□ 文/本刊記者 黃旭明

5月20日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在上海同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談，中俄簽署《聯(lián)合聲明》，表示將建立全面的中俄能源合作伙伴關(guān)系。5月21日，中俄在上海簽署總價(jià)值達(dá)4000億美元的天然氣供應(yīng)協(xié)議。這項(xiàng)談判了10年的“世紀(jì)大單”塵埃落定，可以說(shuō)是中俄能源合作的里程碑。

與上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)中俄能源合作不同，新一輪的中俄能源合作是在怎樣的背景下展開(kāi)的？通過(guò)這次合作，俄將向西方世界發(fā)出什么樣的政治信號(hào)？將對(duì)全球地緣政治產(chǎn)生怎樣的影響？俄東部地區(qū)天然氣資源狀況如何？它為何成為中俄合作的機(jī)遇和舞臺(tái)？中俄能源合作價(jià)格的平衡點(diǎn)在哪里，存在怎樣的互補(bǔ)性，前景如何？一系列的問(wèn)號(hào)，等待能源專(zhuān)家打開(kāi)……

記者：中俄兩國(guó)政府簽署《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，以及中國(guó)石油和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署《中俄東線供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》，是否預(yù)示著中俄能源合作進(jìn)入新的發(fā)展階段？哪些因素促成了中俄天然氣的巨額合作？這種合作模式對(duì)兩國(guó)乃至全球的地緣政治將會(huì)產(chǎn)生怎樣深遠(yuǎn)的影響？

張東輝：（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）：

事實(shí)上，中俄兩國(guó)在能源領(lǐng)域存在著結(jié)構(gòu)性的互補(bǔ)，這是兩國(guó)開(kāi)展深度合作的前提。從俄方看，受三個(gè)方面力量的推動(dòng)：一是西方資本運(yùn)作下的頁(yè)巖氣革命的溢出效應(yīng)，重塑了國(guó)際能源格局—原先西亞北非國(guó)家向美出口液化氣被迫轉(zhuǎn)入歐洲市場(chǎng)，讓俄在歐洲能源供需格局中的地位不斷下降，使其不得不加速尋求新的替代市場(chǎng)。二是烏克蘭危機(jī)背景下的歐亞能源供需格局發(fā)生變化—從石油出口安全的角度出發(fā)，俄方也迫切希望簽下中國(guó)這個(gè)大單，確保天然氣出口的穩(wěn)定。三是俄經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期的低速增長(zhǎng)期，而來(lái)自西方的制裁更令其雪上加霜，亟待來(lái)自中國(guó)的資金增加財(cái)政收入。

當(dāng)然，這種合作是互利的。從中國(guó)方面講，增加天然氣進(jìn)口量不僅保障了國(guó)家能源安全，還可以調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境。很多分析人士都在根據(jù)30年、每年380億立方米，以及超過(guò)4000億美元的總金額來(lái)計(jì)算該協(xié)議到底誰(shuí)贏誰(shuí)輸。其實(shí)，如果僅僅將這一協(xié)議當(dāng)成一道算術(shù)題來(lái)計(jì)算得失顯然過(guò)于簡(jiǎn)單和短視。當(dāng)中國(guó)鎖定一個(gè)重大能源項(xiàng)目時(shí)，不僅要考慮時(shí)下的能源安全，還要考慮未來(lái)的能源安全，如從海路購(gòu)買(mǎi)液化天然氣等。從戰(zhàn)略層面而言，這種合作將使中國(guó)面對(duì)來(lái)自海上能源生命線的挑戰(zhàn)更加主動(dòng)，意味著中國(guó)天然氣進(jìn)口繼西北、西南和海上通道后多元化戰(zhàn)略布局基本完成。從金融角度看，中國(guó)持有龐大的外匯儲(chǔ)備，可以通過(guò)這個(gè)渠道加以消耗，以避免美元貶值帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

能源領(lǐng)域的合作，將把兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)更緊密地拴在一起，并因此產(chǎn)生一連串利益效應(yīng)—將逐漸改變過(guò)去更多受外部環(huán)境與外部壓力驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，更加注重“外生性”與“內(nèi)生化”因素的平衡。

