趙菁奇

(中共安徽省委黨校 科學(xué)文化教研部,安徽 合肥 230022)

當(dāng)今時代,世界各國綜合國力的競爭焦點正逐漸表現(xiàn)為科技的競爭,科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為區(qū)域參與國際國內(nèi)競爭的決定性因素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。

尚勇、朱傳伯[1]認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新能力應(yīng)從結(jié)構(gòu)和功能兩方面進(jìn)行闡釋。黃魯成[3]認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新能力包括區(qū)域創(chuàng)新資源投入能力、區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新管理能力和區(qū)域內(nèi)研發(fā)能力三要素。創(chuàng)新主體在這“三種要素能力”中發(fā)揮著不同作用。在創(chuàng)新資源投入方面,企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主要作用,在創(chuàng)新管理能力方面,政府和中介機(jī)構(gòu)起關(guān)鍵作用,在研發(fā)能力方面,科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)是主要力量。熊必軍[2]認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)從環(huán)境要素、功能要素和主體要素三方面進(jìn)行界定。環(huán)境要素主要包括體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施和保障條件等。功能要素包括區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。主體要素包括區(qū)域內(nèi)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府等。

自20世紀(jì)90年代以來,由科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)司策劃、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究小組承擔(dān)、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所、清華大學(xué)等學(xué)術(shù)研究單位專家參與的研究團(tuán)隊,多年持續(xù)關(guān)注我國的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)及評價,探索形成了評價一個區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)方法。該方法具體從企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效、知識創(chuàng)造、知識獲取五個指標(biāo),依據(jù)各區(qū)域統(tǒng)計部門的專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),對各省(市、區(qū))創(chuàng)新能力予以評價。

中國區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系包括知識創(chuàng)造能力、知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效5個一級指標(biāo),并下設(shè)20個二級指標(biāo)、54個三級指標(biāo)、132個四級和五級指標(biāo),來反映全國及各地區(qū)創(chuàng)新能力的變動特征和發(fā)展態(tài)勢。

一、2009年以來安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力情況

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2013》[4]顯示,從2013年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)排名可以看出,安徽省的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值為29.75,居全國第9位,較2011年上升6位,和2012年排名一樣,居中部第一位,與區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國第一的江蘇省57.58相差值達(dá)27.83。各地區(qū)綜合創(chuàng)新能力聚類分析的結(jié)果顯示,安徽省2009—2013連續(xù)五年位于創(chuàng)新能力第四類(總共分五類)。2009—2013年安徽省創(chuàng)新能力各指標(biāo)排名比較見表1。

表1 2009—2013年安徽省創(chuàng)新能力各指標(biāo)排名比較

由表1可見,2012、2013年安徽省的區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排名相同,位于第9位。2011年安徽省的區(qū)域創(chuàng)新能力排名最靠后,排在全國第15位。2013年安徽省5個一級指標(biāo)大部分都有所前移,其中除企業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)前移2位,知識創(chuàng)造、知識獲取、創(chuàng)新績效指標(biāo)都前移1位。創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)下降,2013年較2012年下降3位。2013年和2009年相比,安徽省創(chuàng)新能力前移2位,5個一級指標(biāo)有升有降,其中知識創(chuàng)造排名上升了6位,創(chuàng)新環(huán)境排名上升了1位,企業(yè)創(chuàng)新持平,知識獲取和創(chuàng)新績效排名出現(xiàn)不同程度的下降。

(一) 知識創(chuàng)造能力

2013年安徽省知識創(chuàng)造綜合指標(biāo)全國排名第14位,較2009年上升了6位。2013年安徽省的研發(fā)投入綜合指標(biāo)排在14位,比2008年排名26位上升了12位,較2012年上升2位。專利綜合指標(biāo)從2008年至2012年一直呈上升趨勢,2013年的專利綜合指標(biāo)較2012年下降2位,2012年排名最好,位于全國第8名。其中,發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長率幾年來變化幅度最大,從2009年的16.54%上升至2013年的61.56%,排名前移15位,2012 居全國第1位。從科研論文上看,2013年各項科研論文綜合指標(biāo)和2012年基本持平,2012、2013年全國排名第29位,連續(xù)4年排名居全國第20位之后,其中每10萬人平均發(fā)表的國際論文數(shù)排名下降嚴(yán)重,由全國第12位下降至第17位,國內(nèi)、國際論文數(shù)增長率分別居第18位和第30位。

