柳金杰

(河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北邯鄲056001)

邢臺縣位于河北省南部，處于太行山南段東翼中低山丘陵地帶，北緯36分58度至37度32分，東經(jīng)113度45分至114度38分之間，西隔太行山中脊與山西省左權(quán)、和順、昔陽三縣為界，東與任縣、南和縣接壤、南與沙河縣、北與內(nèi)丘縣相鄰。地勢西高東低，構(gòu)成山區(qū)、淺山區(qū)、平原三大類地形，東西長77 km，南北寬38 km，總面積1983 km2。西部海拔1 000m左右，其中海拔1 500m以上的高峰有10座，占全縣總面積的65%，中部海拔100～300m，占全縣總面積的25%，東部為海河流域沖積平原，海拔46～70m，占全縣總面積的10%。自南向北有路羅、漿水、將軍墓、宋家莊四道山川，主要河流四條，分別為白馬河、牛尾河、七里河和沙河，均屬于海河流域子牙河水系、滏陽河支流，河道總長93 km，多為季節(jié)性河流，平時(shí)基流很小或斷流，汛期暴雨時(shí)，山洪暴發(fā)，河水暴漲暴落，河道渲瀉能力上大下小，源短流急，控制流域面積暴，河水 km2。有大、中、小型水庫12座，總庫容6790萬m3，控制流域面積721.9 km2。有四個(gè)灌區(qū)，控制灌溉面積35萬畝。全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，618個(gè)行政村，總耕地面積57.73萬畝，其中水澆地面積35.85萬畝，咱耕地總面積的62%，主要集中在淺山區(qū)和平原地帶。全縣土壤分6個(gè)類型，棕壤土26.07萬畝，占總面積的8.8%，褐土244萬畝，占總面積的82.1%，潮土13.4萬畝，占總面積的4.5%，草甸土2.56萬畝、水稻土0.8萬畝與沼澤土0.55萬畝，占總面積的14%。全縣耕地面積中主要是褐土和潮土。

邢臺縣屬暖溫帶半干旱性季風(fēng)氣候區(qū)，大陸性季風(fēng)特征顯著，關(guān)照充裕，雨熱同季，四季分明。多年平均降水量為588.8 mm(1956－2005年)，全縣區(qū)域差異性大，山區(qū)較多，平原較少。年內(nèi)分布不勻，多集中于6—9月份，降水量約占全年的75%以上，冬季最少。多年平均水面蒸發(fā)量1159.4 mm，山區(qū)大于平原，蒸發(fā)量年內(nèi)分配:夏季37.3%，春季36.1%，秋季18%，冬季8.6%，多年平均干旱指數(shù)，山區(qū)在1.6～2.0之間，平原區(qū)在2.0～2.4之間。

1 水資源配置現(xiàn)狀

1.1 水源特點(diǎn)

該縣水源受地形、植被、蒸發(fā)、降水、下墊面、人為等多因素影響，降水量年內(nèi)降水分布不均、年際變化大、區(qū)域差異大、旱澇災(zāi)害出現(xiàn)頻率同步，地表水源短流急、涵養(yǎng)水源能力差，地下水超采、供需矛盾突出等特點(diǎn)。

1.2 水利工程、塘壩、灌區(qū)概況

邢臺縣現(xiàn)有中、小型水庫11座，其中

表1 小型水庫基本情況統(tǒng)計(jì)表

有中型水庫野溝門水庫和羊臥灣、東川口兩座小(一)型水庫，小(二)型水庫5座?？刂屏饔蚩偯娣e721.9 km2，總庫容7040.7萬m3，灌溉面積17.38 hm3，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用。邢臺縣共有小塘壩2631座，旱地水窯3373個(gè)，為解決山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水發(fā)揮了重要作用，有朱莊北、野溝門和牛尾河三個(gè)灌區(qū)有效灌溉面積33.7萬畝。

1.3 年降水量

根據(jù)邢臺縣1956—2005年系列逐年面平均降水量資料分析，根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，通過頻率計(jì)算推求出全縣及分區(qū)不同保證率降水量。多年平均降水588.8 mm，其中，山丘區(qū)多年平均年降水量596.3mm，平原區(qū)多年平均年降水量515.6 mm。降雨量總體呈減少的趨勢。上世紀(jì)五十年代年平均降水量631.7 mm，六十年代平均降水686.8 mm，七十年代571.1 mm，八十年代519.6 mm，九十年代553.1 mm，近五年601.6 mm。分析可知，五十年代、六十年代降雨偏豐，七十年代降雨接近平水年，八十年代降雨偏枯，九十年代至今降雨接近平水年。