作為兩個(gè)地區(qū)性大國(guó)，中俄攜手合作會(huì)對(duì)國(guó)際體系、國(guó)際關(guān)系乃至整個(gè)國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。目前全球能源供需版圖正醞釀著重大變局。作為全球頭號(hào)能源消耗大國(guó)的美國(guó)，正憑借頁(yè)巖氣革命而逐漸邁向能源獨(dú)立，俄羅斯也憑借油氣產(chǎn)量的增加而成為能源超級(jí)大國(guó)；作為消費(fèi)方的中國(guó)和歐盟，因?yàn)蹩颂m危機(jī)在能源格局中的話語(yǔ)權(quán)正發(fā)生微妙變化，中國(guó)成功與俄羅斯簽下30年天然氣供應(yīng)大單，提升了話語(yǔ)權(quán)。而歐盟夾在美俄之間，一方面短期內(nèi)無(wú)法獲得美國(guó)的頁(yè)巖氣，另一方面又要降低對(duì)俄的依賴(lài)，因此尋求能源供給多元化是確保自身能源安全的唯一選擇。

記者：俄羅斯東部地區(qū)天然氣資源狀況如何？在俄能源戰(zhàn)略中，“東部天然氣規(guī)劃”扮演怎樣的角色？為什么說(shuō)加快東部發(fā)展是俄實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、能源有序接替和出口多元化的重要舉措？

張抗：（現(xiàn)任中國(guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì)副主任，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事）：

俄羅斯東部地區(qū)是指俄羅斯的亞洲地區(qū)，準(zhǔn)確地說(shuō)是俄羅斯位于烏拉爾山脈以東的領(lǐng)土，包括西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。

俄天然氣資源主要集中在該區(qū)域。根據(jù)俄最新油氣評(píng)價(jià)結(jié)果，俄90%以上的天然氣資源位于東部地區(qū)。目前，俄90%以上的天然氣來(lái)自開(kāi)發(fā)成熟度較高的西西伯利亞盆地氣田，其中烏連戈伊氣田的開(kāi)采程度為75%，楊堡氣田為60%，梅德韋日氣田為85%。

俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣資源基本處于勘探開(kāi)發(fā)的初期階段，只有部分地區(qū)產(chǎn)氣，且氣化程度較低。俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)包括伊爾庫(kù)茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、薩哈林州等20個(gè)聯(lián)邦主體，覆蓋了俄60%的國(guó)土面積。初步估算，該區(qū)天然氣資源量為67.3萬(wàn)億立方米，探明程度僅為7%-8%。東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，氣化程度僅為6.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)62%的平均水平。2013年底，該區(qū)天然氣產(chǎn)量為154億立方米，主要用于當(dāng)?shù)叵M(fèi)，剩余部分通過(guò)薩哈林島的LNG廠，向亞太國(guó)家出口LNG。

張東輝：俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的地區(qū)不平衡。西部地區(qū)，毗鄰歐洲，氣候溫和，基礎(chǔ)設(shè)施較好，是俄經(jīng)濟(jì)重心所在；東部地區(qū)盡管資源豐富，但氣候惡劣，人口稀少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于西部地區(qū)。

多年來(lái)，俄東部地區(qū)人口大量外流，已對(duì)俄政局的穩(wěn)定性產(chǎn)生了影響。新世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始重視東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新普京時(shí)代，俄加快能源戰(zhàn)略調(diào)整，呈現(xiàn)國(guó)家控制加強(qiáng)、開(kāi)采中心北傾、貿(mào)易重心東移三大趨勢(shì)。普京多次表示，開(kāi)發(fā)東部是“優(yōu)先任務(wù)”。因此，利用東西伯利亞和遠(yuǎn)東豐富的天然氣資源，加快東部發(fā)展，縮小地域差距，成為21世紀(jì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

