內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制典型牧戶調(diào)查報(bào)告

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局

2013年是落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的第三年，為了及時(shí)掌握實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制區(qū)域內(nèi)牧民的生產(chǎn)生活情況，調(diào)查組以牧戶基礎(chǔ)設(shè)施、收入支出、養(yǎng)畜狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等基本情況開(kāi)展調(diào)查，分析評(píng)價(jià)實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)民生產(chǎn)生的影響，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了建議。

草原；補(bǔ)獎(jiǎng)；牧戶；調(diào)查；報(bào)告

2013年是落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的第三年，補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)內(nèi)草原生態(tài)恢復(fù)速度明顯加快，牧民生產(chǎn)生活情況有了新的變化。為進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)“四保一完善”的總體目標(biāo)，及時(shí)掌握實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制區(qū)域內(nèi)牧民的生產(chǎn)生活情況，分析評(píng)價(jià)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)民生民計(jì)所產(chǎn)生的影響，去年7～8月份，在開(kāi)展牧草長(zhǎng)勢(shì)和最高生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)的同時(shí)，開(kāi)展了典型牧戶抽樣調(diào)查工作。為使調(diào)查結(jié)果有可比性，選擇牧戶與上年基本相同，對(duì)436戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查，調(diào)查范圍涉及58個(gè)旗縣，218個(gè)蘇木，321個(gè)嘎查，1602人。調(diào)查內(nèi)容包括牧戶基礎(chǔ)設(shè)施、收入支出、養(yǎng)畜狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等基本情況，分析評(píng)價(jià)實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)民生產(chǎn)生的影響，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了建議。

1 補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制對(duì)牧民生產(chǎn)生活水平的影響

1.1牧戶基礎(chǔ)設(shè)施情況

1.1.1 牧戶房屋及棚圈

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,草畜平衡區(qū)平均每戶住宅面積89.90m2，與上年持平；禁牧區(qū)平均每戶住宅面積99.81m2，比上年增加了6.32m2。草畜平衡區(qū)平均每戶棚圈面積240.90m2，與上年無(wú)變化，禁牧區(qū)平均每戶205.59m2，比上年增加了7.24m2。

從牧民住房面積看,草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)住房面積分布規(guī)律相似，其中：戶均住房面積在70m2以下的占24.23%，與上年持平;在70～89m2的占26.34%，比上年減少了3.98個(gè)百分點(diǎn);在90～119m2的占26.55%，比上年增加了3.00個(gè)百分點(diǎn);大于120m2的占22.88%，比上年增加了0.95個(gè)百分點(diǎn)。

從牧戶棚圈面積看，草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)棚圈面積比例均與上年沒(méi)有明顯變化。其中，草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)沒(méi)有棚圈的牧戶分別占6.78%、10.34%；棚圈面積小于200m2的分別占52.54%、59.48%；棚圈面積在200～600m2的分別占35.59%、25.57%；棚圈面積大于600m2的分別占5.08%、5.60%。(見(jiàn)表1)

表1 牧戶基礎(chǔ)設(shè)施情況 單位：m2

注：“-”為減少，“+”為增加。

1.1.2 生活、生產(chǎn)機(jī)械化情況

調(diào)查結(jié)果顯示，草畜平衡區(qū)沒(méi)有四輪交通工具的牧戶占18.88%，比上年減少了3.34個(gè)百分點(diǎn)；有1臺(tái)的牧戶占45.45%，比上年減少了10.11個(gè)百分點(diǎn)；有2臺(tái)及以上的牧戶占35.66%，比上年增加了13.44個(gè)百分點(diǎn)。

禁牧區(qū)沒(méi)有四輪交通工具的牧戶占22.59%，比上年減少了6.43個(gè)百分點(diǎn)；有1臺(tái)的牧戶占41.42%，比上年減少了9.88個(gè)百分點(diǎn)；有2臺(tái)及以上的牧戶占35.98%，比上年增加了16.29個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖1)

草畜平衡區(qū)沒(méi)有生產(chǎn)性機(jī)械的牧戶占47.55%，比上年減少了0.31個(gè)百分點(diǎn)；有1臺(tái)的牧戶占23.08%，比上年減少了9.40個(gè)百分點(diǎn)；有2臺(tái)及以上的牧戶占29.37%，比上年增加了9.71個(gè)百分點(diǎn)。

