財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所

王向陽(yáng)

我國(guó)傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移及對(duì)策建議

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所

王向陽(yáng)

近年來(lái)我國(guó)三大傳統(tǒng)棉區(qū)種植面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出在波動(dòng)中減少的總體趨勢(shì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平整體提高，三大棉花傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)種植的比較效益也在逐步下降。本研究分析了我國(guó)傳統(tǒng)棉區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的兩個(gè)路徑：其一是利用西北鹽堿旱地，其二是我國(guó)棉區(qū)西進(jìn)中亞。并提出了加強(qiáng)傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)、做好傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移試點(diǎn)、加大傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移政策支持力度等建議。

傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；西北鹽堿旱地；棉區(qū)西進(jìn)中亞

一、我國(guó)傳統(tǒng)棉區(qū)生產(chǎn)概況

我國(guó)傳統(tǒng)棉區(qū)是指包括長(zhǎng)江流域棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)及西北內(nèi)陸棉區(qū)(以新疆為主)在內(nèi)的三大棉花種植區(qū)域。

棉花是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要作物和紡織工業(yè)原料，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)紡織品服裝出口創(chuàng)匯高達(dá)2500億美元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位。但是多年來(lái)，三大傳統(tǒng)棉區(qū)原棉總量無(wú)法滿足我國(guó)紡織需求，每年仍需進(jìn)口原棉350萬(wàn)噸左右。而美國(guó)是我國(guó)原棉的主要進(jìn)口國(guó)，其依靠對(duì)植棉業(yè)的高額補(bǔ)貼和期貨掌控著世界棉花的話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)重制約了我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)研表明，近年來(lái)我國(guó)三大傳統(tǒng)棉區(qū)種植面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出在波動(dòng)中減少的總體趨勢(shì)。1984年，我國(guó)棉花種植面積約1.1億畝，目前棉花種植面積約7000萬(wàn)畝左右。統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年植棉面積7560萬(wàn)畝，比2010年增4.2%；總產(chǎn)658.9萬(wàn)噸，比2010年增10.6%。2012年植棉面積7050萬(wàn)畝，比2011年減6.7%，總產(chǎn)達(dá)到685萬(wàn)噸，比2011年增3.8%。

表12011年我國(guó)各地區(qū)棉花種植面積和產(chǎn)量

續(xù)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版。

二、我國(guó)傳統(tǒng)棉區(qū)生產(chǎn)存在的問(wèn)題

盡管目前我國(guó)棉花產(chǎn)量在全世界產(chǎn)棉大國(guó)中，無(wú)論單產(chǎn)還是總產(chǎn)都是最高的，但是我國(guó)棉花新品種在豐產(chǎn)潛力、抗病性、抗逆性、纖維品質(zhì)等方面進(jìn)一步提高的難度越來(lái)越大。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平整體提高，棉花傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)種植的比較效益也在逐步下降。種一畝棉花至少需要成年勞動(dòng)者20多個(gè)工作日，但純收入不會(huì)超過(guò)1000元。如果外出務(wù)工，按每天100元工資計(jì)算，20個(gè)工作日的工資是2000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植棉花的收入。調(diào)研表明，種棉花費(fèi)工費(fèi)時(shí)，人工成本超過(guò)化肥等物化成本，保守估計(jì)，最近幾年每年人工費(fèi)成本都會(huì)提高1個(gè)百分點(diǎn)。

總體而言，我國(guó)內(nèi)陸三大傳統(tǒng)棉區(qū)近年來(lái)生產(chǎn)成本增加，而比較效益呈下降的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)三大傳統(tǒng)棉區(qū)生產(chǎn)基本呈現(xiàn)長(zhǎng)江流域棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)及西北內(nèi)陸棉區(qū)(以新疆為主)的三足鼎立之勢(shì)，其中長(zhǎng)江流域和黃河流域棉區(qū)的棉花種植面積每年在300萬(wàn)公頃上下。但由于生產(chǎn)成本不斷上升，其比較效益則在持續(xù)下降。

三、我國(guó)傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的路徑選擇與試點(diǎn)

(一)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移路徑之一。

我國(guó)西北地區(qū)干旱少雨，地廣人稀，雖然尚有5億畝具有潛在利用價(jià)值的鹽堿旱地，但水資源短缺已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。利用高新技術(shù)，創(chuàng)制抗旱新材料，培育抗旱節(jié)水新品種，將主要農(nóng)作物尤其是棉花生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向鹽堿旱地種植，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有重要意義，對(duì)保障國(guó)家糧食安全也具有重要意義。

