陜西省決策咨詢委員會課題組

一、進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)，交通要先行。我省榆林、延安、銅川三市的縱向（南北方向）交通已經(jīng)貫通，但橫向（東西方向）交通尚未打通，嚴(yán)重影響對外開放和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省上應(yīng)與甘肅、寧夏及相關(guān)市聯(lián)合，利用革命老區(qū)和少數(shù)民族的優(yōu)勢，向國家爭取規(guī)劃建設(shè)榆林、延安、銅川東西方向的鐵路和高速公路。特別是規(guī)劃建設(shè)銀川-榆林-朔州-北京的鐵路和高速公路，蘭州-慶陽-延安-青島的鐵路和蘭州-平?jīng)?彬長-銅川-韓城-日照的鐵路，打通東出口，融入環(huán)渤海。同時，要加快建設(shè)延安-子長-綏德-榆林的高速公路，完善陜北高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)陜西高速公路與國家路網(wǎng)的對接和快速轉(zhuǎn)換。

二、加快陜甘寧能源化工基地建設(shè)。一要爭取國家更多的能源化工重點項目落戶陜北，加快陜北能源資源開發(fā)的進(jìn)程；二要加快陜北、渭北能源化工基地建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，立足市場，做大產(chǎn)業(yè)集群，堅持“三個轉(zhuǎn)化”，做長做強能源資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強對陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的帶動作用；三要商請商務(wù)部和國家發(fā)改委給予延長石油集團原油進(jìn)口貿(mào)易資質(zhì)，進(jìn)一步支持延長石油集團做大做強；四要爭取能源資源就地加工轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)中石油、神華等國家大型能源資源開發(fā)企業(yè)，將其在陜北革命老區(qū)新增的石油、煤等能源資源就地加工轉(zhuǎn)化。

三、提高資源稅率，爭取有利于陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的稅收分成比例。在這次調(diào)研中，陜甘寧革命老區(qū)各市一致要求提高資源稅率，并合理調(diào)整稅收分成比例，使其更加有利于陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展。一是提高資源稅率，改變資源稅計征方式，由從量計征改為從價計征。為振興革命老區(qū)經(jīng)濟，建議資源稅按8%-10%計征。二是注意處理好地方與央企在能源資源配置上的關(guān)系。在優(yōu)勢資源配置上，要給地方留一定配額。三是爭取提高陜甘寧革命老區(qū)所得稅分成比例，由現(xiàn)行的中央60%、省區(qū)20%、市縣20%的比例，調(diào)整為中央40%、省區(qū)20%、市縣40%；同時，將增值稅的分成比例由現(xiàn)在的中央75%、地方25%調(diào)整為中央、地方各50%。

四、破解制約陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的水資源瓶頸，爭取提高我省黃河水資源配額。陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺，已成為制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸。目前，黃河中上游各省，只有陜西省沒有布局大的黃河干流引水項目。所以，我省應(yīng)盡快統(tǒng)籌規(guī)劃，加快水源工程項目建設(shè)，積極開發(fā)黃河干流引水資源，解決陜北能源化工基地建設(shè)和我省長遠(yuǎn)發(fā)展的資源性缺水問題。力爭將延安的黃河古賢水庫和榆林大泉黃河引水工程納入正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，破解制約陜北革命老區(qū)發(fā)展的瓶頸。

五、提高資源生態(tài)補償費標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)補償機制。我省應(yīng)聯(lián)合甘肅、寧夏，以振興陜甘寧革命老區(qū)為突破口，爭取國家政策支持，提高資源生態(tài)補償費標(biāo)準(zhǔn)，完善補償機制，加大生態(tài)建設(shè)投入。一是建議國家延長退耕還林政策期限，鞏固退耕還林成果，加大三北防護林建設(shè)的補助支持力度，在資金、項目等方面予以重點傾斜，增加財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償和生態(tài)保護的份額；二是要重視礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，堅持“誰開發(fā)，誰保護，誰污染，誰治理”的原則，加快對采空區(qū)、塌陷區(qū)的生態(tài)治理和修復(fù)。

六、國家制定的節(jié)能減排指標(biāo)應(yīng)從陜甘寧革命老區(qū)實際出發(fā)，不要一刀切。陜甘寧革命老區(qū)是國家重要的能源化工基地，也是后發(fā)展地區(qū)，建議國家在節(jié)能減排指標(biāo)考評中對陜甘寧革命老區(qū)不應(yīng)一刀切，不應(yīng)按照發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，下達(dá)統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)。同時，建議國家制定不同行業(yè)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，對不同行業(yè)和發(fā)展水平不同的地區(qū)給予區(qū)別對待。

七、加大陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游資源的開發(fā)力度。陜甘寧經(jīng)濟區(qū)紅色旅游資源非常豐富，延安作為紅色革命圣地，處于核心地位。要進(jìn)一步挖掘紅色旅游文化資源，大力整合紅色旅游線路，發(fā)揮陜甘寧革命老區(qū)的整體優(yōu)勢，建設(shè)愛國主義教育基地。同時，要進(jìn)一步拓展黃陵祭祖游，黃河、黃土風(fēng)情文化游，完善相關(guān)旅游服務(wù)配套設(shè)施，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。

八、支持陜甘寧革命老區(qū)利用荒山、荒坡、荒沙、荒灘進(jìn)行項目開發(fā)。陜甘寧革命老區(qū)地處黃土高原腹地，黃土資源非常豐富，但溝壑縱橫，水土資源流失嚴(yán)重。加大這一地區(qū)的生態(tài)建設(shè)力度，一是要封山育林、退耕還林，持續(xù)不斷地植樹造林；二是要加大土地整理、填溝造地的力度，這樣，既可以增加基本農(nóng)田，又有利于在更高的水平上實現(xiàn)新的生態(tài)平衡。我們認(rèn)為，對因歷史原因形成的將荒山、荒坡、荒沙、荒灘誤報為林地、農(nóng)田的土地應(yīng)該重新勘定，對利用荒山、荒坡、荒沙、荒灘進(jìn)行項目建設(shè)的應(yīng)給予支持。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動作用，為陜甘寧革命老區(qū)干旱半干旱農(nóng)業(yè)提供強有力的技術(shù)服務(wù)。

九、用好扶貧開發(fā)政策，加大扶貧工程建設(shè)力度。陜甘寧革命老區(qū)屬于后發(fā)展地區(qū)，雖然經(jīng)濟社會取得了長足進(jìn)步，但仍然有相當(dāng)比例的貧困人口。建議國家加大陜甘寧革命老區(qū)的扶貧開發(fā)力度，對貧困人口在住房、醫(yī)療、勞動就業(yè)、教育等方面給予更多的扶持。對于生態(tài)環(huán)境相對惡劣的貧困地區(qū)，要謀劃更多的扶貧開發(fā)項目，特別是對生態(tài)移民工程要給予更為有力的支持。