吳書(shū)清

2012年11月，黨的十八大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的總要求，強(qiáng)調(diào) “要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益”。2014年1月1日，國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行，成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家層面上專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)法律法規(guī)。當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖對(duì)于畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升養(yǎng)殖綜合效益、改善農(nóng)村環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的必要性和可行性

（一）發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨

2012年11月，黨的十八大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的總要求，“十二五”期間，國(guó)家將農(nóng)業(yè)污染源納入總量減排管理考核體系，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大、比重高，是農(nóng)業(yè)污染源總量減排的重點(diǎn)。當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)勢(shì)在必行，不解決好環(huán)保問(wèn)題，將直接關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的出路問(wèn)題。

（二）實(shí)施畜禽污染防治是法律規(guī)定的必由之路

2014年1月1日，國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行，就加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)監(jiān)管作出了一系列規(guī)定，因此，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)。

（三）發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖是實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部和環(huán)?？偸鹱?999年就開(kāi)始實(shí)施綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃，要求規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)實(shí)施綜合管理計(jì)劃，將糞污作為養(yǎng)分還田，提高土壤有機(jī)肥，減少水土流失，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始普及推廣，共有25萬(wàn)個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了該計(jì)劃，總投入195億美元，共有135萬(wàn)噸氮和63萬(wàn)噸磷得到還田利用。國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行了連續(xù)6年的北方典型冬小麥和夏玉米輪作的沼液農(nóng)田利用試驗(yàn)，對(duì)外界普遍擔(dān)心的農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)是否會(huì)下降、土壤有機(jī)質(zhì)是否會(huì)遭破壞、重金屬是否累積造成土壤超標(biāo)等關(guān)鍵問(wèn)題得出了結(jié)論，經(jīng)對(duì)比試驗(yàn)，“沼液基肥+沼液”的效果最好，產(chǎn)量比全化肥高8.7%；蛋白質(zhì)含量比全化肥高0.2%；土壤有機(jī)質(zhì)提高2.3g/kg；重金屬略有增加，但較化肥增加很少，且土壤重金屬污染綜合指數(shù)小于0.7，不構(gòu)成重金屬污染。

二、農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖的漯河模式

2013年以來(lái)，漯河市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體的生態(tài)畜牧業(yè)作為現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加大財(cái)政投入、積極探索創(chuàng)新，初步走出了一條“規(guī)模化發(fā)展、循環(huán)化利用、生態(tài)化提升”的良性發(fā)展路子。2014年2月，漯河市被確定為河南省生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)試驗(yàn)示范市。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、出臺(tái)政策、加大投入

一是準(zhǔn)確定位，超前務(wù)實(shí)。2013年年初，漯河專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了市政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用進(jìn)行了專(zhuān)題研究，在大量深入調(diào)研、充分研究論證的基礎(chǔ)上，決定迅速把發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體的生態(tài)畜牧業(yè)作為現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，走出一條高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。二是調(diào)整政策、強(qiáng)化引導(dǎo)。2013年5月，市政府召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，下發(fā)了《漯河市雙匯產(chǎn)業(yè)化工程提升行動(dòng)實(shí)施方案》，把過(guò)去對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)調(diào)整為重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。以生豬養(yǎng)殖為例，對(duì)年出欄5000頭、流轉(zhuǎn)土地1000畝以上，年出欄1萬(wàn)頭、流轉(zhuǎn)土地2000畝以上，年出欄5萬(wàn)頭、流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)分別獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元、60萬(wàn)元、100萬(wàn)元。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)流轉(zhuǎn)周邊土地，確保糞污全部用于農(nóng)田施肥，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、廢物利用、生態(tài)循環(huán)。三是加大投入、示范引導(dǎo)。2013年，市財(cái)政拿出1230萬(wàn)元，對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的26個(gè)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)82家養(yǎng)殖場(chǎng)參與了生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建，養(yǎng)殖業(yè)在糞污治理方面的社會(huì)投入達(dá)到2.3億元，全市累計(jì)新建污水儲(chǔ)存池18.7萬(wàn)立方米，新建大型沼氣設(shè)施5.92萬(wàn)立方米，流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊土地8.5萬(wàn)畝，鋪設(shè)污水輸送管道5.8萬(wàn)米，通過(guò)還田施肥直接減排養(yǎng)殖業(yè)污水76萬(wàn)噸。四是整合資源、集中扶持。2014年5月，市政府又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程的意見(jiàn)》，明確提出要整合發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，優(yōu)先集中扶持去年驗(yàn)收通過(guò)的26個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，著力培育一批大規(guī)模、現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)牧場(chǎng)示范場(chǎng)，加快把漯河建成全省生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)先進(jìn)示范市。

