王愛輝

(1.伊犁師范學(xué)院 生命與資源環(huán)境系, 新疆 奎屯833200; 2.新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院 生命與資源環(huán)境系, 新疆 奎屯 833200)

天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與對(duì)策

王愛輝1,2

(1.伊犁師范學(xué)院 生命與資源環(huán)境系, 新疆 奎屯833200; 2.新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院 生命與資源環(huán)境系, 新疆 奎屯 833200)

天山北坡城市群是新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膮^(qū)域，也是新疆實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，協(xié)調(diào)其內(nèi)部各方關(guān)系對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安意義重大。運(yùn)用變異系數(shù)法、改進(jìn)熵值法、耦合協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)模型，對(duì)天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。結(jié)果表明：天山北坡城市群綜合協(xié)調(diào)度較低，內(nèi)部發(fā)展差異較大，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展處于平穩(wěn)狀態(tài)，城市綜合協(xié)調(diào)發(fā)展較好的前四位城市分別是克拉瑪依、石河子、烏魯木齊和奎屯。城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、發(fā)展差異大，以及先天稟賦和后天競爭呈現(xiàn)出的不均衡態(tài)勢，是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高的根本原因。最后，文中提出了一系列有助于天山北坡城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議。

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境; 協(xié)調(diào)發(fā)展; 建議; 天山北坡城市群

城市群是現(xiàn)代城市文明和現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的總體趨勢和主要途徑[1]，是我國主體功能區(qū)劃中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和未來城市發(fā)展的重要方向[2]，城市群的建設(shè)和發(fā)展得到了國家和地方政府的高度重視。國家“十一五”規(guī)劃提出把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，確定了城市群在中國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)地位，“十二五”規(guī)劃和黨的十八大報(bào)告又相繼提出依托城市群，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家和省級(jí)政府相繼出臺(tái)的一系列有針對(duì)性的個(gè)性化扶持政策和指導(dǎo)意見，促進(jìn)了不同地區(qū)、不同類型和不同發(fā)育程度的城市群實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和整體成長[3]。但受制于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、管理體制等因素的影響，許多城市群在發(fā)展過程中，內(nèi)部存在諸多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在很大程度上制約了城市群優(yōu)勢的有效發(fā)揮[4]，并引起了國內(nèi)學(xué)者對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的廣泛研究。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的研究在理論與實(shí)踐層面取得了許多成果，在理論層面上主要從核心城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)、行政管理制度、協(xié)調(diào)對(duì)策等角度來研究，如薛鳳旋[5]認(rèn)為以高層次的、常設(shè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)香港和珠三角都會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；石憶邵等[6]提出從行政管理體制、整體利益和地方特殊利益的協(xié)調(diào)機(jī)制、市場作用、規(guī)范地方政府行為4個(gè)方面協(xié)調(diào)長三角地區(qū)發(fā)展；陳群元等[7]提出構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建設(shè)行業(yè)性跨城市協(xié)調(diào)組織，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域協(xié)調(diào)中的基礎(chǔ)性作用等。在實(shí)證層面上主要是利用不同的模型對(duì)城市群進(jìn)行實(shí)證分析，如系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型[8]、ESRE復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度模型[9]、主成分分析法和協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)模型[10]等。從已有的研究成果來看，國內(nèi)關(guān)于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究多集中在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的中、東部城市群，如長三角、珠三角、武漢城市圈、山東半島、成都平原等城市群，對(duì)西部城市群研究較少[11-12]。天山北坡城市群是新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府列為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和帶動(dòng)新疆實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，協(xié)調(diào)其內(nèi)部各方關(guān)系對(duì)新疆建成國家面向中亞五國合作的陸橋型城市群，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會(huì)長治久安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。由于新疆特殊的自然生態(tài)環(huán)境、長期滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、薄弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施、匱乏的技術(shù)和人才等多種因素影響, 天山北坡城市群發(fā)展水平遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市群。因此，文中試圖通過對(duì)天山北坡城市群所轄12個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，探討城市群發(fā)展中存在的問題并提出一定的對(duì)策建議，希望能為天山北坡城市群以及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市群可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建提供思路與決策參考。