禁牧區(qū)沒(méi)有生產(chǎn)性機(jī)械的牧戶占55.65%，比上年減少了7.04個(gè)百分點(diǎn)；有1臺(tái)的牧戶占16.32%，比上年減少了11.14個(gè)百分點(diǎn)；有2臺(tái)及以上的牧戶占28.03%，比上年增加了18.19個(gè)百分點(diǎn)。(見(jiàn)圖2)

草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)四輪交通工具及生產(chǎn)性機(jī)械數(shù)量調(diào)查均表現(xiàn)為：有0臺(tái)及1臺(tái)的牧戶數(shù)量不同程度減少，而有2臺(tái)的牧戶數(shù)量增加，說(shuō)明牧民生產(chǎn)生活機(jī)械化程度較上年有所提高。

圖1 四輪交通工具數(shù)量對(duì)比圖

圖2 生產(chǎn)性機(jī)械數(shù)量對(duì)比圖

1.2牧戶載畜量情況

根據(jù)被調(diào)查牧戶草場(chǎng)、人工草地和飼料地面積及生產(chǎn)力計(jì)算，草畜平衡區(qū)理論載畜量是394.75羊單位，而實(shí)際載畜量為408.57羊單位，超載率為3.5%；禁牧區(qū)合理飼養(yǎng)量是241.36羊單位，實(shí)際飼養(yǎng)量258.79羊單位，超載率7.22%。(見(jiàn)表2)

表2 牧戶平均草場(chǎng)面積及載畜量 單位：畝、羊單位

注：理論載畜量使用2010年草原普查中平年數(shù)據(jù)計(jì)算

1.3牧民經(jīng)濟(jì)情況

1.3.1 牧民人均收入與支出

2013年，草畜平衡區(qū)牧民人均總支出29765.16元，較上年增加4287.19元；人均總收入39270.74元，較上年增加4688.82元；人均純收入9505.58元，較上年增加401.64元。人均總收入中政策性收入4194.81元，較上年增加524.82元，其中，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)占政策性收入的65.74%，其他為34.26%。

禁牧區(qū)人均總支出21512.57元，較上年增加3676.17元；人均總收入30419.39元，較上年增加4098.65元；人均純收入8906.82元，較上年增加422.48元。人均總收入中政策性收入4835.46元，較上年增加421.08元，其中，禁牧補(bǔ)助占政策性收入的77.98%，其他為22.02%。(見(jiàn)表3)

表3 牧民人均收支情況表 單位：元

1.3.2 牧民支出結(jié)構(gòu)

在草畜平衡區(qū)及禁牧區(qū)，被調(diào)查牧民的支出結(jié)構(gòu)相似，其中，生活費(fèi)用所占比重最大，為總支出的37%，較上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)購(gòu)買飼料費(fèi)用分別占總支出15%、14%，與上年基本持平；草畜平衡區(qū)購(gòu)買牲畜費(fèi)用占總支出14%，較上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)，禁牧區(qū)8%，較上年降低了2個(gè)百分點(diǎn)。(見(jiàn)圖3、圖4)

圖3 草畜平衡區(qū)牧戶支出結(jié)構(gòu)圖

圖4 禁牧區(qū)牧戶支出結(jié)構(gòu)圖

1.3.3 牧民收入結(jié)構(gòu)

調(diào)查結(jié)果顯示，牧民收入以賣畜產(chǎn)品為主，草畜平衡區(qū)高于禁牧區(qū)，所占比重分別為70%、51%，較上年略有下降，分別降低了1、3個(gè)百分點(diǎn)。政府補(bǔ)貼仍為牧民第二大收入來(lái)源，草畜平衡區(qū)占12%，禁牧區(qū)占18%，均比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。賣農(nóng)產(chǎn)品占總收入比重與上年相比變化較大，草畜平衡區(qū)為6%，降低了2個(gè)百分點(diǎn)；禁牧區(qū)為17%，提高了8個(gè)百分點(diǎn)；草畜平衡區(qū)中經(jīng)營(yíng)性收入及工資性收入比例較上年均有所增加，分別提高了4、2個(gè)百分點(diǎn)；禁牧區(qū)中經(jīng)營(yíng)性收入比重較上年增加了1個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入比重沒(méi)有變化。(見(jiàn)圖5、圖6)

