石瑞

建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系（三個體系），更好地為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會各項建設(shè)而儲備豐富的檔案資料，及時有效地為廣大群眾、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位提供豐富、系統(tǒng)、快捷的檔案信息服務(wù)，是檔案工作的主要任務(wù)，也是檔案館的工作核心。

一、建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系，關(guān)鍵要擴(kuò)大收集范圍，強(qiáng)化收集力度

檔案收集是檔案工作的起點(diǎn)，是檔案資源建設(shè)的基礎(chǔ)。國家綜合檔案館要根據(jù)國家檔案歸屬和流向有關(guān)規(guī)定，依法按規(guī)定期限接收進(jìn)館范圍的檔案，不斷豐富館藏。要依法開展檔案信息資源調(diào)查，徹底摸清本區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)館而未進(jìn)館檔案的數(shù)量，制定合理可行的檔案接收計劃，從而開展有序的檔案接收工作。要根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)需要規(guī)劃檔案收集范圍，加強(qiáng)對各類有參考和任證價值檔案的收集，有重點(diǎn)、有計劃地征集散失的珍貴檔案，注意征集具有地方特色和部門特色、反映城鄉(xiāng)變遷等與人民群眾生活密切相關(guān)的檔案信息，優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)。就拿朔州市檔案館舉例，在檔案資源建設(shè)方面要做好五個方面的工作：（1）將全市的機(jī)關(guān)、醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校及重點(diǎn)企業(yè)的檔案應(yīng)收盡收全部入館，不留空白。（2）向幼兒園、社區(qū)居委會、“610”辦公室、文明單位和社區(qū)初保站家庭健康檔案五個方面進(jìn)行檔案收集的延伸。（3）加大名人檔案的征集力度，將社會主義革命建設(shè)時期和改革開放以來為朔州革命建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)和業(yè)績的社會名人檔案征集起來，挖掘利用人才資源，發(fā)揮名人檔案的社會效應(yīng)。（4）加大古代和舊政權(quán)檔案的征集力度，將散落在民間珍貴的古代歷史檔案特別是明清檔案和舊政權(quán)檔案，盡最大努力征集起來，豐富館藏，突出館藏特色。（5）要加強(qiáng)與涉農(nóng)單位的聯(lián)系，爭取他們的支持，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的收集工作。

二、建立健全方便人民群眾的檔案利用體系，關(guān)鍵要整合檔案資源，提升服務(wù)水平

整合檔案資源，是提高檔案利用價值的有效途徑。檔案資源的價值，通常概括為憑證價值（原始價值）和參考價值（文化價值）。就檔案的憑證價值而言，不僅僅對形成單位的日后工作具有憑證價值，對其它社會群眾同樣具有憑證價值。通過對檔案資源的整合和利用，就能在管理社會事務(wù)中，尤其是辦理行政審批中，把已形成的大量涉及社會大眾的檔案，作為政府日后工作查考的依據(jù)，也是當(dāng)事人日后查考的依據(jù)。例如婚姻登記、工商登記、就業(yè)登記、失業(yè)登記、資格認(rèn)證檔案等，對公眾來說具有重要查考價值。

創(chuàng)新服務(wù)手段，是提升服務(wù)水平的根本。在做好日常查閱服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檔案數(shù)字化工作，借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)檔案的信息化服務(wù)。計算機(jī)管理和應(yīng)用檔案是實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)手段的前提，要將檔案內(nèi)容按照黨群工作、行政管理、業(yè)務(wù)管理、科研教學(xué)、基本建設(shè)、儀器設(shè)備、財會等分門別類地輸入計算機(jī)，實(shí)現(xiàn)檔案檢索的快捷、方便、高效，使查檔變得省時省力，達(dá)到查檔工作質(zhì)的飛躍。在計算機(jī)管理檔案的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)、電信手段實(shí)行函電代查、網(wǎng)上查閱等檔案信息化服務(wù)。同時也要開展檔案利用輔導(dǎo)以及跟蹤服務(wù)、熱線服務(wù)、親情服務(wù)、休息日服務(wù)等人性化服務(wù)方式，廣泛開展檔案服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廠礦、進(jìn)街頭、進(jìn)家庭等主動服務(wù)。更新服務(wù)體系，建立健全已公開政府信息和現(xiàn)行文件利用服務(wù)，面向社會提供民生政策檔案服務(wù)。打造民生檔案管理新格局，推進(jìn)社會保障檔案管理和利用規(guī)范化，深化民營企業(yè)、改制企業(yè)檔案管理和利用工作，以城市街道、社區(qū)檔案室和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案室為依托，大力推進(jìn)民生領(lǐng)域檔案規(guī)范化建設(shè)，大力加強(qiáng)民生檔案開發(fā)利用。檔案館室都要按照“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱情服務(wù)、一身正氣辦事、一句好話送行”的“六個一”標(biāo)準(zhǔn)開展好查檔服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，把接待工作做到查檔者忐忑而來、滿意而歸。