1 材料與研究方法

1.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

天山北坡城市群是形成于新疆天山北麓洪—沖積扇的條帶狀綠洲城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶。新疆“十二五”規(guī)劃將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶東擴(kuò)西移，東起哈密西至伊寧，涉及天山北麓10個(gè)地州市和8個(gè)兵團(tuán)師及兵團(tuán)直屬單位，包括烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、五家渠、昌吉、阜康、奎屯、伊寧、博樂、吐魯番、哈密、烏蘇12個(gè)城市。2011年被定位為全國重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的西端，2012年被列為國家西部地區(qū)重點(diǎn)培育的新的增長極之一。該區(qū)域區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完備，自然資源豐富，綠洲城鎮(zhèn)分布集中，城市間的相互聯(lián)系密切，是新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膮^(qū)域。2011年該區(qū)域12個(gè)城市GDP之和占新疆GDP的56.2%，工業(yè)產(chǎn)值之和占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的66.98%，人均GDP為61 206.4元，是新疆人均GDP的兩倍多(29 927元)，城鎮(zhèn)化水平71.4%。研究數(shù)據(jù)主要來源于2011—2012年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及新疆環(huán)境公報(bào)。

1.2 研究方法

1.2.1 指標(biāo)體系 城市群是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)發(fā)展的區(qū)域空間，是由自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素組成的有機(jī)綜合體，是一個(gè)大系統(tǒng)中的具有較強(qiáng)活力的子系統(tǒng)，是一個(gè)城市相互組合的復(fù)合體[1]，其影響因素具有多元性和多層次性。不同環(huán)境條件下具有不同特征的城市很難用相同的標(biāo)準(zhǔn)值來規(guī)定，需要采用一定的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，構(gòu)建適宜的指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)?；诖?，文中通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)[9,13-15]，在頻度分析、理論分析和專家咨詢的基礎(chǔ)上，綜合考慮指標(biāo)的客觀性、科學(xué)性、有效性、動(dòng)態(tài)性、可獲得性，結(jié)合《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》及天山北坡城市群各城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展實(shí)際情況，通過變異系數(shù)和相關(guān)分析對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，確定能夠反映天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最后采用改進(jìn)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，詳見表1。

1.2.2 研究方法 研究過程主要采用變異系數(shù)法、功效函數(shù)法[15]、改進(jìn)熵值法[16]、多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)法、耦合度函數(shù)、耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)[15-16]和協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)[17]等方法。利用變異系數(shù)和相關(guān)分析對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，將各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)代入公式計(jì)算，將相關(guān)系數(shù)大且空間變異小、分辨意義差的指標(biāo)篩除。計(jì)算公式為：

Cv=S/x′

式中：S——樣本方差；x′——各指標(biāo)平均值，采用功效函數(shù)法消除各指標(biāo)量綱差異，公式如下：

正向指標(biāo)：xij′=[xij-min(xj)]/[max(xj)-min(xj)]

負(fù)向指標(biāo)：xij′=[max(xj)-xij)/(max(xj)-min(xj)]

式中：xij′——指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；xij——評(píng)價(jià)選取指標(biāo)的現(xiàn)狀值；max(xj) ——評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值；min(xj) ——評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值。

表1 城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

為消除權(quán)重確定的人為主觀性干擾，文中采用改進(jìn)熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算公式為：

采用多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)法確定各領(lǐng)域?qū)印⒏髯酉到y(tǒng)發(fā)展指數(shù)，計(jì)算公式為：

式中：Aj——某市領(lǐng)域?qū)又笖?shù)；UA——某市某一子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)。

采用耦合度函數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)確定各城市任意兩子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度指數(shù)，計(jì)算方法為：

Cij={Ui×Uj/[(Ui+Uj)/2]2}2，

式中：Ui，Uj——某市任意兩子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)；Cij——某市任意兩子系統(tǒng)間的耦合度；Dij——某市任意兩子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度；Tij——某市任意兩子系統(tǒng)間的調(diào)和指數(shù)，它反映任意兩子系統(tǒng)間的整體協(xié)同效應(yīng)或貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境子系統(tǒng)是城市ESE復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，文中認(rèn)為三者同等重要，采用幾何平均法和線性加權(quán)法確定各城市綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度，計(jì)算方法為：

式中：UA——某市某子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)；A——某市復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)，U1，U2，U3——某市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)；D123——某市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度。城市群子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度、任意兩子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度其綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度也采用此種方法計(jì)算。

采用均勻分布函數(shù)法擬定發(fā)展指數(shù)與協(xié)調(diào)發(fā)展度的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)[15]，見表2。

表2 發(fā)展指數(shù)與協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)反映城市及城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢，計(jì)算方法如下：