圖5 草畜平衡區(qū)牧戶收入結(jié)構(gòu)圖

圖6 禁牧區(qū)牧戶收入結(jié)構(gòu)圖

2 落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的影響

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，在牧區(qū)推進(jìn)生態(tài)移民、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)措施的作用下，促進(jìn)了草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式由傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張型向畜牧業(yè)現(xiàn)代化的方向演進(jìn)，出現(xiàn)了許多較好的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。牧民主動(dòng)調(diào)節(jié)畜群結(jié)構(gòu)漸趨合理，基礎(chǔ)母畜比例增大，羔羊當(dāng)年出欄比例大幅提高。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)系列工程的實(shí)施，全區(qū)普遍推行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，草原畜牧業(yè)開(kāi)始從單純追求牲畜數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，向注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合的方向發(fā)展，相應(yīng)形成了一些相對(duì)集約的經(jīng)營(yíng)模式。比較典型的有：一是以專業(yè)合作社為平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式。由能人牽頭，牧戶在自愿互利的基礎(chǔ)上參與組建合作社，實(shí)行牲畜、草場(chǎng)股份合作制經(jīng)營(yíng)；二是大戶經(jīng)營(yíng)模式。以草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、分流牧業(yè)人口、促進(jìn)資源合理配置；三是聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式。若干養(yǎng)殖戶自愿組合，草場(chǎng)統(tǒng)一使用，分群協(xié)作，節(jié)約成本；四是生態(tài)家庭牧場(chǎng)模式。以一戶或幾戶為單位經(jīng)營(yíng)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚舍、青貯窖池、深水井等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為手段，以圍封輪牧、恢復(fù)草牧場(chǎng)植被、提高產(chǎn)草量為前提，實(shí)施建設(shè)養(yǎng)畜。這些模式并不完全是相互遞進(jìn)和替代的關(guān)系，是相互交叉和融合的，但又有相對(duì)的獨(dú)立性。雖然有了這樣一些先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式的雛形，但就牧區(qū)總體而言，仍然是以一家一戶的小規(guī)模散養(yǎng)為主，根據(jù)典型調(diào)查推算，散養(yǎng)戶約占牧戶80%左右，牲畜約占60%-70%；參與相對(duì)集約經(jīng)營(yíng)的牧戶約占20%左右，經(jīng)營(yíng)牲畜約占30%-40%。

通過(guò)典型牧戶調(diào)查，結(jié)合全區(qū)草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：完善經(jīng)營(yíng)模式首先要基本思路清晰。畜牧業(yè)的現(xiàn)代化要求畜牧業(yè)的發(fā)展要規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，其中首要的條件是規(guī)模化?？墒乾F(xiàn)實(shí)卻是牧區(qū)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一家一戶，極度分散，這和現(xiàn)代畜牧業(yè)是不兼容的，只適于小生產(chǎn)，而小生產(chǎn)又不能有效降低生產(chǎn)成本、提高效益。三中全會(huì)出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新政策，《決定》提出“要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能……允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。要想使草原畜牧業(yè)達(dá)到規(guī)模化的要求，就必須用活這項(xiàng)政策，這等于是盤活了農(nóng)牧民手中的土地資產(chǎn)，在尊重農(nóng)牧民意愿的前提下，促成規(guī)模化的逐步形成。繼承吸收現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)模式的合理內(nèi)核，不斷充實(shí)、完善和創(chuàng)新。以牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，以畜牧業(yè)科技為動(dòng)力，以加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，以增加牧民收入為目標(biāo)，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局，提升完善實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)改善、牧業(yè)持續(xù)發(fā)展、牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)等多重目標(biāo)的草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。其次是確立原則。一要考慮人、草、畜的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性。二要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和牧民增收雙贏。確立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展定位，同時(shí)要重視牧民的現(xiàn)實(shí)利益，促進(jìn)牧民增加收入；三要因地制宜、分類指導(dǎo)。我區(qū)牧區(qū)基礎(chǔ)資源差異很大，只有立足各地實(shí)際，分類選擇經(jīng)營(yíng)模式，才能促進(jìn)草原畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展；四要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境。再是明確發(fā)展方向。草原畜牧業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)該是以勞動(dòng)力相對(duì)密集、又有適度規(guī)模的現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)和聯(lián)戶家庭牧場(chǎng)為主，同時(shí)發(fā)展其他合作經(jīng)濟(jì)組織的模式。區(qū)分不同的草原類型，通過(guò)加大品種改良和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施，在以草甸草原、典型草原為主的中東部地區(qū)和其他草場(chǎng)資源狀況較好，牧戶居住相對(duì)分散的區(qū)域，鼓勵(lì)扶持以草定畜、發(fā)展具備一定規(guī)模的現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶家庭牧場(chǎng)，適當(dāng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖社區(qū)(場(chǎng))以及其他具備較大生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作組織；在西部水源好的區(qū)域，通過(guò)禁牧、休牧，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料基地、人工草場(chǎng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖社區(qū)(場(chǎng))、聯(lián)戶家庭牧場(chǎng)以及專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)模式。在草場(chǎng)退化嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┙?，?shí)行生態(tài)移民模式，恢復(fù)草原植被，重點(diǎn)創(chuàng)造生態(tài)效益，也可適當(dāng)選擇名牌草原畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式。

