呂子燕

摘要：全球化浪潮下教育國(guó)際化已經(jīng)成為時(shí)代趨勢(shì)。黑龍江省高度重視教育國(guó)際化工作，但也存在著政策法規(guī)不配套，政府引導(dǎo)和指導(dǎo)力度不夠；開展教育國(guó)際化的人才缺乏；教育機(jī)構(gòu)普遍缺乏開展教育國(guó)際化的經(jīng)費(fèi)等問題。政府管理部門要重視和規(guī)范教育國(guó)際化工作，推動(dòng)主打東北亞的基礎(chǔ)教育國(guó)際化進(jìn)程，立足中俄戰(zhàn)略合作加快國(guó)際化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)并規(guī)范中外合作辦學(xué)，提升教師和教育管理人員的國(guó)際化素質(zhì)，大力發(fā)展來華留學(xué)生教育。

關(guān)鍵詞：黑龍江；教育國(guó)際化；研究

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）08-0031-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作”，“提高我國(guó)教育國(guó)際化水平”。推進(jìn)教育國(guó)際化對(duì)于我國(guó)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)，具有重要的戰(zhàn)略意義。黑龍江省是邊疆省份，正在實(shí)施面向東北亞開發(fā)開放戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)與俄羅斯戰(zhàn)略合作的橋頭堡。而教育與文化是影響國(guó)際關(guān)系和培養(yǎng)國(guó)際化人才的重要因素，黑龍江省教育如何服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，打造省域教育特色，是值得深入思考的問題。

一、教育國(guó)際化已經(jīng)成為時(shí)代趨勢(shì)

美國(guó)學(xué)者菲利普·阿特巴赫認(rèn)為，“教育國(guó)際化是把國(guó)際的、跨文化的或全球?qū)用娴膬?nèi)容融入教育目的、職能或教學(xué)實(shí)施的過程”。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為“教育國(guó)際化意指通過不同國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)或國(guó)際教育組織進(jìn)行合作交流、合作研究、合作辦學(xué)、合作培訓(xùn)以及開展國(guó)際理解教育或國(guó)際援助等途徑，在理念與目標(biāo)、課程與教學(xué)、評(píng)價(jià)與管理等方面實(shí)現(xiàn)融合并有所創(chuàng)新，從而提高國(guó)際化人才培養(yǎng)能力的教育發(fā)展過程”。教育國(guó)際化有助于教育思想觀念的更新、有助于教育教學(xué)改革，有助于提高教師專業(yè)素質(zhì)，有助于培養(yǎng)國(guó)際化人才。教育國(guó)際化一方面能夠通過“引進(jìn)來”和“走出去”兩種方式將我國(guó)的教育融入國(guó)際教育體系，另一方面能夠利用全球化帶來的有利條件，在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、吸引、分享、整合和配置包括學(xué)生、師資、技術(shù)和資金等在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，以最大限度地服務(wù)于我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略和教育事業(yè)的改革開放。總之，教育國(guó)際化已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地師生交流，而是作為一種理念和手段深刻地影響著人才培養(yǎng)、學(xué)校管理和教育資源配置等方方面面。教育的本土化與國(guó)際化是一枚硬幣的兩個(gè)方面。教育國(guó)際化絕不是西方化或歐美化，不是“服務(wù)貿(mào)易”倡導(dǎo)的自由化，而是吸取“國(guó)外教育的精華為我所用”。

我國(guó)加入WTO，為參與教育服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)搭建了平臺(tái)，同時(shí)也向其他成員國(guó)做出了有限開放教育市場(chǎng)的承諾。當(dāng)前，我國(guó)高等教育的對(duì)外開放已經(jīng)先行一步地開展起來，可以預(yù)期不久的將來，我國(guó)基礎(chǔ)教育也必將實(shí)施有限的開放。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)、教育開放的不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)國(guó)際化人才已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的迫切需要。因此，教育國(guó)際化已經(jīng)成為我國(guó)教育的必然選擇。并且，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)教育國(guó)際化的實(shí)踐探索也表明國(guó)際化是推進(jìn)我國(guó)教育改革和發(fā)展的動(dòng)力之一。黨的十八屆三中全會(huì)指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”。因此，我們將以更加廣闊的視野和胸懷學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)具有時(shí)代特征、教育特質(zhì)、地域特色、民生特性的教育國(guó)際化健康發(fā)展。

