摘 要：為了涉農(nóng)科技服務主體更好地為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供農(nóng)業(yè)科技服務，依據(jù)隨機抽取的陜南三市6縣（區(qū)）的60個農(nóng)業(yè)科技服務主體樣本數(shù)據(jù)，就陜南3市2012年的農(nóng)業(yè)科技服務現(xiàn)狀，對陜南農(nóng)業(yè)科技服務主體不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務的原因進行了分析。陜南農(nóng)業(yè)科技服務主體不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務的原因，主要是：一是缺乏有經(jīng)驗的專業(yè)技術人才；二是資金短缺、服務經(jīng)費不足；三是農(nóng)業(yè)科技服務部門的服務方式表面化；四是農(nóng)業(yè)科技服務部門的服務內(nèi)容與農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的需求脫節(jié)。最后，在討論的基礎上，有針對性的提出改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務體系建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務；供給；服務成本；陜南

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）16-05-03

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國民經(jīng)濟各領域中，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）是弱勢主體，政府必須予以扶持，最好的扶持就是給予農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）以科技的支持。政府如何向農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技支持，現(xiàn)行的做法是政府主辦的各類事業(yè)編制的服務主體以基本免費的方法向農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供服務，但這種方法越來越不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。對此，學界高度重視并進行了一些有益的探索，但專門針對陜南的還未發(fā)現(xiàn)相關研究文獻。

1 陜南農(nóng)業(yè)科技服務供給現(xiàn)狀

2013年，課題組遵循普遍性和廣泛性的原則，隨機抽取了陜南3市6個縣（區(qū)）的60個農(nóng)業(yè)科技服務主體作為樣本進行調查。這60供給樣本具體分布為：安康市平利縣8個、紫陽縣11個，漢中市寧強縣15個、勉縣9個，商洛市山陽縣9個、鎮(zhèn)安縣8個。具體情況如下。

（1）在調查的60個農(nóng)業(yè)科技服務供給樣本中，54個樣本不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務范圍內(nèi)的技術服務，只有6個樣本能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務范圍內(nèi)的技術服務。

（2）60個樣本中有32個是提供種植業(yè)科技服務的樣本，這32個樣本只有5個樣本能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務范圍內(nèi)的技術服務，其余27個樣本不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務范圍內(nèi)的技術服務。在32個種植科技服務供給樣本中，超過2個縣的供給樣本不能完全提供專技人員上門指導、農(nóng)機技術服務、加工技術及其機械設備維修服務、育種服務、新技術推廣服務等項目。而且，在其能提供的服務項目上，農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）對其提供服務的質量上也只是基本滿意，平均評價分值只有73.2[1]。

（3）60個樣本中有9個樣本是提供林業(yè)科技服務的，這9個樣本只有1個能完全為農(nóng)戶（林業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務范圍內(nèi)的技術服務，其余8個樣本不能完全為農(nóng)戶（林業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務范圍內(nèi)的技術服務。在9個林業(yè)科技服務供給樣本中，超過2個縣的供給樣本不能完全提供林果病蟲害防治技術、林果病蟲害的有效防治藥物、核桃良種品種鑒定、先進林果技術廣泛推廣、林果的日常管理技術與防災害技術培訓、新果樹苗的培育與提供、果樹的嫁接技術。而且，在其能提供的技術服務項目上，農(nóng)戶（林業(yè)企業(yè)）對其服務質量上也只是基本滿意，平均評價分值只有74[1]。

（4）60個樣本中有19個樣本是提供畜牧養(yǎng)殖科技服務的，這19個樣本全部不能完全為農(nóng)戶（養(yǎng)殖企業(yè)）提供其業(yè)務范圍內(nèi)的技術服務。在19個畜牧養(yǎng)殖科技服務供給樣本中，超過2個縣的供給樣本不能完全提供畜禽品種引進，科學的規(guī)?；B(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖技術服務，畜禽防疫技術服務。而且，在其能提供的技術服務項目上，農(nóng)戶（養(yǎng)殖企業(yè)）對其服務質量上也只是基本滿意，平均評價分值只有77[1]。

綜上，陜南3市90%的農(nóng)業(yè)科技服務主體不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務范圍內(nèi)的科技服務。

2 陜南農(nóng)業(yè)科技服務主體不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務的主要原因

2.1 缺乏有經(jīng)驗的專業(yè)技術人才 在32個種植科技服務供給樣本中，超過3個縣的樣本認為不能完全提供相應科技服務的原因是缺乏有經(jīng)驗的科技人才；在9個林業(yè)科技服務供給樣本中，超過3個縣的樣本也認為不能完全提供相應科技服務的原因是技術人才缺乏；在19個畜牧養(yǎng)殖科技服務供給樣本中，超過3個縣的樣本也認為不能完全提供相應科技服務的原因是專業(yè)技術人員不足、隊伍不穩(wěn)定。