經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，下列經(jīng)營(yíng)模式宜大力引導(dǎo)和完善：

生態(tài)移民模式。生態(tài)移民是一種適合于荒漠、草原化荒漠或荒漠草原地區(qū)當(dāng)前或近期的發(fā)展模式，具有過(guò)渡性的特點(diǎn)。對(duì)那些生態(tài)環(huán)境極其惡劣、不適宜牧民生存的牧區(qū)，可采用整體搬遷的生態(tài)移民模式，將牧戶全部搬遷到生態(tài)條件較好的地區(qū)從事舍飼畜牧業(yè)或移居到城鎮(zhèn)從事其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)環(huán)境條件較好但人口“超載”的地區(qū)，通過(guò)轉(zhuǎn)移多余人口，使人口容量保持在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，未轉(zhuǎn)移的人口可留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)從事生態(tài)畜牧業(yè)。這種模式最突出的優(yōu)勢(shì)是享受政策優(yōu)惠多、對(duì)草原有極大的保護(hù)作用。

現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)模式。以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，以圍欄封育，草場(chǎng)改良及人工種草為主要方式，以恢復(fù)草場(chǎng)植被為重要前提，以草畜平衡為基礎(chǔ)，以舍飼半舍飼養(yǎng)畜的形式把畜牧業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)組織配套，確定科學(xué)合理的畜種和規(guī)模，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)畜和建設(shè)養(yǎng)畜。是家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的草原畜牧業(yè)發(fā)展新型模式。家庭牧場(chǎng)與規(guī)?；翀?chǎng)相比較，具有飼養(yǎng)成本、勞動(dòng)力成本、內(nèi)部組織成本、溝通協(xié)調(diào)成本低，內(nèi)部環(huán)節(jié)少、運(yùn)行費(fèi)用少等優(yōu)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)相對(duì)靈活，適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)能力強(qiáng)，能與大規(guī)模的養(yǎng)殖相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。

聯(lián)戶家庭牧場(chǎng)模式。由牧戶自愿聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，通過(guò)聯(lián)戶的方式，擴(kuò)大草場(chǎng)規(guī)模，降低投入和經(jīng)營(yíng)成本，在嚴(yán)格實(shí)施草畜平衡的前提下，將草場(chǎng)分為兩季牧場(chǎng)進(jìn)行輪牧，冬季實(shí)行補(bǔ)飼。采用先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代化信息，最終走生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的路子。聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)使的草地規(guī)模擴(kuò)大，科學(xué)利用草場(chǎng)的潛在效益也擴(kuò)大。有了能人帶頭管理的環(huán)境，共享能人智慧，形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，勞動(dòng)力可分工協(xié)作，生產(chǎn)率較高。

