曾皓

摘 要：世界新軍事革命與我軍力量體系結(jié)構(gòu)變革對軍事人才職業(yè)能力內(nèi)涵特征提出了新的要求，國際法是高素質(zhì)新型軍事人才應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)知識(shí)。開展國際法教育訓(xùn)練，是夯實(shí)強(qiáng)軍之基的客觀要求，是培養(yǎng)軍事人才的現(xiàn)實(shí)途徑，是提升軍人軍事能力的重要方式。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；國際法；教育訓(xùn)練

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）24-0092-02

世界新軍事革命與我軍力量體系結(jié)構(gòu)變革對軍事人才職業(yè)能力內(nèi)涵特征提出了新的要求，實(shí)現(xiàn)中國夢和強(qiáng)軍夢對軍事人才建設(shè)賦予了新的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。面向部隊(duì)廣大官兵開展國際法教育訓(xùn)練，對于實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，提升軍人人才職業(yè)特質(zhì)、專業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)有著重要的意義與作用。

一、開展國際法教育訓(xùn)練是夯實(shí)強(qiáng)軍之基的客觀要求

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要牢記，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。”依法從嚴(yán)治軍，是古今中外治軍之道的精要所在?！俄n非子》認(rèn)為：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱?！盵1]人們一般習(xí)慣地把依法治軍之“法”理解為與軍事有關(guān)的各種國內(nèi)法規(guī)范。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)并不全面。因?yàn)?，依?jù)法理學(xué)對法的分類，“法”可以分為國內(nèi)法與國際法。相應(yīng)的，我軍治軍之“法律依據(jù)”，也有國內(nèi)法與國際法之分。其中的國內(nèi)法規(guī)范主要包括我國的軍事法律、法規(guī)和規(guī)章；國際法規(guī)范則主要涵蓋與軍事有關(guān)的、我國締結(jié)或參加的一些國際條約。如日內(nèi)瓦四公約及其議定書、《聯(lián)合國憲章》第51條，《聯(lián)合國海洋法公約》中有關(guān)登臨權(quán)、緊追權(quán)的條款等等。所以，我們所說的依法治軍，不但包括依據(jù)相關(guān)國內(nèi)軍事法規(guī)管理部隊(duì)，還應(yīng)包括依據(jù)對我國有約束力的國際軍事法規(guī)來治軍。此外，由于我國《憲法》第29條規(guī)定，軍隊(duì)要履行對內(nèi)與對外兩方面的任務(wù)，對軍隊(duì)的法治也同樣應(yīng)該包括兩個(gè)層次，即對內(nèi)用法規(guī)制度規(guī)范部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、管理、保障等各項(xiàng)工作；對外遵循國際法有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。認(rèn)識(shí)是行為的先導(dǎo)，學(xué)習(xí)是落實(shí)的前提。要真正做到依法治軍，就先要學(xué)法、懂法、尊法。誠如黨的十八大報(bào)告所言，依法治軍從嚴(yán)治軍，關(guān)鍵在于培育治軍的法治思維與法治方式。因此，要夯實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，軍隊(duì)就應(yīng)當(dāng)同時(shí)加強(qiáng)對國內(nèi)法與國際法的教育訓(xùn)練，引導(dǎo)廣大官兵學(xué)法遵法守法用法。

二、開展國際法教育訓(xùn)練是培育高素質(zhì)新型軍事人才的現(xiàn)實(shí)途徑

作為一名新型高素質(zhì)軍事人才，在戰(zhàn)爭中，必須熟悉何種作戰(zhàn)方法與手段是國際法禁止使用的，必須能夠確定合法的攻擊目標(biāo)，必須清楚評估其武力攻擊可能造成的法律后果；在平時(shí)遂行多樣化軍事行動(dòng)時(shí)，必須知道自己可以采用何種措施來合法、有效地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。因此，國際法是當(dāng)代職業(yè)軍官必須具備的國際知識(shí)、專業(yè)知識(shí)。為了完善官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的職業(yè)素質(zhì)，軍隊(duì)自然應(yīng)當(dāng)自行組織或是依托院校，向指揮員與戰(zhàn)斗員系統(tǒng)講授國際法知識(shí)，讓他們熟悉武力使用法、作戰(zhàn)行為法、中立法和懲治戰(zhàn)爭犯罪法；并在部隊(duì)軍事訓(xùn)練與演習(xí)中融入選擇攻擊目標(biāo)、區(qū)分戰(zhàn)斗員與平民、管理戰(zhàn)俘、維護(hù)戰(zhàn)時(shí)群眾紀(jì)律等與戰(zhàn)爭法相關(guān)的訓(xùn)練內(nèi)容，以提高我軍官兵實(shí)際運(yùn)用戰(zhàn)爭法的能力。另外，對于不同的軍兵種，依據(jù)他們在遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中可能會(huì)遇到的法律問題，還應(yīng)分別向他們傳授領(lǐng)土法、海洋法、空間法以及陸戰(zhàn)、海戰(zhàn)、空戰(zhàn)交戰(zhàn)規(guī)則。