三、建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系，關(guān)鍵要加強(qiáng)館庫建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備配置

檔案館是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等珍貴、重要檔案的保管基地，也是公眾和各部門查詢利用檔案資料的服務(wù)中心。所以，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，把各級國家綜合檔案館建設(shè)成設(shè)施現(xiàn)代，功能齊全，布局合理，環(huán)境優(yōu)美的新型檔案館勢在必行。（1）不斷完善檔案館的現(xiàn)代化設(shè)備配置，提高辦公自動化水平，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)館藏檔案的信息化管理和應(yīng)用。（2）要鼓勵政府多方籌資，盡快改建、擴(kuò)建、新建檔案館，有條件的地區(qū)要按照50年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)新館。（3）要更換一些檔案部門老化的計算機(jī)設(shè)備，有條件的單位要建立局域內(nèi)部網(wǎng)和檔案資料信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)檔案工作的社會公眾信息化服務(wù)。（4）要通過開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，達(dá)標(biāo)升級活動，推進(jìn)檔案基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，達(dá)標(biāo)升級活動，按照“依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督，提供服務(wù)”的要求，健全和完善涉檔單位的檔案工作。（5）要強(qiáng)化依法治檔，加強(qiáng)對《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《保密法》等檔案法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)社會公眾的檔案意識和檔案安全意識。加強(qiáng)檔案工作人員的保密知識培訓(xùn)，在檔案工作人員中有計劃，有步驟地開展保密知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100% ，全面增強(qiáng)檔案工作人員的法制觀念，保密觀念，做到知法守法，養(yǎng)成保密的習(xí)慣，學(xué)會用法律手段管理檔案事業(yè)，有效地管理和利用檔案，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。檔案部門要經(jīng)常深入開展檔案執(zhí)法監(jiān)督，全方位、有重點(diǎn)、經(jīng)常性地開展執(zhí)法檢查活動，同時加強(qiáng)與政府部門和其它執(zhí)法部門的通力合作，做到敢于執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)督 ，提高依法治檔案工作水平。

四、 全面推進(jìn)“三個體系” 建設(shè)，必須加強(qiáng)教育，提高技能，抓好檔案隊伍建設(shè)

實(shí)施科教興檔和人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，是做好檔案“三個體系”建設(shè)的保證。各級檔案部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，按照建設(shè)和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞檔案干部隊伍建設(shè)的實(shí)際，認(rèn)真做好檔案干部的教育培訓(xùn)和管理工作，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的檔案專業(yè)技術(shù)隊伍。要加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)，特別是要抓好對檔案局、館長的培訓(xùn)。要組織檔案管理人員積極參加上級檔案部門舉辦的培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，造就一批能夠擔(dān)當(dāng)起新形勢下發(fā)展檔案事業(yè)重任的檔案管理人才。要實(shí)行檔案工作人員全員培訓(xùn)和持證上崗制度。凡是新上崗（在崗）和轉(zhuǎn)崗的檔案工作人員，必須經(jīng)過相應(yīng)崗位知識和技能的應(yīng)知、應(yīng)會培訓(xùn)，通過資格認(rèn)定并取得上崗證，方可從事檔案工作崗位的工作。要注重檔案師資隊伍的建設(shè)。努力提高全市檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的整體水平，要實(shí)施“檔案科學(xué)人才工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)專家級檔案人才和檔案學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人。要積極創(chuàng)造條件，使檔案干部和工作人員有機(jī)會到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)接受新知識、新理論、新技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，讓學(xué)員開闊眼界，開闊思路，增長知識，增長見識，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)檔案工作的好經(jīng)驗和新的管理機(jī)制、管理模式，全力推進(jìn)建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系。

（作者單位：山西省朔州市檔案局）endprint