(二) 知識獲取能力

知識獲取綜合指標(biāo)包括科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和外資企業(yè)投資綜合指標(biāo)。安徽省這一指標(biāo)連續(xù)4年排名全國第20位之后,2013年安徽省知識獲取能力排名全國第27位。2009—2013年在24位和28位之間徘徊,較2009年排名第16位下降嚴(yán)重。2013年科技合作指標(biāo)排名第28位,較2012年下降4位,近幾年在26和28之間徘徊。技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合指標(biāo)2013年全國排名第19位,較2012年排名有了大幅提升,前移了7個位次。外資企業(yè)投資綜合指標(biāo)在全國排名第23位,與2012年基本持平。

(三) 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)來看,2009—2013年企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)在全國的排名分別為第9、10、11、11、9位,中間雖然有反復(fù),但基本保持在第9位,居于全國中上游水平。其中,2013年企業(yè)研究開發(fā)投入綜合指標(biāo)較2009年下降了5位,居全國第9位。安徽省設(shè)計能力綜合指標(biāo)在全國排名第8位,雖較2012年排名下降2位,但是和2011、2010、2009年比起來,都有前移,較2009年全國第13位前移5位。這得益于安徽省的實用新型專利申請增長率連續(xù)3年居全國第一,外觀設(shè)計專利申請增長率近幾年也名列前茅。2013年安徽省的制造和生產(chǎn)能力綜合指標(biāo)居第9位,較2012年上升了10位,上升幅度較大,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費外部支出總額排名由2011年的第16位上升到了第7位。和其他指標(biāo)不同,安徽省新產(chǎn)品銷售收入近5年來一直是上升趨勢,2009至2013年分別是第17、16、13、13、10位。以上數(shù)據(jù)表明,安徽省企業(yè)的創(chuàng)新能力還不是很強(qiáng),發(fā)展的后勁還需要加大。

(四) 創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)

安徽省的創(chuàng)新環(huán)境能力近5年變化幅度較大,最好是2012年居全國第4位,最差的是2011年居全國第13位。其中,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綜合指標(biāo)有大幅度前移,從2009年的排名第19位上升到全國第一位,說明安徽省在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大。市場環(huán)境綜合指標(biāo)排名在12和15之間,幅度變化不大。勞動者素質(zhì)綜合指標(biāo)2012年排名最差,排名全國第26位,2011年最好,排名全國第14位。安徽省教育經(jīng)費支出、教育投資占GDP的比例、對教育投資的增長率居全國前列,說明安徽省比較注重提高勞動者素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)水平綜合指標(biāo)居全國第8名,近5年也在全國上游水平,緣于安徽省高技術(shù)企業(yè)數(shù)一直位于前列,尤其是高技術(shù)企業(yè)數(shù)增長率,2010、2011連續(xù)兩年居全國第1。

(五) 創(chuàng)新績效綜合指標(biāo)

2013年安徽省創(chuàng)新績效綜合指標(biāo)全國排名第19位,近5年來變化幅度不是很大,總體來說水平處于中游。其中宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較2012年上升了1位,居全國第19位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指標(biāo)變化幅度令人詫異,2010年全國排名第1位,2011年下降至第20位,2013年排第18位。安徽省宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,地區(qū)GDP增長率居全國第10名,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率分別居全國第2位和第5位。在可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保方面,安徽省工業(yè)污水排放總量、每萬元GDP工業(yè)污水排放量、工業(yè)廢氣排放量排名都在第20名之后,說明安徽省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,更要持續(xù)重視減排工作。