自2011年始，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所與內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院聯(lián)合在阿拉善左旗進(jìn)行大面積棉花高產(chǎn)種植試驗(yàn)，籽棉產(chǎn)量達(dá)到523.4公斤/畝，經(jīng)濟(jì)效益4000～5000元/畝，全生育期用水量600～800立方米。種植棉花的經(jīng)濟(jì)效益是玉米的2～2.5倍，其用水量反而下降了1/3以上。若在阿拉善地區(qū)種植抗旱棉花，同時(shí)結(jié)合膜下滴灌植棉技術(shù)，預(yù)計(jì)150萬(wàn)立方米左右用水量即可滿足棉花全生育期的生長(zhǎng)需要。

2012年，為緩解黃河中下游洪水壓力，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在阿拉善盟科博爾灘建成了新的泄洪區(qū)，其最大分洪量為115.6億立方米?？撇礌枮┩康貐^(qū)生態(tài)條件與新疆相近，光熱資源充足，適宜大規(guī)模、機(jī)械化種植旱地作物。棉花抗旱性好，是唯一適宜在科泊爾灘涂地區(qū)大面積種植的農(nóng)作物，經(jīng)連續(xù)2～3年種植改良，預(yù)計(jì)籽棉產(chǎn)量可達(dá)到300～500公斤/畝，其產(chǎn)量水平約為內(nèi)地傳統(tǒng)棉區(qū)籽棉平均產(chǎn)量的2倍左右。

充分利用科泊爾灘的光熱條件和泄洪的儲(chǔ)水資源，結(jié)合抗旱棉花新成果，今后5～10年，在科泊爾灘及周邊地區(qū)發(fā)展高產(chǎn)棉田500萬(wàn)畝成為可能。按照等量置換原則，在科泊爾灘發(fā)展500萬(wàn)畝棉花，就意味著內(nèi)地可調(diào)減1000萬(wàn)畝左右棉田用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，按內(nèi)地玉米1500斤/畝產(chǎn)量計(jì)算，將增加糧食700萬(wàn)～800萬(wàn)噸/年，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

(二)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移路徑之二。

中亞地區(qū)與我國(guó)西北生態(tài)條件類似，也同樣面臨著干旱少雨和地廣人稀問(wèn)題。如果我國(guó)西北地區(qū)旱地作物生產(chǎn)發(fā)展順利，在未來(lái)若干年內(nèi)，中亞地區(qū)也必將逐步納入到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輻射范圍，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。

基于提供棉花種植技術(shù)大幅提高中亞棉花產(chǎn)量，并通過(guò)新疆將中亞原棉回流到國(guó)內(nèi)，借助“棉花外交”實(shí)現(xiàn)我國(guó)與中亞地區(qū)各國(guó)的廣泛合作，拓展和充實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅使中亞地區(qū)成為我國(guó)國(guó)際政治的緩沖地帶，還可以保障我國(guó)原棉供應(yīng)和糧食安全。

中亞各國(guó)是傳統(tǒng)的植棉區(qū)，如果我國(guó)先進(jìn)的植棉技術(shù)和優(yōu)良品種能進(jìn)入中亞，它們的棉花生產(chǎn)能力將能迅速得到恢復(fù)。若中亞各國(guó)原棉產(chǎn)量得到提高并能穩(wěn)定供應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)，必將對(duì)我國(guó)植棉技術(shù)及原棉消費(fèi)形成依賴，這將使我國(guó)原棉進(jìn)口更加多元化，提高我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。屆時(shí)，我國(guó)就可有計(jì)劃地調(diào)減傳統(tǒng)棉區(qū)長(zhǎng)江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)的植棉面積，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，可有效增加國(guó)內(nèi)糧食作物種植面積，這對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有重要意義。

測(cè)算顯示，如果從中亞地區(qū)進(jìn)口原棉150萬(wàn)噸，我國(guó)黃河流域和長(zhǎng)江流域可減少種植棉花2000萬(wàn)畝，意味著我國(guó)可增加2000萬(wàn)畝糧食種植面積，按照每畝生產(chǎn)小麥800斤，每畝生產(chǎn)水稻900斤(單季計(jì)算)，理論上即可生產(chǎn)小麥160億斤或水稻180億斤，有利于保障我國(guó)糧食安全。