二、黑龍江省教育國(guó)際化現(xiàn)狀與存在的問題

（一）現(xiàn)狀

黑龍江省作為邊疆省份，高度重視教育國(guó)際化工作。全省留學(xué)教育快速發(fā)展。從1978年至今，黑龍江省來華留學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大，在“十五”至“十一五”（2001—2010年）期間，來華留學(xué)工作有了較快的發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，留學(xué)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，辦學(xué)層次明顯提升。目前，黑龍江省現(xiàn)有接受來華留學(xué)生的學(xué)歷教育高等院校32所，具有接收來華留學(xué)生資格的中小學(xué)23所。來華留學(xué)生層次由原來非學(xué)歷的語(yǔ)言培訓(xùn)，發(fā)展到研究生學(xué)歷教育；專業(yè)領(lǐng)域從漢語(yǔ)言文學(xué)、中醫(yī)藥等學(xué)科，擴(kuò)展到理工、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、計(jì)算機(jī)等應(yīng)用類學(xué)科；學(xué)生來源也由傳統(tǒng)的韓國(guó)、日本、俄羅斯發(fā)展到五大洲112個(gè)國(guó)家。黑龍江省積極推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)地區(qū)及高等教育機(jī)構(gòu)之間形成網(wǎng)絡(luò)并在研究、知識(shí)創(chuàng)新和資源共享方面積極合作。加強(qiáng)中俄高等教育合作的區(qū)域性平臺(tái)建設(shè)。黑龍江大學(xué)與俄羅斯新西伯利亞國(guó)立大學(xué)簽訂合作建設(shè)的中俄學(xué)院已正式招生運(yùn)轉(zhuǎn)，聘請(qǐng)來自俄羅斯的高水平專家任教，培養(yǎng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)人才。目前中俄學(xué)院已被教育部批準(zhǔn)為特色試點(diǎn)學(xué)院。教育部批準(zhǔn)在黑龍江省設(shè)立中俄大學(xué)校長(zhǎng)論壇秘書處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)東部四省區(qū)域?qū)Χ砀叩冉逃涣?。推?dòng)我國(guó)東北與俄羅斯的高等教育區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。中俄中小學(xué)生交流基地建設(shè)經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立以來開展了大量交流和培訓(xùn)工作。黑河中俄大學(xué)生交流基地也成功舉辦了多次活動(dòng)。積極擴(kuò)大與日本、韓國(guó)、新加坡和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)教育往來。穩(wěn)步發(fā)展中外合作辦學(xué)。目前，有俄羅斯、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)的多所學(xué)校與黑龍江省學(xué)校簽訂了校際合作意向。

（二）存在的主要問題

1.政策法規(guī)不配套，政府部門指導(dǎo)和規(guī)范力度不夠

政府各部門相關(guān)的政策、法規(guī)不配套，行政效率不高。教育機(jī)構(gòu)到政府機(jī)構(gòu)辦理教育國(guó)際交流與合作相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，存在著不同部門之間的功能交叉，重復(fù)的現(xiàn)象。如合作辦學(xué)的審批權(quán)問題，審批周期冗長(zhǎng)，行政處理環(huán)節(jié)繁瑣。教育管理部門對(duì)本區(qū)域的教育國(guó)際化工作缺乏整體規(guī)劃和指導(dǎo)，缺乏政府組建的公共平臺(tái)支撐，導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)在開展國(guó)際交流與合作的過程中出現(xiàn)信息匱乏、行為不當(dāng)、效率不高等問題。