合作經(jīng)濟(jì)組織模式。一類是為適應(yīng)社會(huì)化大市場(chǎng)的需要，牧戶自愿以草場(chǎng)或牲畜入股，組織成立畜牧業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)行股份合作。這類合作社依法登記，具有較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)，內(nèi)部成員實(shí)行按股分紅。另一類是把分散的養(yǎng)殖戶組織集中到一個(gè)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)有一定規(guī)模的飼養(yǎng)場(chǎng)(所)，或者聯(lián)合建立生態(tài)牧場(chǎng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、民主管理，在一定范圍內(nèi)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較大，融資相對(duì)便利，規(guī)模效應(yīng)較好，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)?？梢载毟唤Y(jié)對(duì)、以富帶貧為組合形式，走共同富裕之路。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。我區(qū)羊絨、乳業(yè)已形成了大企業(yè)帶動(dòng)的模式，肉產(chǎn)業(yè)也有部分雛形。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以骨干企業(yè)為龍頭，以千家萬(wàn)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為原則，對(duì)一個(gè)區(qū)域畜牧業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工牧一體化、產(chǎn)加銷、牧科教緊密結(jié)合的一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)實(shí)際情況，產(chǎn)業(yè)化組織模式可分為龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等。不同的畜牧業(yè)發(fā)展階段應(yīng)采取不同的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式，并注意由初級(jí)向高級(jí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)在于，有利于解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)間的矛盾，有利于促進(jìn)生產(chǎn)的適度規(guī)模和提高集約化水平，有利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

3 牧民對(duì)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的看法

實(shí)行草原禁牧和草畜平衡管理，是國(guó)家保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原合理利用的重要制度和措施。大多數(shù)牧民支持開(kāi)展禁牧和草畜平衡工作，認(rèn)為有利于草原生態(tài)恢復(fù)和草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。有些牧民認(rèn)為，政策實(shí)施前三年由于減畜和出欄力度加大，收入會(huì)增加，但三年后由于飼養(yǎng)牲畜數(shù)量減少而導(dǎo)致收入下降。多數(shù)牧民建議國(guó)家加大飼草料基地和牲畜棚圈等建設(shè)的支持力度，幫助發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

不同區(qū)域、特點(diǎn)對(duì)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩姆错懖煌?。一是人口相?duì)較少、戶均草場(chǎng)面積較大且草原生產(chǎn)力較高的牧區(qū)，由于人口較少、戶均草場(chǎng)面積較大，得到的補(bǔ)貼較多，牧民在短期內(nèi)能迅速且穩(wěn)定的提高收入。牧民得到了看得見(jiàn)的實(shí)惠，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻浅碜o(hù)，稱贊黨的政策好；二是人口較少、人均草場(chǎng)面積大，但草原生產(chǎn)力低的牧區(qū)，這里十年九旱，草場(chǎng)退化嚴(yán)重，買飼草料養(yǎng)畜成本很高，牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)困難大，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆?，牧民拿到的補(bǔ)貼較高，基本生活得到了保障，心里踏實(shí)多了。三是人口眾多、戶均草場(chǎng)少的半農(nóng)半牧區(qū)，這一區(qū)域由于人口眾多、戶均草場(chǎng)面積小，長(zhǎng)期禁牧，養(yǎng)畜以舍飼圈養(yǎng)為主，光靠養(yǎng)畜很難維持生計(jì)。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施為這一區(qū)域的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式提供了新的發(fā)展機(jī)遇。草場(chǎng)面積雖小，但國(guó)家給予一定的禁牧等補(bǔ)貼，可以走以農(nóng)養(yǎng)牧、富余勞動(dòng)力出去打工等多種經(jīng)營(yíng)的路子，農(nóng)牧民這樣講：“國(guó)家對(duì)我們農(nóng)牧民越來(lái)越關(guān)心了”。

4 存在問(wèn)題及建議

我區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作取得了較好的成績(jī)，草原生態(tài)恢復(fù)速度明顯加快，但仍然非常脆弱，草原畜牧業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多的現(xiàn)實(shí)在短時(shí)間內(nèi)還難以改變，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入乏力

補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，實(shí)施分期減畜制度，因此，通過(guò)增加天然草原牲畜飼養(yǎng)量實(shí)現(xiàn)增收已不可能，引導(dǎo)和扶持牧民建設(shè)養(yǎng)畜、科技養(yǎng)畜已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：牧民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，還有相當(dāng)一部分牧民房屋狹小，棚圈面積不足，機(jī)械化程度低，特別是禁牧區(qū)，條件較草畜平衡區(qū)更加艱苦，牧民生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善。建議國(guó)家在加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量上給予政策扶持，盡快制定配套政策，增加棚圈、青貯窖、飼草料地、畜種改良和畜牧業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼內(nèi)容，引導(dǎo)牧民盡快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，切實(shí)解決好他們的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