表2 邢臺縣水資源分區(qū)年降水量成果表

1.4 地表水資源量

全縣多年平均(1956－2005年)地表水資源量為2.4821億m3，折合徑流深128.8 mm;保證率20%、50%、75%、95%的徑流量分別為 3.738 億m3、1.369 億m3、0.684 億m3、0.521 億m3，其中山丘區(qū)2.443億m3，平原0.0391億m3。地表水資源量各年代豐枯變化與降水量大體相同，但豐枯程度更為突出。全縣五十年代至六十年代平均地表水資源量比1956－2005年系列均值分別偏多39%、61%，上世紀(jì)七十年代至今分別偏少13%、36%、12%和26%。從流域分區(qū)地表水資源量年代變化可以看出，山丘區(qū)五十年代至六十年代平均地表水資源量比50年系列均值分別偏多39%、60%，七十年代至今比50年系列均值分別偏少13%、36%、12%和26%。平原區(qū)五十年代至六十年代平均地表水資源量比50年系列均值偏多8%和147%，七十年代至今平均地表水資源量比50年系列均值分別偏少36%、56%、44%和26%。

1.5 地下水資源量

地下水的形成主要受降水控制，大氣降水除形成地表徑流外，在西部山區(qū)大部分滲入地下形成地下水，邢臺縣地下水資源量為24834.2萬m3。山丘區(qū)地下水資源量中，河川基流量占44.3%，側(cè)向徑流流出量占45.9%，未控泉水出露量占5.6%，開采凈消耗量4.2%。平原區(qū)地下水的主要補(bǔ)給源為降水入滲補(bǔ)給量和山前側(cè)向徑流補(bǔ)給量，二者占地下水資源量的97.3%。

1.6 水資源可利用總量及供水量

邢臺縣多年平均水資源可利用總量為14451.8萬m3?，F(xiàn)狀水平年50%保證率水資源可利用總量為14004.8萬m3。現(xiàn)狀水平年75%保證率水資源可利用總量為10901.8萬m3。

1.6.1 地表水現(xiàn)狀供水量

2005年邢臺縣蓄水工程供水量為2978萬m3，1999－2005年全縣蓄水工程通過渠道年平均供水量為2852萬m3。邢臺縣地表用水主要是水庫灌區(qū)利用水庫蓄水、河道閘涵汛期攔截河流洪水等，利用城市污水進(jìn)行灌溉沒有計(jì)算在內(nèi)。根據(jù)1999—2005年地表水利用調(diào)查情況，地表水多年平均供水量為2852萬m3。由于上游水庫及水利工程截流，地表水的利用率較高。同時(shí)，上游水利工程建設(shè)對下游河道生態(tài)環(huán)境造成影響，在邢臺縣境內(nèi)的沙河、七里河、白馬河三條河流，平均每年河干的天數(shù)在300天以上。牛尾河多年沒有徑流匯入，全部接納邢臺市區(qū)生活和工業(yè)污水。

1.6.2 地下水現(xiàn)狀供水量

根據(jù)調(diào)查計(jì)算2005年邢臺縣地下水供水量為7573萬m3。其中淺層地下水4756.7萬m3占62.8%，深層地下水2816.3萬m3占37.2%。1999－2005年年平均地下水供水量為7409.0萬m3從開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查分析，西部山丘區(qū)主要利用地表水和淺層地下水，平原區(qū)地下水作為主要供水水源。2005年全縣總供水總量為10551萬m3，其中地表水供水2978萬m3，占28.2%、地下供水7573萬m3，占71.8%。平原地下水每年超采，供給量超過資源量。

1.7 水資源配置現(xiàn)狀

2005年全縣用水情況按行業(yè)分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等。農(nóng)業(yè)是用水大戶，按現(xiàn)狀年調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料全縣各行業(yè)總用水量10551萬m3。其中工業(yè)用水1235萬m3，占總用水量11.7%，農(nóng)業(yè)用水8336萬m3，占總用水量79.0% ，生活用水980萬m3，占總用水量的9.3%。根據(jù)邢臺縣2005年調(diào)查資料，邢臺縣人均用水量為271m3/人，人均供水量較大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，主要是農(nóng)業(yè)用水條件較好、開發(fā)程度較高。

