■胡正福 清華大學社科學院

在我國，鼓勵具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)“走出去”，生產(chǎn)經(jīng)營由國內市場轉向進入國際市場，積極參與國際分工和國際競爭，是民營企業(yè)緩解人民幣升值壓力、規(guī)避貿易壁壘、開拓國際市場的重要手段，也是促進民營企業(yè)轉方式、調結構做大做強的重要途徑。

經(jīng)過多年國際化經(jīng)營的洗滌，我國民企業(yè)在國際化經(jīng)營方面取得了長足的發(fā)展，據(jù)商務部發(fā)布的《中國對外投資合作發(fā)展報告2011-2012》數(shù)據(jù)整理顯示，2011年，中國非金融類對外直接投資685.6億美元，其中，國有企業(yè)占55.1%，非國有企業(yè)占比44.91%（注：非國有企業(yè)主要包括私營獨資企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司等，非國有企業(yè)以民營企業(yè)為主），如果考慮已經(jīng)“走出去”尚未登記的民營企業(yè)，非國有企業(yè)占比遠超44.91%（據(jù)調研反應，沿海城市“走出去”未登記情況大量存在）。我國的民營企業(yè)已成為境外投資的重要力量，而且在一些重要領域，民營企業(yè)也已成為對外投資的主力。

但根據(jù)調研表明，我國民營“走出去”整體上尚處于發(fā)展階段，屬于典型的后發(fā)展型國際經(jīng)營企業(yè)。這類企業(yè)開始國際經(jīng)營時，國際市場的分工合作已經(jīng)被跨國公司所主宰，這些民營企業(yè)除面臨著跨國公司的強勢競爭等一般性共性障礙外，還面臨著國內一些因自身實力和經(jīng)濟體制等形成的障礙問題。

一、民營企業(yè)“走出去”的意識較薄弱

改革開放以來，雖然我國民營企業(yè)在數(shù)量上和質量上都有很大進步，但這不代表企業(yè)家的戰(zhàn)略思維同步提高。在我們調研中發(fā)現(xiàn)，特別是囿于年齡和知識結構的限制，我們很多“創(chuàng)一代”的民營企業(yè)家仍有著“小富即安、小成即滿”思想，缺乏參與國際競爭開發(fā)國際資源和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，而且有部分企業(yè)仍忙于違規(guī)經(jīng)營甚至生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品，根本沒有考慮國際經(jīng)營和提升品質。再者，民營企業(yè)“走出去”方面經(jīng)驗不足，在獲取海外項目信息上缺乏固定渠道和平臺，經(jīng)驗不足和對境外環(huán)境的不了解加大了投資風險，也導致部分企業(yè)打消了“走出去”的意識和戰(zhàn)略意圖。在全國工商聯(lián)的抽樣問卷調查中，“對東道國政策、投資環(huán)境和市場信息不了解”位列7個影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。因此，真正建立國際化觀念和視野還需要較長時間。

二、民營企業(yè)“走出去”的品牌和形象影響力處于弱勢

在“走出去”的民營企業(yè)中，大多數(shù)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，集中在服裝、紡織、玩具、批發(fā)等勞動密集型行業(yè)，技術水平低，污染也較重。加上民營企業(yè)的管理者一般集所有者、經(jīng)營者為一身，自身的能力往往限制了企業(yè)的發(fā)展和品牌的建立。特別是在我國追求規(guī)模經(jīng)濟的粗放發(fā)展時期，有一些不負責任的企業(yè)制造“假冒偽劣”產(chǎn)品，給世界各國造就了不好的印象。直到現(xiàn)在，仍有一些企業(yè)對產(chǎn)品質量、環(huán)保、社會責任等方面的重要性還缺乏足夠認識，對我國企業(yè)的整體形象造成了不良影響，對民營企業(yè)的“走出去”產(chǎn)生了障礙。例如，浙江華立集團在其報告中反映，部分國內企業(yè)用低質、冒牌產(chǎn)品無序惡性競爭，其全力打造的青蒿素抗瘧藥，在非洲市場雖然受到好評，但也存在大量我國無證藥廠生產(chǎn)出口的質次青蒿素抗瘧藥，質量較次藥品，影響了中國藥企業(yè)聲譽。這種情況均對我國企業(yè)“走出去”的品牌形象產(chǎn)生了不利影響。

