陳芳妹

摘 要： 鄉(xiāng)村治理的目的是維持鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)“鄉(xiāng)村自治”取得了令人矚目的成就。目前，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生了根本變化，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理方式的變革。雖然當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理仍然存在許多困境，但加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理已刻不容緩。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，才能真正造福于民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村治理 困境 對(duì)策

一、現(xiàn)代化進(jìn)程與鄉(xiāng)村治理

1.鄉(xiāng)村治理的概念。鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)，為了維持鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，依據(jù)法律、法規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)俗等，給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的活動(dòng)，是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同公共管理鄉(xiāng)村的過(guò)程。

2.鄉(xiāng)村治理方式變革的必然性。從2004年至今，中央連續(xù)發(fā)出五個(gè)一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)。2010年10月18日，中共中央第十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。規(guī)劃提出，十二五期間將加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生了根本變化，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理方式的變革。

二、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義

1.鄉(xiāng)村治理是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須縮小城鄉(xiāng)差別。鄉(xiāng)村治理，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高他們的綜合素質(zhì)。只有對(duì)農(nóng)民開(kāi)展系列市民化教育，才能真正縮小城鄉(xiāng)居民思想觀念上的差距，建設(shè)和諧社會(huì)才可能成為現(xiàn)實(shí)。

2.鄉(xiāng)村治理是豐富社區(qū)教育內(nèi)涵的需要。新的歷史時(shí)期，社區(qū)教育已經(jīng)由原來(lái)成人教育單一的掃盲發(fā)展到涵蓋老年教育、青壯年學(xué)歷提升和技能培訓(xùn)、青少年的校外素質(zhì)教育等終身教育范疇。社區(qū)教育內(nèi)容越來(lái)越講求實(shí)效化，在著重解決農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)需要的同時(shí)，必須加強(qiáng)人文精神關(guān)懷，如不定期的心理健康講座，鄰居關(guān)系調(diào)節(jié)，老年心理保健，育兒知識(shí)、法律知識(shí)講座等。

3.鄉(xiāng)村治理是豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的需要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必要保證。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，要培訓(xùn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，改善投資環(huán)境；在社區(qū)精神文明建設(shè)方面，提高社區(qū)市民的道德水平；在社區(qū)文化建設(shè)方面，豐富新市民的文化生活；在社區(qū)心理建設(shè)方面，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境

1.村民自治制度有待健全。由于歷史原因，很多地方村務(wù)大事實(shí)際上是村干部說(shuō)了算，由此引發(fā)的矛盾比較多，農(nóng)村管理體制亟待健全。推行村民代表會(huì)議制度，應(yīng)該成為實(shí)施村民自治的重要組織形式。通過(guò)村民代表會(huì)議，逐步健全完善村民自治的各項(xiàng)規(guī)章制度。只有靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范行為，才能有序?qū)嵤┐迕褡灾巍?/p>

2.農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，我國(guó)農(nóng)民大致有三類：一類是已經(jīng)拆遷的，這一部分人生活條件較好，比較重視科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)，但仍有少數(shù)人缺少危機(jī)感，存在小富即安的思想；一類是仍未拆遷繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，這一部分人往往思想比較保守，對(duì)科學(xué)文化素質(zhì)教育認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為種田人不需要多高的文化水平；一類是外來(lái)務(wù)工人員，這一部分人往往能意識(shí)到文化教育的重要性，但由于受各種條件的制約，得到教育的機(jī)會(huì)不多。

3.農(nóng)民負(fù)擔(dān)有待減輕。一是養(yǎng)老金偏低，與公務(wù)員和企業(yè)職工相比，農(nóng)村地區(qū)繳納新農(nóng)保，可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金有的僅為每月60元；二是生活質(zhì)量下降，許多農(nóng)民失地后，由于缺乏技能，收入來(lái)源減少，生活消費(fèi)支出增大；三是看病費(fèi)用高，看一個(gè)小病，也要花很多錢，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村人對(duì)待生病的態(tài)度是小病拖，大病挺，實(shí)在不行才去醫(yī)院看??；四是教育費(fèi)用太多，這些費(fèi)用主要包括補(bǔ)課費(fèi)、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等，農(nóng)村人希望通過(guò)上學(xué)改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“鯉魚跳龍門”的愿望，然而，現(xiàn)在卻越來(lái)越難。此外，農(nóng)村還存在許多亂收費(fèi)現(xiàn)象。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有待降低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)投入逐年增加，與此同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)投入加大等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率連年下跌。

四、解決鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

1.努力提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。科學(xué)文化素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的重要組成部分。一般指了解掌握必要的科學(xué)文化知識(shí)，并具有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問(wèn)題、參與公共事務(wù)的能力。它對(duì)于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。必須從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)提高市民科學(xué)文化素質(zhì)的重要性，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，培養(yǎng)一支以社區(qū)科學(xué)文化普及服務(wù)為主的人才隊(duì)伍，采取切實(shí)措施提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

2.積極開(kāi)展各種培訓(xùn)。要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和城市意識(shí)教育，引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立文明意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、文化意識(shí)等，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。要加強(qiáng)技能指導(dǎo)，特別是有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)到本領(lǐng)，打開(kāi)致富之門。

3.改善農(nóng)民生存環(huán)境。必須逐步提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距；必須解決農(nóng)民打官司難的問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益；必須建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村政治文化建設(shè)；必須加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。只有這樣，才能讓農(nóng)民真正過(guò)上幸福的生活。

4.加強(qiáng)農(nóng)村公共事務(wù)管理。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施和環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境；要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，讓農(nóng)民和城市居民一樣可以享受健康豐富的文化生活；要辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；要促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度；要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；要推動(dòng)城鄉(xiāng)資源共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化；要大力推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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