2.開展教育國(guó)際化的人才缺乏，培養(yǎng)國(guó)際化人才的力度不夠

省內(nèi)教育機(jī)構(gòu)普遍缺乏開展教育國(guó)際化的相關(guān)人才。例如，在洽談項(xiàng)目和合作辦學(xué)的過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是需要較高素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的人才，但大部分學(xué)校的外事負(fù)責(zé)人都沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或受過相關(guān)培訓(xùn)。能夠承擔(dān)教育國(guó)際化的學(xué)術(shù)人才也同樣匱乏。學(xué)校普遍缺乏能使用雙語(yǔ)教學(xué)的教師，并且對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)工作重視不夠。

3.基礎(chǔ)教育國(guó)際化滯后，教育機(jī)構(gòu)普遍缺乏開展教育國(guó)際化的經(jīng)費(fèi)

培養(yǎng)國(guó)際化人才要從基礎(chǔ)教育抓起，而黑龍江省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的國(guó)際化工作與高等教育領(lǐng)域的國(guó)際化工作相比落后很多，存在著認(rèn)識(shí)程度不夠、方向不明、行動(dòng)不利等問題。經(jīng)費(fèi)的缺乏一直是制約各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開展教育國(guó)際化工作的最主要因素之一。各學(xué)校普遍反映存在經(jīng)費(fèi)沒有或不足的問題。

三、對(duì)推進(jìn)黑龍江省教育國(guó)際化的思考

（一）政府管理部門要重視和規(guī)范教育國(guó)際化工作

政府部門要從國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、金融、外交、國(guó)家安全的高度認(rèn)識(shí)教育國(guó)際化工作的重要性，完善相關(guān)的法規(guī)和政策，屢順部門職能，指導(dǎo)和規(guī)范本區(qū)域的教育國(guó)際化工作。教育管理部門要從戰(zhàn)略的高度研究對(duì)策，制定本區(qū)域的教育國(guó)際化整體規(guī)劃，有目的地引導(dǎo)和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校的教育國(guó)際化工作。教育管理部門要通過政府設(shè)立專項(xiàng)基金或爭(zhēng)取社會(huì)組織資金支持等渠道籌集教育國(guó)際化經(jīng)費(fèi)，并定期向社會(huì)發(fā)布教育國(guó)際化信息及相關(guān)政策。

（二）在全省推動(dòng)主打東北亞的基礎(chǔ)教育國(guó)際化進(jìn)程

鼓勵(lì)省內(nèi)的基礎(chǔ)教育學(xué)校與境外尤其是東北亞國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)開展多種形式的國(guó)際交流與合作；鼓勵(lì)中外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。引進(jìn)、消化國(guó)外優(yōu)質(zhì)課程資源，為本土課程注入國(guó)際元素，推動(dòng)課程改革。教育部門支持中小學(xué)校聘請(qǐng)外籍教師授課。在省內(nèi)選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的區(qū)域進(jìn)行區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育國(guó)際化試點(diǎn)，以區(qū)域?yàn)橹黧w，通過政府行政推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育國(guó)際化的系統(tǒng)構(gòu)建，形成區(qū)域教育發(fā)展的新活力。例如，可以在哈爾濱、綏芬河、大慶、黑河、牡丹江、同江等地選取一個(gè)區(qū)作為試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)教育國(guó)際化的研究，可以在專業(yè)的教育科研院所設(shè)立教育國(guó)際化研究中心。重視國(guó)際理解教育。組織中小學(xué)校開發(fā)國(guó)際理解教育課程，開展國(guó)際理解教育，尤其注重對(duì)東北亞各國(guó)的國(guó)別教育，培養(yǎng)學(xué)生將來參與面向東北亞開發(fā)開放的國(guó)際素養(yǎng)。

