楊冬梅

摘要：十八屆三中全會《決定》首次提出了“創(chuàng)新社會治理體制”、“改進社會治理方式”?！笆濉睍r期黑龍江省在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有力推動了經(jīng)濟社會和民主政治社會又好又快發(fā)展，在推進公眾有序政治參與方面進行了實踐和探索，取得了長足進步，但也面臨著制約因素。

關(guān)鍵詞：公眾；有序；政治參與

中圖分類號：D628 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0023-02

一、新時期公眾有序政治參與現(xiàn)狀

（一）公眾政治參與的積極性提高

政治參與的積極性常常受到經(jīng)濟文化的影響。馬克思指出：“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展?！碑?dāng)人民還沒有擺脫貧窮、實現(xiàn)溫飽、文化素質(zhì)較低時，往往缺乏政治參與的積極性和主動性，許多政治參與往往要通過宣傳、動員、組織發(fā)動。隨著黑龍江省人民實現(xiàn)溫飽進入小康，廣大公眾有了更多閑暇和精力關(guān)心政治、參與政治。不少公眾民主意識增強，他們把公眾政治參與看成是反映自己訴求、維護自身權(quán)益、影響政府政策、促進社會發(fā)展進步的重要途徑公眾政治參與的熱情大大提高，積極性、主動性大大增強。不僅廣大工人、農(nóng)民、知識分子積極參與政治，而且改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層也積極參與政治，特別是其中的個體戶、私營企業(yè)主熱情很高，他們中的不少人要求加入中國共產(chǎn)黨，爭當(dāng)人大代表和政協(xié)委員，積極參與國家和社會管理。下崗工人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民也努力通過信函、上訪、集會反映他們的訴求，維護自己的權(quán)利。

（二）公眾政治參與的層次提升

政治參與是多領(lǐng)域的，也是多層次的。新形勢下，黑龍江省公眾的政治參與不僅領(lǐng)域在擴大而且層次也在提升。一是政治投票的層次提升。隨著民主政治的發(fā)展、公眾素質(zhì)的提高，一些地方從主要選舉縣、鄉(xiāng)兩級人大代表和基層干部到開始選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。近幾年來齊齊哈爾、雞西等市開始了“公推公選”國家公職人員、政治官員和公務(wù)人員，不少公眾積極參與，政治投票的層次得以提升。二是建言獻策的層次提升。一般情況下，普通公眾的建言獻策主要在基層，但隨著民主政治的發(fā)展，參與渠道的拓寬，不少公眾現(xiàn)在可以通過市長熱線電話、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺以及征文等形式對省市的執(zhí)法監(jiān)督、廉政建設(shè)、市政建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境等等建言獻策，使廣大公眾政治參與上升到省市級層面。從理論和實踐來看，公眾政治參與的層次越高，影響面就越大，程度就越高。隨著公眾政治參與的層次向中層、高層提升，政治參與的影響隨之提升，質(zhì)量隨之提高。此外，隨著公眾政治參與的熱情提高、能力增強，公眾的被動參與、盲目參與、非制度化參與減少，主動性參與、競爭性參與、創(chuàng)造性參與增多，這也使得公眾政治參與的影響擴大，質(zhì)量提高。

二、新時期公眾有序政治參與的制約因素

（一）公眾自身素質(zhì)的局限性

民主政治和市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展喚起了公眾的參與意識。然而我國尚處于社會主義初級階段，公眾的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)都還不夠高，這就給公眾有序政治參與帶來一定的局限性。公共政策制定過程中往往帶有較強的專業(yè)技術(shù)性，需要借助于專家的專業(yè)判斷，因此政策過程既需要參政意識，更需要必備的參政知識。而普遍公眾的知識有限，因此，這就抑制了公眾政治參與的廣度和深度。除此之外，有效的公眾有序政治參與還要具備一定的溝通能力、理解能力和學(xué)習(xí)能力。因為公眾有序地參與政治實際上是與政府進行互動，需要掌握一定的溝通技巧，并能充分理解政策制定程序和政策決策的方式，同時還要通過主動的學(xué)習(xí)意識不斷提升自身的參政儲備。而普通公眾科學(xué)文化素質(zhì)不高，對公共政策的意見、建議價值不大，能經(jīng)常參與公共政策制定的公眾數(shù)量仍很少，參與的次數(shù)和頻率也較低。同時，公共政策的制定本應(yīng)是以公共利益為導(dǎo)向的，而公眾參與卻不一定都代表著公共利益，個人更多是作為理性的“經(jīng)濟人”參與的，多數(shù)參與行為是為了保護自己的利益、著眼于個人利益的最大化而進行的，或僅僅是把政治參與當(dāng)作實現(xiàn)其他目標的方式。因此，政策過程中經(jīng)常會出現(xiàn)公共利益與私人利益、集團利益之間的利益沖突，給有效的政治參與帶來局限性。