4.2組織化程度低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放

目前，我區(qū)近6成牛奶、羊肉以及7成的牛肉來(lái)自分散飼養(yǎng)。一家一戶粗放式的經(jīng)營(yíng)，疫病防治難，飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，草場(chǎng)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，草原生態(tài)系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行。組織化程度低，形不成服務(wù)市場(chǎng)，社會(huì)化服務(wù)基本處于空白狀態(tài)。牧民不能按現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行草原建設(shè)，導(dǎo)致飼養(yǎng)規(guī)模大起大落，削弱了應(yīng)變能力，無(wú)法有效抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)，牲畜出欄與市場(chǎng)要求脫節(jié)，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)也難發(fā)展。

4.3補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

當(dāng)前，牧民收入的主要來(lái)源仍為賣畜產(chǎn)品，且超載過(guò)牧現(xiàn)象依然存在，繼續(xù)減畜將導(dǎo)致牧民收入大大減少。并且，由于物價(jià)不斷上漲等客觀因素的存在，使生產(chǎn)和生活成本不斷提高，就目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而言，很難滿足廣大牧民特別是禁牧區(qū)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收的要求。建議國(guó)家適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哐a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從6元/畝提高到10元/畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從1.5元/畝提高到3元/畝，而且應(yīng)形成逐年提高的動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，以保障牧民的收入水平不降低并有所提高。

4.4加大科技支撐力度，提高科技含量

補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，牧戶的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)放牧開(kāi)始向舍飼或半舍飼方式轉(zhuǎn)變，牧戶對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的需求也日益增加。這主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)牧戶不懂得科學(xué)喂養(yǎng)技術(shù)，缺少舍飼圈養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏種植優(yōu)質(zhì)牧草的技術(shù)。因此，配合補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，就要加大政策的科技支撐力度，提高科技含量。建議加強(qiáng)牧戶舍飼、半舍飼飼養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，促使牧戶盡快適應(yīng)舍飼和半舍飼等集約型飼養(yǎng)方式，促進(jìn)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。由于畜群分散，成本高、難度大，一些成熟的畜牧業(yè)科技無(wú)法全方位推廣應(yīng)用，優(yōu)良畜種比重不高，主要牲畜品種個(gè)體產(chǎn)出水平低?；鶎有竽翗I(yè)技術(shù)推廣體系薄弱,科技水平低已成為畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

4.5牧民草原管護(hù)員工資偏低

實(shí)踐表明，嘎查村級(jí)草原管護(hù)員制度是一項(xiàng)非常好的落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩谋Ｕ洗胧?，既可以加?qiáng)禁牧和草畜平衡的監(jiān)管工作，又可以給轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧民提供新的工作崗位。但從實(shí)際情況看，管護(hù)員工資水平過(guò)低，嚴(yán)重影響了該項(xiàng)政策的順利落實(shí)。建議國(guó)家將牧民草原管護(hù)員的工資補(bǔ)貼納入到草原保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，同時(shí)將工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1.2萬(wàn)元，由國(guó)家和自治區(qū)兩級(jí)各承擔(dān)50%。

4.6強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)管工作水平

落實(shí)禁牧和草畜平衡制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，制度的關(guān)鍵在于落實(shí)。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)草原保護(hù)是難得的機(jī)遇，但如何真正有效落實(shí)好各項(xiàng)制度，使制度在實(shí)踐中不打折扣是關(guān)鍵。草原生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩挠行鋵?shí)，要求我們必須建立一支機(jī)構(gòu)完備、體制健全、責(zé)任明確、作風(fēng)過(guò)硬、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力的草原監(jiān)督管理隊(duì)伍。保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。確保禁牧區(qū)禁得住，草畜平衡區(qū)超載牲畜減下來(lái)，達(dá)到實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩念A(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的逐步好轉(zhuǎn)和恢復(fù)。

S812.5

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2095—5952(2014)02—0017—06

2014-02-28