二、中部六省區(qū)域創(chuàng)新能力比較

根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》2009—2013[4-8],整理出表2。從表2可見,2009年安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力與其他五省相比,排名僅次于湖北,效用值低0.84,排名比湖南、河南、江西、山西分別靠前4位、5位、7位、9位,效用值分別高出2.98，3.52，6.1，7.23。2010年安徽省的區(qū)域創(chuàng)新能力與中部其他六省相比,出現(xiàn)下滑,低于湖北5個位次、湖南2個位次,效用值比湖北、湖南分別低2.05、1.23,分別高出河南、山西、江西2位、4位、9位,效用值分別高出2.6，4.73、6，49。2011年安徽省的區(qū)域創(chuàng)新能力和河南排名一致,位于全國第15位,名次仍然低于湖南、湖北,分別低4位、2位,效用值分別低2，1.54,排名比江西、山西分別高3位、8位,效用值分別高出3.29，4.65。2012年安徽省的區(qū)域創(chuàng)新能力出現(xiàn)大幅度提升,排名中部第1位,分別比湖南、湖北、河南、江西、山西高出1位、2位、9位、11位、14位,效用值分別高出1.63，2.33，4.82，5.76，9.4。2013年安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力仍然保持全國第9位中部第1位的趨勢,分別比湖北、湖南、河南、江西、山西高出3位、4位、7位、11位、17位,效用值分別高出1.04，1.5，3.54，6.22，8.07。

表2 中部六省創(chuàng)新能力綜合效用值及排位

通過和中部其他5省的比較可以看出，2009—2011年安徽省創(chuàng)新能力一直在追趕湖北、湖南,呈現(xiàn)出趕超之勢,2012、2013年超于二省,且超越幅度在拉大;與河南相比,安徽省只在2011年與其齊名,2012、2013年超越幅度也在拉大;山西省、江西省和安徽省的區(qū)域創(chuàng)新能力還有一定的差距。

近年來,安徽省以推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)為抓手,突出企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體,鞏固擴(kuò)大國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)成果,取得了積極成效。2011年,安徽省實施“861”行動計劃,一定程度上擴(kuò)大有效投入,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面推進(jìn)了一批重點項目建設(shè);同時又積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,完成企業(yè)技改投資2 946.9億元,較上年增長41.8%,技術(shù)裝備水平明顯提高,汽車、裝備制造等重點行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步壯大。2012年,安徽省開展了“合—蕪—蚌人才特區(qū)”建設(shè)工程,2013年合肥、蕪湖、蚌埠三市引進(jìn)139名戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,新增16支“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊。2013年11月,安徽省成為全國創(chuàng)新型省份建設(shè)試點,標(biāo)志著安徽省在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提高區(qū)域創(chuàng)新能力方面又向前邁了一大步。

三、對策與建議

近五年來,安徽省的總體創(chuàng)新能力排名一直在前移, 水平從居于全國中游升為上游,但在知識獲取能力指標(biāo)上長期處于薄弱狀態(tài)。創(chuàng)新績效位于全國中下游。結(jié)合安徽省發(fā)展實際,提出如下建議。

(一) 多方面加強(qiáng)科技合作

加強(qiáng)同國際或其他省市優(yōu)秀科技創(chuàng)新資源的合作,無疑是提高安徽省區(qū)域科技創(chuàng)新能力的重要渠道。安徽省的科技合作應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要,拓寬國際國內(nèi)合作范圍,提高合作的質(zhì)量和水平。

1 要重視同先進(jìn)國家或地區(qū)的科技合作 從作者異國合作科技論文數(shù)來看，2013年安徽省排名全國第15位,居于中游,這與安徽省良好的基礎(chǔ)科技資源是不相匹配的,安徽省處于內(nèi)陸地區(qū),政府應(yīng)加大對國際合作的支持。國際先進(jìn)的科技創(chuàng)新資源可以為安徽省提供經(jīng)驗。

2 應(yīng)重視同其他省市或地區(qū)的合作 如北京的知識創(chuàng)造指標(biāo)近5年連續(xù)排名第1位,綜合指標(biāo)、專利綜合指標(biāo)和科研論文綜合指標(biāo)也是連續(xù)5年排名第1位,這得益與北京聚集了全國領(lǐng)先的高校和科研院所,知識創(chuàng)造能力大大超過其他省市。區(qū)域創(chuàng)新能力居前三的廣東,其優(yōu)勢就不在知識創(chuàng)造上,而是在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效上,這些指標(biāo)均居于全國前5位,尤其是創(chuàng)新績效,近5年一直位居第1位。這說明廣東區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng),與他們的企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境緊密相關(guān)。