（二）公眾參與渠道不暢通

當(dāng)前我國公眾政治參與的渠道已經(jīng)拓寬，憲法及相關(guān)法律法規(guī)賦予了公眾參與的權(quán)利，并規(guī)定了多種參與渠道，如參加選舉、信訪、參與政黨和政治團體的活動等。公眾政治參與一般通過五種渠道：一是選舉人大代表和公職人員，表達自己的態(tài)度和選擇；二是通過人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)呈建議提案等；三是參加政黨和社團活動；四是參加集會；五是通過信訪。進入新世紀以來，我國公眾政治參與的渠道拓寬。一是通過聽證會進行政治參與；二是通過市長熱線進行政治參與，廣大市民通過熱線電話參與政府決策，影響政府決策，反映市民訴求，維護市民利益；三是通過報刊、電視、電臺設(shè)立的各種欄目參與行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、廉政建設(shè)，反映群眾訴求，影響政府決策?？墒?，上述渠道還不是很完善，如層次較高的人大代表并非直選，與人民群眾聯(lián)系較少，無法有效代表人民的利益，對于普通公眾來說，可以直接參與的可能性太?。恍旁L制度不夠完善，許多百姓不是利用這種方式表達自己的利益訴求，而是通過一些激進方式來達到某種目的。對一些特殊群體而言，如下崗工人、農(nóng)民工及農(nóng)民，他們幾乎無法獲得正式參與政治的機會。

（三）公眾參與缺乏健全的制度保障

現(xiàn)代民主社會沒有健全的制度支撐無法實現(xiàn)公眾有序的政治參與。我國建立起的諸如人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、聽證制度、信訪制度及信息公開制度等，提高了我國公眾參與的積極性，并為公眾參與提供了根本保證。但是涉及具體規(guī)范參與程序、參與渠道等方面的制度尚未健全，相關(guān)制度之間不配套、不協(xié)調(diào)。如信息公開制度，是公眾參與的基本前提，公眾能否自由查閱和獲取政府所掌握的公共信息，直接關(guān)系公眾參與能否實現(xiàn)。正因如此，西方發(fā)達國家相繼出臺“陽光政府法”、“信息披露法”等。而在我國，信息高度不對稱，公眾獲取信息的來源容易被政府壟斷，壟斷信息已經(jīng)成為公眾參與權(quán)無法實現(xiàn)的最大障礙，這不僅剝奪了公眾的知情權(quán)，而且也嚴重影響了公眾對政治參與的積極性。有些政府部門的網(wǎng)站可供瀏覽查閱的內(nèi)容不多，個別部門網(wǎng)站數(shù)月甚至幾年都不進行更新，被網(wǎng)友戲稱為“名片網(wǎng)站”。在這種信息極不對稱的情況下，保障公眾有序政治參與根本難以落到實處。如此就導(dǎo)致雖然我們黨鼓勵公眾有序的政治參與，但是由于參與方式、渠道等都沒有具體的規(guī)定，并且即便公眾提出意見和建議，政府也不予重視，嚴重挫傷了公眾參與的積極性，引起公眾的不滿，使公眾參與以非制度化的形式出現(xiàn)，如通過越級上訪、圍堵機關(guān)大門和重要交通要道、威脅公務(wù)執(zhí)行和打擊報復(fù)等方式達到影響公共決策的目的，這些行為嚴重干擾了人們正常的生活秩序和黨政機關(guān)的正常工作，帶來的負面作用遠大于正向功能，不利于當(dāng)前黑龍江省的環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

