李娟

農(nóng)業(yè)科技檔案，是指在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、生產(chǎn)技術(shù)、基本建設(shè)等項活動中形成的科技文件材料的總稱。

按照《農(nóng)業(yè)科技檔案管理辦法》第七條規(guī)定“嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，維護(hù)檔案的完整與安全”，然而保密工作的源頭和前提是定密，如何做到農(nóng)業(yè)科技檔案定密的精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)國家秘密該定不定、不該定亂定、定密過多過濫、一定終身、只定不解等問題，依然是農(nóng)業(yè)科技檔案定密工作存在的突出問題。2014年3月我國公布實施《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，這是關(guān)于定密管理的一部專門規(guī)章，對于進(jìn)一步健全定密管理制度、推動和加強(qiáng)定密管理意義重大。

一、農(nóng)業(yè)科技檔案定密管理現(xiàn)狀。

（一）定密工作范圍不斷擴(kuò)大。隨著我國對外開放程度的加大以及對外合作的增多，境內(nèi)外人員交流的頻繁，科技領(lǐng)域?qū)ν饨佑|更為廣泛。因此竊密與反竊密工作形勢更加錯綜復(fù)雜。

（二）定密法律法規(guī)急需健全。我國關(guān)于科研檔案保密方面的法律法規(guī)體系還不健全，雖然《保密法》頒布實施22年來發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用，但對于科研檔案保密方面欠缺法制規(guī)定及涉密計算機(jī)的管理規(guī)定落后于現(xiàn)代計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技檔案定密專業(yè)性很強(qiáng)，以往我國沒有針對定密確立的法律法規(guī)，2014年3月我國公布實施《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，這是關(guān)于定密管理的一部專門規(guī)章，對于進(jìn)一步健全定密管理制度、推動和加強(qiáng)定密管理意義重大。

（三）保密工作人員保密法律觀念淡薄，定密意識淡化。目前，任然存在涉密人員對經(jīng)手的大量國家秘密見密不知密，放松對安全隱患的警惕，不知定密范圍，放棄對新時期出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)的應(yīng)對。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息載體保密技術(shù)手段落后。網(wǎng)絡(luò)高科技的發(fā)展使得保密工作日益復(fù)雜尖銳，特別是通信和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的涉密隱患增多，因此對定密的正確性與精密性提出更高的要求。2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有現(xiàn)代化”，深刻揭示了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的關(guān)系，為我國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展指明了方向。

二、農(nóng)業(yè)科研檔案定密應(yīng)采取的方法與對策。

（一）有法可依，有法必依，為科研檔案保密工作提供有了的法律保障和科學(xué)化管理。

2014年3月公布實施的《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》對機(jī)關(guān)、單位的定密管理提出了明確、具體的要求，解決了多年來定密工作法規(guī)依據(jù)不健全、定密操作規(guī)范不明晰的“老大難”問題，為有效治理定密責(zé)任不清、依據(jù)不明、程序不嚴(yán)、內(nèi)容不全、標(biāo)志不準(zhǔn)、只定不解等定密亂象，提供了具體可依規(guī)則。農(nóng)科科研檔案定密嚴(yán)格依據(jù)此《規(guī)定》從九個方面展開全面清查，根據(jù)實際情況制定了《科技檔案定密細(xì)則》并逐份（卷）清查，確保對符合定密范圍要求的卷宗進(jìn)行定密。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充實農(nóng)業(yè)科技檔案工作新機(jī)制。

一是實行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組建充實《保密領(lǐng)導(dǎo)小組》，明確管理職責(zé)，真抓實干。

二是根據(jù)《保密法》、《檔案法》、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定和完善農(nóng)業(yè)科技檔案保密管理制度。從《科技檔案保密職責(zé)》、《保密手冊》、《科技檔案定密細(xì)則》、《科技檔案泄密應(yīng)急措施》、《涉密計算機(jī)管理維護(hù)方案》、《科技檔案查借閱管理規(guī)章》、《科技檔案銷毀制度》等多角度、全方位加強(qiáng)科技檔案管理職責(zé)。