東方IC/圖

加快東部能源發(fā)展是俄實(shí)現(xiàn)資源有序接替的戰(zhàn)略舉措?！?020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》指出，2020年前，俄將在伊爾庫(kù)茨克州的科維克金氣田、薩哈共和國(guó)的恰揚(yáng)金油氣田、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的油氣田，以及薩哈林海域油氣盆地建成新的采氣基地，使東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄大型天然氣生產(chǎn)基地之一。

《戰(zhàn)略》還提出要建設(shè)“西—東”出口方向的油氣管道，以實(shí)現(xiàn)油氣向亞太地區(qū)出口的目標(biāo)。2007年9月，俄政府批準(zhǔn)了《關(guān)于在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建立向中國(guó)和亞太其他國(guó)家出口天然氣的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“東部天然氣規(guī)劃”）。該規(guī)劃主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)新氣田；二是建設(shè)連接薩哈林島和東西伯利亞與哈巴羅夫斯克市和符拉迪沃斯托克等遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣管道，并與俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)（UGSS）連接；三是形成向亞洲出口天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施能力。該規(guī)劃旨在2030年前，在東部地區(qū)建立完整的天然氣生產(chǎn)、集輸和供應(yīng)系統(tǒng)，提高東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的氣化率，以實(shí)現(xiàn)俄天然氣出口市場(chǎng)多元化目標(biāo)。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）被指定為該規(guī)劃的協(xié)調(diào)者和實(shí)施者。

因而，當(dāng)5月22日中俄能源合作協(xié)議簽署后，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒顯得異常興奮，稱(chēng)“這無(wú)疑是一個(gè)歷史性事件，我們翻開(kāi)了與中國(guó)天然氣合作的新篇章。這是公司有史以來(lái)簽署的最大合同，合同的條件是互利的”。

張抗：根據(jù)“東部天然氣規(guī)劃”，到2020年，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣產(chǎn)量達(dá)1500億立方米/年。其中，對(duì)國(guó)內(nèi)供氣量超過(guò)270億立方米/年，通過(guò)管道向中國(guó)和韓國(guó)出口量達(dá)250億-500億立方米/年，通過(guò)LNG向亞太地區(qū)的出口量為210億立方米/年。到2030年，該地區(qū)的天然氣產(chǎn)量達(dá)1620億立方米/年，其中對(duì)國(guó)內(nèi)供氣量達(dá)320億立方米/年，通過(guò)LNG向亞太地區(qū)的出口量達(dá)280億立方米/年。

該規(guī)劃推動(dòng)了東部天然氣工業(yè)的快速發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是堪察加半島勘探開(kāi)發(fā)和管道建設(shè)突飛猛進(jìn)。堪察加半島位于俄最東端，天然氣可采儲(chǔ)量為160億立方米，氣化率為1%。隨著Kshukskoye氣田和Nizhne-Kvakchikskoy氣田的投產(chǎn)，及連接兩個(gè)氣田和堪察加半島首府彼得巴甫洛夫斯克市的天然氣管道建成投產(chǎn)，大幅度提高了半島的氣化程度。二是薩哈林-2項(xiàng)目已開(kāi)始對(duì)亞太國(guó)家出口LNG，薩哈林島其他天然氣項(xiàng)目勘探活動(dòng)也在積極進(jìn)行中。位于薩哈林島南端Prigorodnoye的LNG廠（設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力130億立方米）建成投產(chǎn)，每年可向亞太地區(qū)出口LNG66億立方米（約500萬(wàn)噸），其中76.2%流向日本和韓國(guó)。作為東部天然氣規(guī)劃重要支柱之一，薩哈林-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克（SKV）管道的建成投產(chǎn)，將使東部管道輸送能力增至300億立方米/年。薩哈林-1和薩哈林-3產(chǎn)出的天然氣，以及仍處于勘探階段的其他薩哈林項(xiàng)目，如薩哈林IV號(hào)和薩哈林V號(hào)項(xiàng)目，都會(huì)成為SKV管道氣源地。三是Gazprom公司正積極為東西伯利亞氣田開(kāi)采和管道輸送做準(zhǔn)備。2008年，該公司獲得了雅庫(kù)特開(kāi)采中心最大的氣田—恰楊金氣田的開(kāi)發(fā)許可證。2010年，該公司啟動(dòng)雅庫(kù)特開(kāi)采中心建設(shè)項(xiàng)目，隨后開(kāi)始鉆生產(chǎn)井，計(jì)劃2016年投產(chǎn)。SKV管道項(xiàng)目竣工后，該公司于2012年開(kāi)始由西向東建設(shè)雅庫(kù)特-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克（YKV）管道。該管道計(jì)劃輸送能力為300億立方米/年。在滿足當(dāng)?shù)貧饣枨蟮耐瑫r(shí)，還可以向亞太國(guó)家提供天然氣。