熟悉與善用國際法，是高素質(zhì)新型軍事人才必須具備的職業(yè)技能。具體而言，由于在現(xiàn)代國際社會(huì)中，國際法一經(jīng)確立，就會(huì)對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等國際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。為了在作戰(zhàn)中或遂行軍事行動(dòng)中，取得戰(zhàn)略主動(dòng)，獲取國際支持，并妥善處理戰(zhàn)后事宜，維護(hù)國家形象，基本上大多數(shù)國家在采取國際軍事行動(dòng)之前，都會(huì)找到相應(yīng)的國際法理論依據(jù)，以證明其行為的合法性。我國在新中國成立后的幾次對外自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中都事先向國際社會(huì)說明了我國軍事行動(dòng)具有充分的國際法依據(jù)——行使自衛(wèi)權(quán)。而且，即便一國的軍事行動(dòng)違反了國際法規(guī)則，這些國家也不會(huì)去否定國際法，而是想方設(shè)法去尋找國際法上的借口。例如，在越南戰(zhàn)爭期間，美國政府就以國際法上的“集體自衛(wèi)權(quán)”來為其軍事行動(dòng)的合法性辯護(hù)。但實(shí)際上，這些案例是很難用自衛(wèi)權(quán)來論證其軍事行動(dòng)的合法性的。此外，現(xiàn)代國際法不但規(guī)定了個(gè)人刑事責(zé)任制度，還授權(quán)國際軍事法庭與國際刑事法院據(jù)此懲治那些因違反國際人道法或戰(zhàn)爭法而犯下戰(zhàn)爭罪行的個(gè)人。例如，二戰(zhàn)結(jié)束后，紐倫堡國際軍事法庭和遠(yuǎn)東國際軍事法庭，就分別懲治了德國和日本的戰(zhàn)爭罪犯。紐倫堡國際軍事法庭宣稱：“違反國際法的罪行是人而不是抽象的實(shí)體所犯下的，因此，只有通過懲治犯下此類罪行的個(gè)人，才能使國際法的規(guī)則得到實(shí)施?！奔~倫堡和東京審判后，聯(lián)合國大會(huì)決議確認(rèn)了國際軍事法庭憲章所包含的國際法原則。1950年，國際法委員會(huì)編纂了國際軍事法庭憲章和法庭判決中所承認(rèn)的國際法原則，其中包括“從事構(gòu)成違反國際法的犯罪行為的人承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，并因此應(yīng)受懲罰”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，個(gè)人的刑事責(zé)任問題又有了新的進(jìn)展。1993年的“前南國際刑庭規(guī)約”、1994年的“盧旺達(dá)國際刑庭規(guī)約”，1998年通過的《國際刑事法院規(guī)約》，以及2002年成立的國際刑事法院，都標(biāo)志著懲治戰(zhàn)爭犯罪的個(gè)人刑事責(zé)任不斷得到完善與健全[2]16，113。由此可見，一國軍事決策者在制訂對外作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，必須要具備以下的職業(yè)技能：避免違反或有效規(guī)避相關(guān)國際法，以防止出現(xiàn)對其不利的國際局面；并制定相應(yīng)的法律預(yù)案，以應(yīng)對一些突發(fā)事件。

綜上所述，不同層次的軍事人才在履行使命任務(wù)時(shí)，如制定國家安全戰(zhàn)略、國家軍事策略、具體作戰(zhàn)計(jì)劃或是指揮相關(guān)軍事行動(dòng)等等，都應(yīng)當(dāng)具備尋求法律依據(jù)、克服法律障礙、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)與技能。這正如美軍原參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鮑威爾在指揮海灣戰(zhàn)爭后所總結(jié)的：“法律方面的考慮對各級的決策都有影響。事實(shí)證明，在決策過程中，戰(zhàn)爭法的作用是不可估量的?！币虼耍臆娨囵B(yǎng)造就高素質(zhì)新型軍事人才，就必須增強(qiáng)廣大官兵的國際法意識(shí)與思維，提高職業(yè)軍官運(yùn)用國際法進(jìn)行法律戰(zhàn)，維護(hù)國家核心利益的能力。

三、開展國際法教育訓(xùn)練是提升核心軍事能力的重要方式

2013年5月，習(xí)主席在聽取成都軍區(qū)工作匯報(bào)后指出：“我們講遂行多樣化軍事任務(wù)，但核心問題是打仗，打仗能力是軍隊(duì)的核心軍事能力，也是完成其他任務(wù)的基礎(chǔ)和支撐?！奔訌?qiáng)國際法教育訓(xùn)練，能直接提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，強(qiáng)化軍隊(duì)的核心軍事能力。