三是堅持貫徹落實檔案檢查制度。由于農(nóng)業(yè)科研單位是長期從事農(nóng)業(yè)一線科研、教學(xué)、下鄉(xiāng)服務(wù)等于一體的一類事業(yè)單位，農(nóng)忙時節(jié)專職檔案、保密工作人員均需從事農(nóng)業(yè)勞作，因此因此對農(nóng)業(yè)科技保密、定密工作提出了更高的要求。

科研檔案保密部門對檔案、機(jī)要、傳真等要害部門要進(jìn)行長期有計劃的安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止和杜絕泄密事件的突發(fā)性與偶然性。

（三）加強(qiáng)檔案保密人員再教育工作，強(qiáng)化科技檔案保密知識與防范意識。檔案保密工作人員教育培訓(xùn)應(yīng)經(jīng)?；?，利用多種形式擴(kuò)大保密工作影響，結(jié)合保密法、保密法實施條例、檔案法等學(xué)習(xí)，在各個層面涉密人員中開展保密常識教育、形勢分析甚至警示教育，增強(qiáng)涉密人員定密保密意識。

（四）建立健全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，加強(qiáng)保密技術(shù)防范和管理。一是涉密計算機(jī)一定要與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離，單機(jī)使用，從源頭避免竊密事件發(fā)生。二是建立完善《涉密計算機(jī)使用管理規(guī)定》，加強(qiáng)內(nèi)部管理，配備必要的防范設(shè)備，提高涉密計算機(jī)防范能力。三是堅持“誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格責(zé)任制，定期進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)、單機(jī)涉密計算機(jī)信息檢查，確保涉密信息不上網(wǎng)。四是涉密人員離崗交接，涉密計算機(jī)與非涉密計算機(jī)管控有章可循。

近年來，連續(xù)發(fā)生了多起由于機(jī)關(guān)、單位缺乏網(wǎng)絡(luò)知識、保密管理制度而導(dǎo)致的泄密事件及相關(guān)人員的處分，應(yīng)當(dāng)引起我們的警醒和高度重視。愛因斯坦說過：“沒有僥幸，最純粹的意外，似乎也都是有必然性?！比绻姑苁虑榘l(fā)生在某個人員身上可以說是偶然，而其根源在于單位松懈的保密管理氛圍和可行不行的管理制度，從這一角度說，泄密的發(fā)生就是必然。習(xí)總書記的講話：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，應(yīng)引起檔案保密人員深刻思考，加強(qiáng)緊迫性和定密保密的責(zé)任感。

（五）積極推進(jìn)涉密載體銷毀多樣化，把好定密、解密、銷毀工作每一關(guān)口，確保保密工作安全性與完整性，不產(chǎn)生一絲紕漏。一是監(jiān)督鑒定科學(xué)化。設(shè)立檔案銷毀鑒定小組，正確形成銷毀范圍，提高對多種涉密載體的綜合鑒別能力和執(zhí)行能力，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技檔案的現(xiàn)代化服務(wù)水平。二是積極參加多種銷毀培訓(xùn)參觀活動，提高銷毀保密意識。三是加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，健全竊密泄密監(jiān)管督辦程序和機(jī)制，提高協(xié)同查處能力，主動與保密部門溝通協(xié)商，定期邀請保密部門專家進(jìn)行實際指導(dǎo)。

（作者單位：唐山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）

參考文獻(xiàn)：

1.《檔案管理學(xué)》中國人民大學(xué)出版社 1999年版

2.《保密工作》2014年第四期 金城出版社 國家保密局

3.《保密行政管理》 金城出版社 2001年版

4.《農(nóng)業(yè)科技管理》馬萬福 河北科學(xué)技術(shù)出版社 1990年版endprint