記者：目前俄羅斯天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)有哪些？份額怎樣？俄國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革效果如何？亞太市場(chǎng)在俄能源戰(zhàn)略中處于怎樣的地位？

張東輝：俄羅斯天然氣現(xiàn)實(shí)和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)有五個(gè)：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)、獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)和亞太市場(chǎng)。在俄羅斯LNG廠投產(chǎn)之前，天然氣僅流向國(guó)內(nèi)、歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售量所占比例最大，超過(guò)50%；歐洲市場(chǎng)次之，占30%左右。但由于價(jià)格原因，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售額僅占20%，歐洲則占60%以上。因而加快國(guó)內(nèi)氣價(jià)改革和增加出口，成為俄增加收益的主要選擇。

歐洲是俄天然氣出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)，也是最重要的市場(chǎng)。金融危機(jī)前，俄曾制定了擴(kuò)大歐洲市場(chǎng)的宏大計(jì)劃，但是2009年以來(lái)該計(jì)劃受到重大挑戰(zhàn)。首先，俄烏天然氣爭(zhēng)端嚴(yán)重影響了俄羅斯“穩(wěn)定供應(yīng)者”的形象，俄過(guò)境烏克蘭向歐洲輸送天然氣的管線多次出現(xiàn)中斷，讓歐洲深感對(duì)俄天然氣高度依賴(lài)的切膚之痛，開(kāi)始實(shí)施天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。其次，俄出口歐洲的管道氣，受到來(lái)自中東LNG的挑戰(zhàn)。由于歐洲LNG現(xiàn)貨價(jià)格與長(zhǎng)期合同價(jià)格存在較大差距，使得許多歐洲客戶(hù)放棄了價(jià)格較高的俄天然氣，轉(zhuǎn)而從卡塔爾購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)貨LNG。

與此同時(shí)，俄向美國(guó)出口LNG的計(jì)劃也受到阻力。俄曾將美作為天然氣出口的重要目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃通過(guò)LNG進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。但是在過(guò)去的5年，由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破性進(jìn)展，美國(guó)天然氣產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)供需出現(xiàn)重大變化。而且，由于頁(yè)巖氣邊際生產(chǎn)成本較低（目前平均4.1美元/百萬(wàn)英熱單位），對(duì)北美天然氣市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了抑制作用。劍橋能源預(yù)計(jì)，2020年前美國(guó)亨利中心的氣價(jià)不會(huì)超過(guò)6美元/百萬(wàn)英熱單位，這意味著任何供應(yīng)成本高于這一水平的國(guó)外LNG項(xiàng)目都難以進(jìn)入北美市場(chǎng)，從而使俄LNG進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的計(jì)劃落空。

以北美為目標(biāo)市場(chǎng)的俄LNG不得不重新尋找定位，為避免本國(guó)管道氣和LNG形成競(jìng)爭(zhēng)，而不得不將其LNG市場(chǎng)鎖定在亞洲市場(chǎng)上。