(二) 有效拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移市場

安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合指標(biāo)排名全國第19位,其中技術(shù)市場企業(yè)平均交易額全國倒數(shù)第三。雖然近幾年在打造技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略平臺、構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、加大政策激勵扶持力度方面取得了一定成效,但仍存在一些不足,如技術(shù)合同成交額爭先進(jìn)位壓力加大、缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同服務(wù)機(jī)制及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才等。安徽省應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)市場在配置創(chuàng)新資源方面的導(dǎo)向作用,加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。 應(yīng)出臺技術(shù)交易激勵政策,設(shè)立技術(shù)市場發(fā)展專項基金;加強(qiáng)技術(shù)交易市場監(jiān)管,統(tǒng)一市場規(guī)則維護(hù)技術(shù)交易良好市場秩序,強(qiáng)化法治觀念,加強(qiáng)專利保護(hù),確保創(chuàng)新和投資的匯報;構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系,支持一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域性技術(shù)合作平臺。加快技術(shù)交易信用體系和服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

(三) 加大招商引資力度,盡量多爭取外資

安徽地處內(nèi)陸,爭取外資機(jī)會相對較少。從知識獲取下設(shè)的有關(guān)外資指標(biāo)可以看出,外資投入力度小是安徽省知識獲取能力長期薄弱的主要原因之一。如2013年人均外商投資企業(yè)年底注冊資金中外資部分僅為229.88美元/人,外商投資企業(yè)年底注冊資金中外資部分增長率僅為8.48%,兩項指標(biāo)均排名全國第22位,處于中下游水平。如何吸引更多外資,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的技術(shù)轉(zhuǎn)移是安徽省要思考的重要課題。應(yīng)加強(qiáng)軟件建設(shè),學(xué)習(xí)蘇錫常引進(jìn)外資的先進(jìn)經(jīng)驗,吸收利用他們成功的引資模式,尤其要做到制度公開,政策透明,形成吸引外資的良好環(huán)境;應(yīng)延長產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群,重點可以選擇八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一種或幾種,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,提高外資的聚集效應(yīng)。

(四) 多方面加大科技投入

充足的研發(fā)經(jīng)費是開展創(chuàng)新活動的前提條件,資金短缺,創(chuàng)新活動就成了無水之源、無本之木。2013年安徽省政府研發(fā)投入46.89億元,位居全國第12位,政府研發(fā)投入占GDP的0.31%,排名第9位,政府研發(fā)投入增長率15.55%,排名相對滯后,居于中游。政府應(yīng)在加大投入方面發(fā)揮引導(dǎo)作用,加大財政直接投入,通過稅收優(yōu)惠等其他措施,引導(dǎo)社會資金增加科技投入；應(yīng)建立相對穩(wěn)定的科研經(jīng)費投入增長機(jī)制,尤其應(yīng)將科技投入占財政支出的比例納入各級政府的考核指標(biāo)；調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu),突出財政支持重點,把政府資金集中用于重大專項和重點領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)以及平臺建設(shè),并完善資金運行機(jī)制,提高資金的使用效益。

(五) 以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

從企業(yè)創(chuàng)新綜合指標(biāo)及其下設(shè)的企業(yè)研究開發(fā)投入綜合指標(biāo)、設(shè)計能力綜合指標(biāo)、制造和生產(chǎn)能力綜合指標(biāo)以及新產(chǎn)品銷售收入綜合指標(biāo)來看,近5年來,安徽省位次一直在前移,2013年全部位于前十,企業(yè)創(chuàng)新能力呈上升趨勢。但企業(yè)遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出2013年162.83億元,居全國第13位,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占銷售收入比例居第14位,和排名第9的區(qū)域創(chuàng)新能力不相符合。所以建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系仍是安徽省提高區(qū)域創(chuàng)新能力的根本所在。首先應(yīng)建立大中型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系,重構(gòu)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力;其次是加快建立和完善國家、省級工程(技術(shù))中心建設(shè),政府應(yīng)給與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟一定的資金支持;再次要整合科技資源,為中小企業(yè)搭建技術(shù)公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)設(shè)備、信息、人力資源共享。

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