（二）突出重點(diǎn)、創(chuàng)新模式、循環(huán)利用

一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完善配套設(shè)施。畜禽糞污處理設(shè)施不完善、不配套是糞污循環(huán)利用的關(guān)鍵點(diǎn)，漯河市制定的《雙匯產(chǎn)業(yè)化工程提升行動(dòng)項(xiàng)目管理辦法》，把畜禽糞污處理及循環(huán)利用設(shè)施作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，形成了畜禽糞污收集預(yù)處理——固液分離（固糞用于堆積發(fā)酵制成有機(jī)肥）——污水進(jìn)入?yún)捬醭匕l(fā)酵（沼渣繼續(xù)堆積發(fā)酵制成有機(jī)肥、沼氣用于發(fā)電或供周邊農(nóng)戶做燃料和照明使用）——沼液在儲(chǔ)污池沉淀稀釋——進(jìn)入無(wú)塔供水等加壓設(shè)施——通過(guò)鋪設(shè)的地埋管道用于農(nóng)田施肥的工藝流程，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)化利用。二是細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理。在獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，我們進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)研，多次組織養(yǎng)殖場(chǎng)戶召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)照上級(jí)有關(guān)文件、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了認(rèn)真研究。以一個(gè)年出欄萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)為例，污水儲(chǔ)存池容積必須在5000立方米以上，儲(chǔ)存池底部和四周必須要做防滲處理；在污水儲(chǔ)存池的末端連接一座無(wú)塔供水罐或者加壓泵，主要作用是對(duì)肥水加壓向地埋管道輸送；土地面積要求年出欄萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)至少需要2000畝地消納，這2000畝地可以根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化，如養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)有與養(yǎng)殖規(guī)模相配套大型沼氣設(shè)施的，可以縮減到1000畝，或者消納糞污的土地全部種植蔬菜、林木等高消納糞污能力農(nóng)作物的，可以縮減到1000畝。三是堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展模式。根據(jù)各養(yǎng)殖場(chǎng)的畜種特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)，切合實(shí)際、形式多樣。在農(nóng)田種植方面，形成了“豬—沼—糧”“豬—沼—菜”“豬—沼—林”“豬—沼—漁”等種養(yǎng)結(jié)合模式。在土地流轉(zhuǎn)方面，既可以是直接租賃，也可以是與農(nóng)戶簽約承諾消納本養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的土地，使閑置土地向龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶集中，既促進(jìn)了畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用，又實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，示范帶動(dòng)了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)增效增收、改善農(nóng)村環(huán)境。養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖，極大降低了糞污治理、購(gòu)買(mǎi)化肥、人工施肥澆灌等成本投入，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。臨潁縣北徐集團(tuán)養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建設(shè)供港有機(jī)蔬菜基地4000余畝，沼氣發(fā)電每年可生產(chǎn)400多萬(wàn)度，增效在1000萬(wàn)元以上。郾城區(qū)天種牧業(yè)公司年出欄生豬6萬(wàn)頭，流轉(zhuǎn)周邊土地1200多畝，利用沼渣施肥和沼液機(jī)械化澆灌后，每年節(jié)約化肥和人工成本150多萬(wàn)元。郾城區(qū)萬(wàn)昌牧業(yè)存欄肉牛2000頭，流轉(zhuǎn)周邊5000多畝耕地發(fā)展有機(jī)林果、蔬菜和優(yōu)質(zhì)小麥種植，帶動(dòng)周邊300余戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。