三、民營企業(yè)“走出去”的經(jīng)營人才十分短缺

和國有企業(yè)相比，民營企業(yè)自身實力一般無法提供國際型人才的培訓，所以懂外語、掌握專業(yè)知識、懂管理和知曉東道國的人文、法律等才人短缺成為民營企業(yè)“走出去”的障礙。而從事國際人才培訓方面的，因機構數(shù)量少、能力差，而且培訓費用較高。根據(jù)中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心對2423家民營企業(yè)調查表明，2434總經(jīng)理中，本科以上文化水平占1/3，從業(yè)人員大專以上文化水平僅占17.9%，這個統(tǒng)計也從側面反映了民營企業(yè)人才短缺的狀況。人才短缺是工商聯(lián)系統(tǒng)調研“走出去”方面企業(yè)反映較多的問題，抽樣問卷調查表明，“國際型人才匱乏”位列7個影響企業(yè)“走出去”的自身原因第1位。例如，重慶博賽礦業(yè)（集團）有限公司、浙江三花控股集團反映，由于海外項目的陸續(xù)上馬，懂外語又知曉國際規(guī)則還要適應當?shù)匚幕畹墓芾?、技術和營銷人才等的儲備和培訓是其巨大的挑戰(zhàn)。

四、民營企業(yè)“走出去”的境外服務信息獲取困難

境外服務信息短缺是眾多“走出去”企業(yè)反映是其存在的又一障礙。由于民營企業(yè)一般規(guī)模較小，企業(yè)自身在境外收集文化、法律、政策、稅收等商業(yè)信息的能力較弱，所以專門從事境外商業(yè)信息服務的機構在民營企業(yè)“走出去”過程中有起著重要作用，而國內這方面的機構很少。在全國工商聯(lián)“走出去”抽樣問卷調查中，“商務信息缺乏”位列9個影響企業(yè)“走出去”外部因素的第2位，“對東道國政策、投資環(huán)境和市場信息不了解”位列7個影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。境外服務信息獲取已經(jīng)成為民營企業(yè)“走出去”的障礙。例如，上海保隆汽車科技股份有限公司、重慶博賽礦業(yè)（集團）有限公司、浙江海亮集團等，在“走出去”過程中遇到的重要困難之一，就是依靠企業(yè)自身難以獲得國外的政治、經(jīng)濟、法律、社會、文化等方面的全面信息。

五、民營企業(yè)“走出去”的金融服務不到位

許多發(fā)達國家“走出去”的實踐證明，“走出去”的融資、授信主要還是依靠本國金融機構，所以本國金融資本的國際化程度和金融支持影響著“走出去”的發(fā)展水平。這一情況與全國工商聯(lián)關于影響企業(yè)“走出去”的國內因素問卷調查結果一致，“國內融資困難”位列9個因素之首。我國民營企業(yè)一般規(guī)模較小，面臨著資金短缺的問題比較突出，所以對融資、授信要求極為迫切。當前，“走出去”在金融服務體系方面主要存在兩方面不足：一是國內金融機構國際化程度低。目前，我國由于國內金融機構國際化進程較緩慢，而且境外的機構主要集中在比較發(fā)達的歐美國家，這一情況與民營企業(yè)在新興經(jīng)濟體投資較多不相適應。另外，因為民營企業(yè)的信用和境外業(yè)務的風險性，和國企相比銀行更不愿貸款給民企。例如，吉利并購沃爾沃時，許多外國銀行主動貸款給吉利，但國內銀行認為風險大，沒有一家給予較多資金貸款。二是政策性銀行對民營企業(yè)扶持較少。我國在“走出去”領域服務的政策性銀行只有國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行，而這兩家銀行的服務門檻較高，一般的民營企業(yè)很難得到其金融支持。

六、民營企業(yè)“走出去”難以享受信用保險服務

民營企業(yè)“走出去”與國內投資相比，因部分國家政局不穩(wěn)、文化差異等原因致使經(jīng)營風險大，應急、突發(fā)事件多，不確定性情況時有發(fā)生，因此“走出去”更需要保險制度的安全保障。目前我國為“走出去”企業(yè)提供保險服務的唯一機構為中國出口信用保險公司，由于其唯一性、非經(jīng)營化運作和資本金的限制，信用保險的門檻很高，按其規(guī)定一般只向國家鼓勵的“走出去”重點項目提供投資咨詢、風險評估、風險控制、融資類擔保及投資保險等保障服務。而我國的民企業(yè)大都“走出去”投資顯然不符合這一條件，因此大部分民營企業(yè)無法享受到“走出去”保險服務。例如，根據(jù)自身“走出去”的經(jīng)驗和存在的困難，重慶博賽礦業(yè)（集團）有限公司建議有關部門牽頭成立“走出去”的擔保公司，為海外項目資產(chǎn)抵押貸款提供便利，減少銀行對項目融資的顧慮。

七、民營企業(yè)“走出去”的外派人員簽證較難

在服務民營企業(yè)“走出去”的調研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)外派人員的簽證問題一度成為了民營企業(yè)“走出去”的障礙，在全國工商聯(lián)的抽樣問卷調查中，“企業(yè)人員出國手續(xù)辦理困難”位列9個因素的第4位，比“申請使用外匯困難”和“向主管部門申請批準困難”的位置靠前。日常工作成為大問題，成為困難中的“黑馬”，外派人員簽證障礙已經(jīng)嚴重影響了“走出去”工作開展的進度。重慶市工商聯(lián)在調研報告中反映，企業(yè)境外投資經(jīng)營、外派人員較多，人員往來頻繁，但辦理簽證時間慢，影響了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