2.2 資金短缺、服務經(jīng)費不足 在對種植科技服務供給樣本調查時認為，要基本滿足農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的需要，必須增加設備和服務經(jīng)費，而在現(xiàn)行的體制下，依靠服務主體自身是無法增加投入、也是無法收回成本。要提高服務水平，應該增加服務經(jīng)費。按服務成本算分別是：培養(yǎng)技術人才每年需50 000元、對農(nóng)民進行技術培訓每次需40 000元、對基層農(nóng)業(yè)干部進行技術培訓每人年均10 000元、專業(yè)技術人員上門服務每人天100元；應增加的設備，按采購成本算分別是：制茶設備每套2 500元、播種及收割設備每套10 000元。

在對林業(yè)科技服務和畜牧養(yǎng)殖科技服務供給樣本調查時也有同樣的認識。林業(yè)科技服務供給樣本認為應該增加的服務經(jīng)費，按服務成本算分別是：開展林業(yè)防災害培訓每年15 000元、林果品種鑒定評審專家費每年20 000元、林果品種相關資料測定費每年50 000元、林業(yè)防災害培訓費每年15 000元、林業(yè)技術人員差旅費每年人均5 000元。畜牧養(yǎng)殖科技服務供給樣本認為應該增加的服務經(jīng)費，按服務成本算分別是：生豬品種改良設施費每年15 000元、動物疾病診析實驗費每年40 000元、病源檢測費每年200 000元、養(yǎng)殖戶技術培訓費每年100 000元、防疫費每年20 000元、技術人員入戶指導交通費每年人均3 000元。

2.3 農(nóng)業(yè)科技服務部門的服務方式表面化 農(nóng)業(yè)科技服務部門的服務方式仍停留在“只動嘴不動手”的階段，如農(nóng)技部門采用的主要服務方式是海報宣傳和科技講座，分別占31.13%和26.46%，而栽培技術現(xiàn)場指導只占11.67%，因而農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）認為農(nóng)技部門的技術服務流于形式，缺乏有針對性的具體指導。

2.4 農(nóng)業(yè)科技服務部門的服務內(nèi)容與農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的需求脫節(jié) 對隨機抽取的360個農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）進行調查表明，70%以上的農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）認為農(nóng)業(yè)科技服務部門提供的技術落后，不能滿足現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

3 討論與建議

3.1 討論 （1）在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務體系基礎上，進行完善，如政府增加對農(nóng)業(yè)科技服務主體的資金投入、人才投入等，并改善對農(nóng)業(yè)科技服務主體的考評。但要實行此舉措，要很好的解決幾個問題：一是農(nóng)業(yè)科技服務主體的動力即主動性、創(chuàng)造性為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務的問題；二是政府向哪個農(nóng)業(yè)科技服務主體增加資金投入及其數(shù)量、增加人才投入的專業(yè)及其數(shù)量等；三是農(nóng)業(yè)科技服務人員、特別是農(nóng)業(yè)專技人員現(xiàn)場指導的合理報酬地確定。（2）對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務主體進行市場主體改造，市場化改造后的農(nóng)業(yè)科技服務主體完全按市場規(guī)則向農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務。但實行此舉措，也要很好的解決幾個問題：一是誰向農(nóng)業(yè)科技服務主體投資的問題；二是一個縣應成立多少家農(nóng)業(yè)科技服務主體？在農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）處于弱勢情況下，如何避免農(nóng)業(yè)科技服務主體壟斷問題；三是如何解決公益性服務項目，如牲畜防疫的問題？

3.2 建議 （1）對超過10%的農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）需要的農(nóng)業(yè)科技服務項目，如種植業(yè)的良種服務、施肥技術、防治病蟲；林業(yè)的林業(yè)開發(fā)與管護技術服務、果樹修枝及維護指導、樹苗培育技術服務、林技人員現(xiàn)場指導、林果的防蟲治病等；畜禽的防疫服務，優(yōu)良畜禽品種引進、配種等，政府應將其作為準公共品以招標的方式，委托現(xiàn)有的國辦農(nóng)業(yè)科技服務機構或農(nóng)業(yè)科研院所向需求者提供。（2）對不足10%的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)企業(yè)）需要的農(nóng)業(yè)科技服務項目，政府應放手讓各種主體參與，但政府應嚴格服務主體的準入資格并加強服務過程的監(jiān)管，防止坑農(nóng)、害農(nóng)行為的出現(xiàn)。（3）積極培訓農(nóng)民，進一步提高農(nóng)民的文化、科技素質，并加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信息化建設和農(nóng)業(yè)科技服務市場建設。

4 結語

待若干年后，我國如已建立起以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主體，則農(nóng)業(yè)科技服務體系應轉變?yōu)椋涸谡畬r(nóng)業(yè)科技服務的嚴格監(jiān)管下、各種服務主體平等參與的市場化的農(nóng)業(yè)科技服務體系。

參考文獻

[1].陳興平.陜南三市農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技服務需求的調查研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2014（5）：81-84.

（責編：徐煥斗）