（三）廣泛宣傳、加強(qiáng)指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效

一是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。市、縣兩級(jí)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖理念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極參與創(chuàng)建。編印《農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖指導(dǎo)手冊(cè)》1500多冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)；邀請(qǐng)省局專(zhuān)家舉辦了生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)題講座；成立了畜牧專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)定期開(kāi)展巡回培訓(xùn)指導(dǎo)；召開(kāi)了全市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織全市200多名養(yǎng)殖企業(yè)代表進(jìn)行了實(shí)地觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流。二是建立工作機(jī)制。漯河市雙匯產(chǎn)業(yè)化工程指揮部辦公室建立了領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)督導(dǎo)工作機(jī)制，成立了5個(gè)分包縣區(qū)督導(dǎo)組，每周至少督導(dǎo)一次，定期召開(kāi)碰頭會(huì)、聯(lián)席會(huì)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，確保了此項(xiàng)工作的扎實(shí)順利推進(jìn)。三是嚴(yán)格考核驗(yàn)收。由漯河市政府糾風(fēng)辦、市檢察院、市財(cái)政局、市畜牧局、市人大代表、市政協(xié)委員組成聯(lián)合驗(yàn)收組，并對(duì)通過(guò)驗(yàn)收擬獎(jiǎng)補(bǔ)的26個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)名單在《漯河日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了公示，公布了市糾風(fēng)辦舉報(bào)電話，認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督，確保生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建成一個(gè)、獎(jiǎng)補(bǔ)一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。

三、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）因地制宜

受規(guī)模、基礎(chǔ)、技術(shù)、人員等因素的影響，各養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際情況都不盡相同，同時(shí)受環(huán)境、氣候、土壤、溫度等地理?xiàng)l件的影響，各個(gè)地區(qū)的自然條件也有差異。這就需要我們充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣?、?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖基礎(chǔ)、種養(yǎng)方式等多種因素，因地制宜積極探索建立農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展模式。如“豬—沼—糧”“豬—沼—菜”“豬—沼—林”“豬—沼—漁”等等。

（二）把握關(guān)鍵

以漯河為例，最關(guān)鍵就是讓養(yǎng)殖場(chǎng)用最少的資金投入、最快的見(jiàn)到實(shí)效。目前養(yǎng)殖業(yè)廢棄物最大的問(wèn)題不是固糞而是污水，解決污水關(guān)鍵是“減、存、用”?！皽p”就是要從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，在不斷改進(jìn)清糞工藝、科學(xué)控制畜禽飲水、注重節(jié)約圈舍清洗用水等方面減少污水排放量?！按妗本褪窃谖鬯疅o(wú)處可排的時(shí)候做好儲(chǔ)存，不下滲、不外排，修建一座與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的污水儲(chǔ)存池就可以解決。要走出“沼氣工程解決一切問(wèn)題”這一誤區(qū)，沼氣工程很大程度上是能源工程，而污水儲(chǔ)存池的作用則完全是治污工程。“用”就是資源化利用，不論是污水還是沼液，都是可以利用的寶貴資源，通過(guò)地埋管道直接輸送到農(nóng)田，不僅為污水找到了出路，還可以大大節(jié)省人工澆地成本，一次投資、永久受益。

（三）科學(xué)施肥

農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖覆蓋面廣、跨行業(yè)大、關(guān)聯(lián)度緊，涉及畜牧養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)能減排、沼氣建設(shè)、污水管道鋪設(shè)、農(nóng)林作物施肥澆灌、農(nóng)田噴灌機(jī)械等多個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。因此，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合對(duì)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶提出了新的要求。比如經(jīng)過(guò)處理的糞污用于農(nóng)田施肥時(shí)，一定要熟悉掌握不同作物的養(yǎng)分需求量，什么時(shí)間施肥最好？每次施肥量多少？污水稀釋要多大比例？這些問(wèn)題都需要深入學(xué)習(xí)研究，在學(xué)習(xí)中提高、在探索中創(chuàng)新、在實(shí)踐中總結(jié)，最大限度地發(fā)揮好廢棄物利用價(jià)值，做到既推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，又節(jié)約肥料資源；既改善土壤地力，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（作者系漯河市畜牧局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記）