八、民營企業(yè)“走出去”的稅收政策不完善

民營企業(yè)實力較弱，為了積聚實力，所以對減免稅收比較期待。為培育企業(yè)的國際經(jīng)營，在“走出去”稅收方面，國家出臺了一系列的稅收政策，但仍存在一些問題：一是從稅收支持政策角度而言，主要側重于稅收抵免、饒讓等直接鼓勵措施，對于加速折舊、延期納稅、設立虧損準備金等間接鼓勵措施很少涉及；二是目前我國己與一百多個國家簽訂了雙邊投資促進和保護協(xié)定，但是己經(jīng)簽訂的協(xié)定中，大多數(shù)是為了吸引發(fā)達國家來華投資，而未對中國企業(yè)對外投資作出保護說明。因此，這實質上成為招商引資的單方面承諾書；三是我國作為資本輸出大國與諸多國家還沒有簽訂雙邊所得稅減免條約，導致企業(yè)不得不面臨雙重繳稅的問題。因此，稅收政策的完善迫在眉睫。

九、民營企業(yè)“走出去”的商會服務組織發(fā)展停止不前

從世界各國商會的成立目的和發(fā)展史可以看出，商會主要職能就是維護會員的合法權益和幫助成員發(fā)展，此職能在異地他鄉(xiāng)顯得尤為重要，特別是商會的駐外機構和境外商會在推動本國企業(yè)走出去和境外維權上有著不可替代的地位。例如，目前在全國各地發(fā)展非常迅速的溫州商人，其中功不可沒的組織就是溫州異地商會，它對溫州商人的異地發(fā)展起到了強有力的橋梁紐帶作用。目前境外中國商會主要由我國商務部負責，具體由當?shù)厥桂^經(jīng)參處落實，實際操作中往往偏向管理而缺乏具體服務，而且這種具有官方性質的商會往往會遭到東道國的抵制。我國現(xiàn)有的中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和中國貿易促進會，前者無境外商會，后者基本無國內商會；前者組織民營企業(yè)“走出去”國外平臺缺乏，后者組織企業(yè)“走出去”國內資源缺乏。所以業(yè)界呼吁兩家合并的聲音一直沒有停止過。商會組織發(fā)展停止不前，致使民營企業(yè)的“走出去”缺乏靠山、航標、橋梁紐帶，已經(jīng)嚴重影響了民營企業(yè)“走出去”的步伐。

十、民營企業(yè)“走出去”面臨的核準或備案時間較長

雖然最近幾年我國在“走出去”的政策方面有很多完善，但在程序和時間上仍然沒有太多改觀。相較于國有企業(yè)可以直接向商務部、發(fā)改委報送申報材料的情況，民營企業(yè)往往得根據(jù)自己的注冊地，由縣報送至市、省，甚至到國家部委和國務院，耗時長達數(shù)月以至數(shù)年，等到項目核準通過，投資機遇往往已經(jīng)錯失。在調研中，據(jù)浙江紹興有關部門估計，幾乎50%的“走出去”企業(yè)規(guī)避政府管理，采取地下錢莊等方式轉移資金到境外直接投資，這樣不僅增加了投資風險，也對國家統(tǒng)計管理造成了障礙。同時，還由于民營企業(yè)“走出去”需要商務部和發(fā)改委的雙重核準，不利于對“走出去”實行統(tǒng)一管理，不僅導致政府資源的浪費和效率低下，而且也增加了企業(yè)“走出去”的時間成本和經(jīng)濟負擔，構成企業(yè)“走出去”的障礙。在吉利并購沃爾沃時，由于審批的原因，吉利在并購沃爾沃時延遲交割，吉利為此多支付了幾千萬歐元。

上述民營企業(yè)“走出去”面臨的國內障礙問題，大都屬于發(fā)展中出現(xiàn)的問題，隨著我國改革開放的進一步推進，相信這些都會得到重視或逐步解決。▲

[1]黃孟復/主編.中國民營企業(yè)“走出去”狀況調查[M].中國財政經(jīng)濟出版社2009.1.

[2]湯柳王旭祥.中國外匯管理評析與展望[J].《國際金融》2013-04.

[3]宋康樂.“走出去”戰(zhàn)略的財稅支持政策體系研究[J].《財政研究》2013年第2期，2009.11.

[4]張漢亞.中國企業(yè)境外投資的現(xiàn)狀問題與策略[J].《宏觀經(jīng)濟研究》2006年第7期 中國人大網(wǎng)2010.01.