層次的中青年學(xué)術(shù)攻堅(jiān)人才的培養(yǎng)。三是著力打造農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要一環(huán)。為此，一要完善培訓(xùn)制度，及時(shí)提高農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍。

[1]2012年山東財(cái)政7億支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步[EB/OL].齊魯網(wǎng)http://news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2013/0122/1432228.shtml

[2]孫好勤，邵建成.農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)與政策研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006(9).

[3]李華.國(guó)內(nèi)外農(nóng)村人力資源開發(fā)比較與對(duì)策研究[J].教育與職業(yè)，2004(5).

[4]王建明.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研與推廣模式及啟示[J].農(nóng)業(yè)科技管理.2010，29(1).-48-51.

(編輯：李學(xué)迎)

2014-09-12

山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(2012RKA06007)。

徐建華(1964-)，女，教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

F207

A

2095-7238(2014)12-0050-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.12.009