（三）立足中俄戰(zhàn)略合作，加快國(guó)際化人才培養(yǎng)

《<中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約>實(shí)施綱要（2013至2016年）》的貫徹落實(shí)對(duì)黑龍江省來說既是經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，也是教育的機(jī)遇。黑龍江省要抓緊培養(yǎng)一大批熟悉國(guó)際政治和商貿(mào)規(guī)則，具有經(jīng)貿(mào)、能源、投資、金融、航空航天、文化傳播等專業(yè)特長(zhǎng)的高素質(zhì)對(duì)俄國(guó)際化人才。加快邊境縣的基礎(chǔ)教育發(fā)展，啟動(dòng)邊境國(guó)門學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)邊境學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)延邊地區(qū)興辦中俄合作的俄語(yǔ)高中，培養(yǎng)俄語(yǔ)人才；支持中小學(xué)開設(shè)俄語(yǔ)課程，建設(shè)中小學(xué)對(duì)俄合作基點(diǎn)校，重點(diǎn)建設(shè)俄語(yǔ)中心和中俄學(xué)生交流基地。高校要成為對(duì)俄人才培養(yǎng)和科技合作的橋頭堡、蓄水池和輻射源。圍繞兩國(guó)都重視的農(nóng)業(yè)、資源開放、裝備制造、能源、航空航天等領(lǐng)域，建立中俄科學(xué)研究基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和人才培養(yǎng)基地。有目的地將哈工大、黑龍江大學(xué)建設(shè)成為中外合作辦學(xué)的典型高校。

（四）鼓勵(lì)并規(guī)范中外合作辦學(xué)

鼓勵(lì)職業(yè)教育、高等教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，尤其要提高高校在全球范圍內(nèi)匯聚創(chuàng)新資源的能力，著眼于國(guó)內(nèi)、省內(nèi)急需的學(xué)科專業(yè)和已有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作辦學(xué)。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源（包括幼兒園教育資源）。黑龍江省已經(jīng)有一些高中開設(shè)了國(guó)際部，今后還要建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校，以國(guó)際化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，形成學(xué)有良教的格局。另外，培養(yǎng)黑龍江省教育品牌學(xué)校，并鼓勵(lì)這些學(xué)校境外辦學(xué)，尤其是到俄羅斯辦學(xué)。支持孔子學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)中小學(xué)教師通過國(guó)家漢辦到設(shè)在東北亞各國(guó)的孔子學(xué)院做教師。在國(guó)際化進(jìn)程中要注重利用互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程教學(xué)，拓展合作辦學(xué)的廣度和深度。

（五）提升教師和教育管理人員的國(guó)際化素質(zhì)

黑龍江省應(yīng)加大派遣包括幼兒園教師在內(nèi)的優(yōu)秀教師和教育管理人員出國(guó)訪學(xué)、進(jìn)修、參加國(guó)際會(huì)議的力度，擴(kuò)大其國(guó)際視野，提升其專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)?！耙M(jìn)國(guó)外智力為我所用”。高校要重視教師雙語(yǔ)能力的培養(yǎng)，加大教師派出進(jìn)修的力度。職校、基礎(chǔ)教育學(xué)校教師要注意跟蹤學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)教育教學(xué)理念、教材和教育方法及辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，注重教育創(chuàng)新。

（六）大力發(fā)展來華留學(xué)生教育

黑龍江省應(yīng)充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)際地位不斷提高和加入世界貿(mào)易組織（WTO）等有利契機(jī)，在未來5-10年內(nèi)超常規(guī)地發(fā)展留學(xué)生教育。繼續(xù)實(shí)施好“留學(xué)龍江”計(jì)劃，通過教學(xué)質(zhì)量的提高，學(xué)歷教育層次的提高，生活、學(xué)習(xí)條件的改善，管理方式與國(guó)際慣例的接軌吸引更多的留學(xué)生來就讀。

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[責(zé)任編輯：金永紅]