2 水資源可持續(xù)利用保護(hù)措施

2.1 節(jié)水工程

全面節(jié)流、以供定需，建設(shè)節(jié)水型社會是保證全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本方針。農(nóng)業(yè)節(jié)水的首要任務(wù)是加快節(jié)水工程建設(shè)步伐，建設(shè)噴滴灌，低壓管道及防滲壟溝等。

工業(yè)節(jié)水則要強(qiáng)化電力、鋼鐵、冶煉、煤炭等行業(yè)用水大戶的重點(diǎn)節(jié)約用水，加大節(jié)水改造力度。同時(shí)，限制高耗水項(xiàng)目和規(guī)模。對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水工藝，做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水則在加強(qiáng)節(jié)水宣傳、增強(qiáng)市民節(jié)水意識的同時(shí)，大力開發(fā)、推廣、使用節(jié)水設(shè)施和器具。

2.2 水資源保護(hù)工程

實(shí)施綜合整治工程，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，應(yīng)大力提倡無公害農(nóng)業(yè)，搞好植樹造林、涵養(yǎng)水源，使用低毒農(nóng)藥、化肥。加強(qiáng)飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測工作，改造水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。要全面推行工業(yè)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”;其次，要積極扶持無廢、少廢工藝及無污染、少污染的新技術(shù)及節(jié)水工藝的推廣;再次，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)其向集約化、規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)城鎮(zhèn)集中污水處理工程，實(shí)現(xiàn)污染集中控制，并配合污水集中處理設(shè)施，率先建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)或“零排污產(chǎn)業(yè)群”。

2.3 水資源管理體制改革

為實(shí)現(xiàn)水資源合理和優(yōu)化配置，必須通過政府宏觀調(diào)控和發(fā)揮水市場的作用，由政府指導(dǎo)積極建立水資源有償轉(zhuǎn)讓的水市場機(jī)制，這就對水行政主管部門提出了新要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，政府職能必須轉(zhuǎn)變。只有改革水資源管理體制，建設(shè)精干、高效的水務(wù)管理隊(duì)伍，才能適應(yīng)時(shí)代的要求。

2.4 堅(jiān)持“適水發(fā)展”，建立節(jié)水型社會

應(yīng)牢固樹立水資源有限的觀念，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求不能靠一味擴(kuò)大供水來滿足，應(yīng)堅(jiān)持“以供定需”，必須走提高水資源利用效率的內(nèi)涵式發(fā)展道路，爭取用最少的水滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。根據(jù)邢臺縣的水資源條件，既要選擇和發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，又要提倡和推行節(jié)水型生活方式。

2.5 明晰水權(quán)，建立水權(quán)制度

明晰水權(quán)，建立水權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)水資源合理利用和優(yōu)化配置的關(guān)鍵。首先要合理配置初始水權(quán)，即按照一定原則在水資源規(guī)劃及水資源配置方案的基礎(chǔ)上，針對社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)需求，由政府實(shí)施不同地區(qū)之間對水資源使用權(quán)的初步合理配置。水資源再次分配(或優(yōu)化配置)要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)原則，依靠逐步建立和完善的“水市場”，實(shí)行商品水的市場交易。同時(shí)，要積極探索并建立用水戶自主節(jié)水機(jī)制，最終形成“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、群眾參與”的運(yùn)行機(jī)制，建立節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)以水資源的永續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

2.6 建立政府與市場相結(jié)合的水資源配置機(jī)制

水既是生態(tài)因子，又是人的基本需求，還是生產(chǎn)資料。它既是公共物品，又是經(jīng)濟(jì)物品。因此水的分配不能完全市場化，有相當(dāng)一部分如生態(tài)用水、基本生活用水等，必須作為公共資源由政府或其它公共機(jī)構(gòu)管理。但作為經(jīng)濟(jì)物品的部分必須市場化，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行配置。作為公共物品的部分，也應(yīng)引入市場化的管理手段以鼓勵(lì)合理利用。

2.7 水質(zhì)合理分配

在水量最佳分配的同時(shí)，還要對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的可用水資源的水質(zhì)進(jìn)行最佳分配。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，按照不同用途對水質(zhì)的要求，合理配置，分質(zhì)供水。