四、我國(guó)傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所是全國(guó)唯一國(guó)家級(jí)棉花科研機(jī)構(gòu)。該所先后榮獲省部級(jí)以上成果獎(jiǎng)勵(lì)66項(xiàng)，其中國(guó)家一等獎(jiǎng)4項(xiàng)(技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng))，二等獎(jiǎng)11項(xiàng)，為我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)末，美國(guó)跨國(guó)企業(yè)孟山都公司，憑其領(lǐng)先一步的高技術(shù)，于1997年將其培育的抗蟲(chóng)棉品種成功推向中國(guó)市場(chǎng)。1999年，美國(guó)抗蟲(chóng)棉就占領(lǐng)了我國(guó)抗蟲(chóng)棉市場(chǎng)份額的95%，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)再次面臨危機(jī)。在國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的支持下，該所率先開(kāi)展國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉的發(fā)展，使其市場(chǎng)占有率從1999年的5%上升到2012年的98%以上，并將美國(guó)抗蟲(chóng)棉徹底趕出中國(guó)市場(chǎng)。

在選擇抗旱棉花新材料的過(guò)程中，該所進(jìn)行了嚴(yán)格的抗旱試驗(yàn)。在播種前對(duì)土壤進(jìn)行一次性徹底灌澆，之后，棉花全生育期不再進(jìn)行任何水分處理，同時(shí)，連續(xù)測(cè)量30cm深土層的水分含量變化情況。

對(duì)照組試驗(yàn)結(jié)果表明：2012年5月3日(播種期)土壤絕對(duì)含水量為25%，6月4日(苗期)土壤絕對(duì)含水量為19%，6月28日(蕾期)土壤絕對(duì)含水量為14%，7月23日(花期)土壤絕對(duì)含水量為12%，8月15日(鈴期)土壤絕對(duì)含水量為9%，10月18日(吐絮期)土壤絕對(duì)含水量為5%。至8月中旬，30cm深土層已處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)，種植的普通棉花開(kāi)始表現(xiàn)出打蔫現(xiàn)象，而抗旱棉花則生長(zhǎng)良好，至10月中下旬30cm深土層進(jìn)一步干旱缺水，普通棉花逐漸出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，而抗旱棉花仍能正常生長(zhǎng)。

五、糧食安全背景下傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移支持政策建議

(一)加強(qiáng)傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)。

應(yīng)綜合考量開(kāi)展“棉花外交”、保障國(guó)家糧食安全和提高棉區(qū)比較效益，加強(qiáng)傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)。

無(wú)論采取戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移路徑之一還是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移路徑之二，均需要做好傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

(二)做好傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移試點(diǎn)。

1.內(nèi)蒙古阿拉善盟科泊爾灘旱作棉區(qū)試點(diǎn)。發(fā)展旱地作物，科技必須先行。建議內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟先行規(guī)劃出10萬(wàn)畝土地，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所牽頭，組織有關(guān)力量，在科泊爾灘進(jìn)行抗旱棉花新品種試驗(yàn)示范，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后再逐步大面積推廣應(yīng)用，為未來(lái) 5～10年在科泊爾灘及周邊地區(qū)發(fā)展500萬(wàn)畝高產(chǎn)棉田提供技術(shù)支撐。

2.中亞棉花科技園區(qū)試點(diǎn)。建議分別在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的費(fèi)爾干納盆地、哈薩克斯坦東部地區(qū)建立棉花科技園區(qū)，由中方援助農(nóng)機(jī)具等硬件條件，提供現(xiàn)代棉花種植技術(shù)及優(yōu)良品種，國(guó)外單位提供土地、柴油和勞動(dòng)力，開(kāi)展聯(lián)合示范試驗(yàn)。每年中方安排棉花專家到各個(gè)科技園區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，各國(guó)政府官員、從事棉花種植的主要專家參加現(xiàn)場(chǎng)展示和研討會(huì)，推介中方的品種、技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械。

(三)加大傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移政策支持力度。

1.成立傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移基金。建議由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部等發(fā)起成立傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移基金，專門用于支持傳統(tǒng)棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

2.對(duì)西北鹽堿旱地進(jìn)行節(jié)水旱作改造。建議對(duì)于西北5億畝具有潛在利用價(jià)值的鹽堿旱地分步驟采用節(jié)水、旱作新技術(shù)進(jìn)行改造，為全面推廣棉區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移政策提供基礎(chǔ)。

3.加大棉花品種及大型機(jī)械研發(fā)的支持力度。建議加大棉花抗旱新品種繁育和大型棉花機(jī)械研發(fā)的支持力度，著力提高棉區(qū)比較收益。

略)

F322

：A

：2095-3151(2014)43-0038-04