首先，學(xué)習(xí)國際法有利于我軍武器裝備建設(shè)?！按颥F(xiàn)代化戰(zhàn)爭，人還是決定性因素，但武器裝備的作用也決不能低估?！庇捎趪H軍控條約對國家的武器研發(fā)使用都會(huì)產(chǎn)生一定的制約作用，我軍通過加強(qiáng)國際法教育訓(xùn)練，能讓我國軍方代表依據(jù)國際法在參與國際軍控談判、制定軍控機(jī)制時(shí)，反對與我國軍事戰(zhàn)略相左的規(guī)定，以防止軍控對我軍武器裝備的研制產(chǎn)生不利影響；修改或退出對我不利的軍控條約，依據(jù)我軍軍事戰(zhàn)略大力發(fā)展先進(jìn)武器裝備。此外，我軍還可以在研究吃透現(xiàn)行國際法的前提下，大力發(fā)展現(xiàn)行軍控條約所不禁止的常規(guī)武器裝備；有效規(guī)避現(xiàn)行軍控條約的約束，研制先進(jìn)武器裝備；利用軍備控制“代差”，搶先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、太空武器等一系列高新尖端武器。我軍還可以利用國際法限制其他國家違反國際法研發(fā)使用對我國不利，危害國際和平與穩(wěn)定的武器裝備。

其次，學(xué)習(xí)國際法有利于我軍在戰(zhàn)爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，提升軍隊(duì)士氣。由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭不單單是軍事對抗，還包括法律較量；如果我軍能夠在軍事斗爭或遂行多樣化非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中，利用國際法向國內(nèi)與國際社會(huì)宣傳我軍軍事行動(dòng)的合法性，揭露對方軍事行動(dòng)的非法性，我軍就能利用《聯(lián)合國憲章》所確立的集體安全體制等相關(guān)國際法規(guī)則，從政治、外交上打擊對手，使我軍得道多助，對方失道寡助，從而爭取戰(zhàn)略主動(dòng)，爭取于我有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。為確保打贏，爭得國內(nèi)外輿論支持與法律支撐。

再次，學(xué)習(xí)國際法有利于我軍在新軍事變革中搶占先機(jī)，克敵制勝。外層空間、網(wǎng)絡(luò)空間等新空間已經(jīng)成了新的作戰(zhàn)空間，但現(xiàn)行國際法既未規(guī)定在這些新作戰(zhàn)空間的交戰(zhàn)規(guī)則，一些傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法規(guī)則也難以在新空間作戰(zhàn)中適用。例如，中立原則、區(qū)分原則，能否適用網(wǎng)電空間作戰(zhàn)，在網(wǎng)電攻擊中又如何遵守這些戰(zhàn)爭法規(guī)則；如何確定網(wǎng)絡(luò)攻擊的法律性質(zhì)，是否可以對外國的網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行自衛(wèi)，又能采用何種自衛(wèi)手段，等等的法律問題，在現(xiàn)行國際法中都很難找到明確的答案。但又是新興軍事斗爭中必須要解決的問題。如果一國能爭奪制定新作戰(zhàn)空間交戰(zhàn)規(guī)則的話語權(quán)，或是依據(jù)國際法理論做出對本國有利的法律解釋，無疑能直接提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，一些軍事強(qiáng)國紛紛牽頭制定一些有利于該國國家安全戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的新空間作戰(zhàn)規(guī)則。如美國先后主導(dǎo)推出了《空戰(zhàn)和導(dǎo)彈戰(zhàn)適用國際法手冊》與《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用國際法手冊》。這些國際法手冊，雖然目前不具有法律約束力，但對于推動(dòng)形成新作戰(zhàn)空間交戰(zhàn)法律規(guī)則將起巨大的指引作用，在將來甚至有可能成為國際習(xí)慣法，或是被編撰為國際條約。因此，加強(qiáng)對部隊(duì)的國際法教育訓(xùn)練，研究新空間作戰(zhàn)法律問題，搶奪制定新空間交戰(zhàn)規(guī)則話語權(quán)，能為我軍在這場世界新軍事革命中掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，打贏未來高科技戰(zhàn)爭提供重要保障。

我軍在開展國際法教育訓(xùn)練方面，有優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我軍就十分重視對官兵開展一些體現(xiàn)戰(zhàn)爭法基本價(jià)值的人道主義原則與交戰(zhàn)規(guī)則的教育。新中國成立后，隨著我國陸續(xù)參加一些武裝沖突法條約，并積極進(jìn)行裁軍與軍控談判，我軍更加重視戰(zhàn)爭法的教育訓(xùn)練工作。而且，軍事院校通過多年努力，已經(jīng)形成一支教授研究武裝沖突法的專家隊(duì)伍，產(chǎn)生了一批豐碩的教學(xué)科研資源，積累了一套豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)[3]29-30。部隊(duì)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，依托軍事院校進(jìn)一步加強(qiáng)國際法教育訓(xùn)練。

參考文獻(xiàn)：

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