三、新時期完善黑龍江省公眾有序政治參與的對策選擇

（一）提高公眾素質(zhì)，引導(dǎo)公眾有序的政治參與

“如果一個人對其所處社會的制度都不甚了解，甚至一無所知，那么，要他成為‘恰當(dāng)評價并‘積極參與社會的合格公眾，顯然是無從談起的?！笔紫龋仨毚罅Πl(fā)展文化教育和科技，提高公眾的文化素質(zhì)。其次，要提高公眾的政治素質(zhì)，提高對國家政治的認知，包括對憲法、政治體制、權(quán)力運作程序、民主價值觀念的認識和了解。應(yīng)加強對黑龍江省公眾進行有序政治參與的相關(guān)政治知識和技能的傳授，增強公眾參與理性，讓公眾懂得具體的參與程序，采取何種參與方式來維護和實現(xiàn)自己的合法利益，從而提高公眾政治參與的技能，增強公眾參與的有效性。

（二）拓寬公眾參與的渠道

完善、暢通的參與渠道是實現(xiàn)公眾有序參與的關(guān)鍵所在。拓寬公眾參與的渠道，有利于緩解不同群體的利益矛盾，讓公眾利益表達合法化，防止激進的行為發(fā)生。特別是要簡化參與渠道的中間環(huán)節(jié)，縮短公眾參與的信息傳達到?jīng)Q策中樞系統(tǒng)的距離，以減少公眾表達的信息在傳遞過程中的過濾與失真，提高信息傳達的時效性。從實際出發(fā)，我們重點要致力于發(fā)揮非政府組織、網(wǎng)絡(luò)平臺和大眾傳媒在公眾參與中的作用，將其作為拓寬公眾參與渠道的重要突破口。非政府組織可使分散的、潛在的公眾利益和要求轉(zhuǎn)化為集中、確切的政策要求，而且它比普通公眾擁有更多的資源，包括政治技能和專業(yè)知識，更能代表公共利益，能夠為公眾提供有效的表達途徑，可以對決策系統(tǒng)產(chǎn)生更大的影響力。網(wǎng)絡(luò)平臺作為一種新型的政治參與渠道，能夠增強公眾的政治參與意識，提升公眾參與政治的積極性，培養(yǎng)公眾的政治責(zé)任感，在一定程度上保障了公眾的政治參與權(quán)和表達權(quán)。一方面，公眾可以從互聯(lián)網(wǎng)中獲取所需信息，通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達利益需求，增強對政府決策的影響力；另一方面，政府可以通過建立政府網(wǎng)站、開展網(wǎng)絡(luò)對話、開設(shè)在線聊天室、網(wǎng)絡(luò)直播室、微博等等方式，聽取人們的意見，接收大眾評價，保障公眾政治參與權(quán)與表達權(quán)。更重要的是網(wǎng)絡(luò)民主可以沖破傳統(tǒng)主體由社會地位、職業(yè)等階層形成的社會結(jié)構(gòu)，形成了公眾間的相對平等，表現(xiàn)出公眾參與的多元化。除此之外還應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體在公眾有序政治參與中的重大作用，加強新聞媒體活動的法制化和規(guī)范化，讓新聞媒體履行其重要職責(zé)，真實公正地表達社會各階層的不同聲音。

（三）加強制度化建設(shè)

我國現(xiàn)行的基本政治制度和法律制度是廣大公眾政治參與的根本保障。目前我國公眾參與的基本制度已經(jīng)建立，但是關(guān)于規(guī)范公眾參與行為、確保公眾參與實施的制度仍不夠健全，嚴重地制約著公眾有效的政治參與。首先要完善公眾參與的基本制度，如完善人民代表大會制度，包括選舉制度、立法制度、公示制度、旁聽制度等，完善社會協(xié)商對話制度、基層群眾民主自治制度、輿論信訪制度等。其次要健全公眾參與的配套制度，如信息公開制度、聽證制度、信訪制度等，增強可操作性，建立政府的回應(yīng)機制。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯：金永紅]