唐瑋婕

6月20日，上海首份政府“權(quán)力清單”出爐備受各方關(guān)注。

打開上海市發(fā)改委公布的這份清單，兩大部分即《市發(fā)改委行政審批事項清單（2014）》和《市發(fā)改委（市物價局）政府定價事項清單》中，共納入了41項權(quán)力事項，包括行政審批事項24項，政府定價事項17項。

政府部門主動曬出“家底”，究竟會給行政職權(quán)運行、企業(yè)和公民辦事帶來哪些影響？在業(yè)內(nèi)專家看來，權(quán)力清單制度的建立，是進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政能力和水平的過程。

簡政放權(quán) 給市場活力做“加法”

上海市發(fā)改委副主任肖林說，建立權(quán)力清單制度的意義，首先就在于劃定權(quán)力邊界，明確政府職權(quán)，通過權(quán)力清單，強化市場的決定性力量，用政府權(quán)力的“減法”換取市場與社會活力的“加法”。

在此次行政審批事項清單的制定過程中，上海市發(fā)改委不僅避免重復(fù)設(shè)權(quán)，還取消了所有沒有法定依據(jù)的權(quán)力。經(jīng)過這輪改革后，上海市發(fā)改委目前的行政審批事項已縮減至24項。例如，清單第6項明確提出，對市政府已經(jīng)明確投資補助和貼息方案的項目，市發(fā)改委通過下達投資計劃的方式一并完成投資補貼和貼息資金的審核和安排，不再單獨審批資金申請文件。僅這項改革就可以為企業(yè)節(jié)省半年的時間成本。

值得一提的是，權(quán)力清單“接軌”了上海今年剛出臺的《進一步深化投資體制改革的實施意見》，全流程改革企業(yè)投資管理，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，包括對外商投資項目區(qū)別不同情況，實行核準(zhǔn)制或備案制；對一般境外投資項目實行備案制，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，提高境外投資便利化程度。

肖林表示，“對于企業(yè)投資項目，權(quán)力清單主要通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方便企業(yè)辦事，更注重后期的協(xié)同監(jiān)管。而對使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，則強調(diào)全過程監(jiān)管，防止權(quán)力濫用。”

“標(biāo)準(zhǔn)化”列表 提升執(zhí)行效率

事實上，通過權(quán)力清單，可以促進政府權(quán)力的制度化、規(guī)范化，用職權(quán)法定和法治思維管理政府事務(wù)，以制度的執(zhí)行力提升政府的執(zhí)行力，同時提高行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運行流程的規(guī)范性，督促政府按照規(guī)范行使權(quán)力，提高工作效率。

記者查詢這份權(quán)力清單后發(fā)現(xiàn)，在行政審批權(quán)事項上，清單以事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理程序、辦理期限、審批對象、責(zé)任處室等行權(quán)要素作為標(biāo)準(zhǔn)條件。

在政府定價事項上，則以事項名稱、設(shè)定依據(jù)、定價范圍、定價形式、實施對象、定價程序、責(zé)任處室等作為標(biāo)準(zhǔn)條件。由于列表實現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)化”，讓每項行政審批和政府定價事項的行權(quán)要素、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任、時限等內(nèi)容都能讓人一目了然。

全流程公開 行政職權(quán)運行

與此同時，權(quán)力清單還可以鎖定行政權(quán)力，從而讓權(quán)力空間清晰可見，實現(xiàn)對行政權(quán)力運行過程和行權(quán)結(jié)果的全面監(jiān)控，讓權(quán)力更好地服務(wù)社會和群眾。

在政府定價事項清單上，燃氣發(fā)電上網(wǎng)電價、成品油零售價格、燃氣銷售和輸配價格等各項定價程序都已一一列明。從組織或委托第三方展開價格成本調(diào)查，到通過召開座談會、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種形式聽取社會意見，再到集體審議，形成定價方案，最終做出定價決定，并通過網(wǎng)站、微博、報刊等方式向社會公布。今后，上海市發(fā)改委的定價范圍將進一步縮減，包括施工圖設(shè)計文件審查收費等都會完全市場化。

肖林還表示，在事中事后監(jiān)管上，上海將逐步形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，“加快建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制。同時，建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責(zé)任追究制度?！?攝影 陳健榮

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武漢發(fā)布最全權(quán)力清單 55部門齊亮權(quán)力家底

3月30日，武漢市55個部門在網(wǎng)上集體亮出“權(quán)力家底”，15類、4530項政府行政權(quán)力全部公之于眾，這份堪稱國內(nèi)同類城市中最徹底、最全面的“權(quán)力清單”正式出爐。

“這是迄今為止武漢市最全的一份‘權(quán)力清單?！蔽錆h市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長劉生華說，“不該政府管的，一律砍掉；該政府管的，公之于眾，接受市民監(jiān)督?！?/p>

據(jù)介紹，與國內(nèi)同類城市相比，武漢市此次端出的“權(quán)力清單”更全面、更徹底，“無死角”地囊括了目前地方政府部門所有的15類行政權(quán)力。

從自查自清到核準(zhǔn)、公布，武漢市此次推出的這份“權(quán)力清單”，制定時間長達16個月。最終，55家市直部門的權(quán)力從最初的8197項，合并減少為4530項。一批不合法、不合理或者重復(fù)設(shè)置的行政權(quán)力被取消，“簡政放權(quán)”大刀闊斧；同時，多達500余項行政服務(wù)事項被寫入清單，政府的服務(wù)型職能進一步彰顯。

此次權(quán)責(zé)明晰的政府“權(quán)力清單”，彰顯了武漢市打造法治政府、陽光政府、有限政府、責(zé)任政府、便民高效政府的決心，也體現(xiàn)了“法無授權(quán)不可為”的基本行政法律精神。

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授李修瓊說，全面清理15類權(quán)力，能擠掉前期行政審批改革中的“水分”，防止部門把權(quán)力從這個“筐子”扔到另一個“筐子”，換湯不換藥。