張抗：俄國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格實(shí)行雙軌制：獨(dú)立石油公司采用市場(chǎng)價(jià)，隨行就市，獨(dú)立定價(jià)，而國(guó)有石油公司則執(zhí)行政府調(diào)節(jié)價(jià)。為穩(wěn)定民心，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格很低，2013年氣價(jià)僅是歐洲市場(chǎng)價(jià)格的21.3%。為此，俄國(guó)有石油公司積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革，希望與國(guó)際并軌，即按歐洲價(jià)格的凈回值制定國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格。俄政府也意識(shí)到應(yīng)當(dāng)逐步提高國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，并頒布了《關(guān)于完善國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格的調(diào)控》決議。但從近幾年執(zhí)行情況來(lái)看，俄國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格實(shí)際上漲幅度始終低于政府計(jì)劃的水平。2010年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司建議，從2011年開(kāi)始按歐洲市場(chǎng)價(jià)格給予國(guó)內(nèi)用戶(hù)40%的折扣，2012年給予30%的折扣，2013年給予10%的折扣，到2015年實(shí)現(xiàn)與歐洲市場(chǎng)價(jià)格的完全接軌，但這顯然要高于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部設(shè)定的未來(lái)三年每年提高15%的計(jì)劃，而即使實(shí)施該計(jì)劃，以俄目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，也存在一定的壓力。

進(jìn)軍北美市場(chǎng)、擴(kuò)大歐洲市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)提價(jià)三方面受阻，使亞洲市場(chǎng)在俄天然氣發(fā)展戰(zhàn)略中的地位快速提升。

記者：俄加快東部開(kāi)發(fā)步伐為兩國(guó)能源合作提供機(jī)遇和舞臺(tái)。中俄能源合作伙伴關(guān)系的確立，是否意味著全球能源版圖將發(fā)生重大變化？是否意味世界經(jīng)濟(jì)、政治將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元？

張抗：俄“東部天然氣規(guī)劃”實(shí)施最大的難題就是資金和市場(chǎng)，而這兩大難題都可以通過(guò)中國(guó)來(lái)解決。

客觀地說(shuō)，中俄能源領(lǐng)域的合作條件得天獨(dú)厚：供需互補(bǔ)，地理位置相鄰。俄羅斯天然氣儲(chǔ)量居全球首位，而中國(guó)已取代美國(guó)，成了全球商業(yè)能源的最大消費(fèi)國(guó)。2013年，中國(guó)共消耗了1700多億立方米天然氣，2014年中國(guó)的天然氣需求還將增加12%。兩國(guó)對(duì)天然氣的不同訴求和兩國(guó)早已達(dá)成的政治互信，成就了兩國(guó)天然氣合作的新紀(jì)元。

張東輝：兩國(guó)達(dá)成時(shí)間如此之長(zhǎng)、數(shù)額如此之大的天然氣買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，其影響和意義已不只在商業(yè)層面，而必將逐漸分化長(zhǎng)期以來(lái)西方國(guó)家對(duì)國(guó)際能源貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，改寫(xiě)全球能源交易模式，并引發(fā)世界地緣政治的變化。

中俄此次達(dá)成的能源協(xié)議，在兩個(gè)方面都令人矚目：其一就是數(shù)量巨大，另一個(gè)不太為人所提及的是，兩國(guó)可能開(kāi)創(chuàng)能源交易新模式。具體而言，就是繞開(kāi)美元。在這個(gè)方面，俄羅斯有更強(qiáng)烈的意愿。近年來(lái)，俄羅斯一直致力于在經(jīng)濟(jì)上擺脫美元束縛，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，更是加快了該國(guó)退出美元體系的步伐。今年3月，俄減持美元債券達(dá)20%以上，創(chuàng)單月最大減持幅度紀(jì)錄。一旦中俄能源貿(mào)易實(shí)施以盧布或人民幣結(jié)算單位的機(jī)制，那么世界經(jīng)濟(jì)、政治將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元，并極有可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)—由于當(dāng)今世界的主要能源生產(chǎn)和消費(fèi)都轉(zhuǎn)向亞洲，當(dāng)亞洲國(guó)家借由諸如亞信峰會(huì)這樣的機(jī)制，逐漸形成能源聯(lián)盟并在能源交易中改用其他貨幣形式時(shí)，其后繼影響首先是在能源領(lǐng)域，全球能源貿(mào)易版圖將改寫(xiě)，圍繞能源版圖的地緣政治格局也將隨之改變。其次是，世界經(jīng)濟(jì)和金融將全面進(jìn)入“去美元化”進(jìn)程，美國(guó)掌控全球經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)的能力將受到極大挑戰(zhàn)。