Bt=At/At-1

式中：At，At-1——城市或城市群在時(shí)刻t和時(shí)刻t-1時(shí)的協(xié)調(diào)發(fā)展度；Bt——城市或城市群在時(shí)刻t的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)。Bt>1說明協(xié)調(diào)發(fā)展處于增長狀態(tài)，Bt=1說明協(xié)調(diào)發(fā)展處于平穩(wěn)狀態(tài)，Bt<1說明協(xié)調(diào)發(fā)展處于衰退狀態(tài)。

2 結(jié)果與分析

依據(jù)上述公式計(jì)算得到2011年天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展測算表，結(jié)合上文評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析，得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果，詳見表3。

2.1 城市群綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度分析

分析表3可知，城市群的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，處于瀕臨失調(diào)。城市群內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)發(fā)展差異較大，綜合評(píng)價(jià)較好的前四位城市分別是克拉瑪依、石河子、烏魯木齊和奎屯，其中克拉瑪依綜合評(píng)價(jià)為中級(jí)協(xié)調(diào)，烏魯木齊、石河子、奎屯為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，其余城市均處于失調(diào)狀態(tài)，其中昌吉、五家渠、伊寧、阜康為瀕臨失調(diào)，哈密為輕度失調(diào)，烏蘇、博樂、吐魯番為中度失調(diào)，阜康、哈密、烏蘇、博樂和吐魯番5個(gè)城市的評(píng)價(jià)值低于城市群的評(píng)價(jià)值。由此可見，城市群內(nèi)部各城市的綜合協(xié)調(diào)度決定著城市群的綜合協(xié)調(diào)度，城市較低的綜合協(xié)調(diào)度和較大的評(píng)價(jià)差距是天山北坡城市群綜合協(xié)調(diào)度不高的主要原因，城市群未來應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)各城市發(fā)展力度，通過均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)互動(dòng)，縮小城市間差距，提高城市群的綜合協(xié)調(diào)水平及競爭能力。

表3 2011年天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展測算及評(píng)價(jià)結(jié)果

注：EC、SO、EN分別表示城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展指數(shù)/城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度，EC—SO、EC—EN、SO—EN分別表示經(jīng)濟(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度, ESE表示綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度。

2.2城市群子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度及城市子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)分析

從表3可以看出，城市群子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，處于瀕臨失調(diào)以下，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展最差，處于輕度失調(diào)，社會(huì)和環(huán)境子系統(tǒng)處于瀕臨失調(diào)；城市群內(nèi)部發(fā)展差異較大，12個(gè)城市中克拉瑪依子系統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢明顯，其中社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢最為明顯，其余城市子系統(tǒng)發(fā)展普遍偏低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的前三位城市分別是克拉瑪依、五家渠、烏魯木齊，克拉瑪依處于初級(jí)協(xié)調(diào)，五家渠、烏魯木齊處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的城市有吐魯番、烏蘇、博樂處于嚴(yán)重失調(diào)；社會(huì)發(fā)展較好的前四位城市是克拉瑪依、石河子、奎屯、烏魯木齊，克拉瑪依處于良好協(xié)調(diào)，石河子、奎屯、烏魯木齊處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展較差的城市有吐魯番、博樂分別處于中度和嚴(yán)重失調(diào)；環(huán)境發(fā)展最好的是克拉瑪依處于初級(jí)協(xié)調(diào)，環(huán)境發(fā)展較差的城市主要有五家渠、哈密、吐魯番、烏蘇處于瀕臨失調(diào)以下。比較分析城市群子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，受到國家相關(guān)政策的推動(dòng)，天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展取得巨大進(jìn)步[12,18-19]，但由于城市群處于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，社會(huì)保障與環(huán)境建設(shè)在資金投入方面缺口較大，各城市資源稟賦差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一，不同程度地加大了城市間發(fā)展差距，造成城市群子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，同時(shí)，城市群存在城市工業(yè)化程度越高、第三產(chǎn)業(yè)比重越大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)越高，城市的綜合協(xié)調(diào)度也會(huì)越好，反之城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)越低，城市的綜合協(xié)調(diào)度越差的特點(diǎn)。由此可見，提高城市群子系統(tǒng)發(fā)展水平的首要工作仍是加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)加大社會(huì)保障與環(huán)境建設(shè)投資力度，通過提高各城市子系統(tǒng)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城市群子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 城市群子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度分析

分析表3可以看出，城市群子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度均處于初級(jí)協(xié)調(diào)，社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度相對(duì)較差。12個(gè)城市中子系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展最好的城市是克拉瑪依處于良好協(xié)調(diào)，其次為烏魯木齊、石河子、奎屯處于中級(jí)協(xié)調(diào)，五家渠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、伊寧和昌吉的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)處于中級(jí)協(xié)調(diào)，其余城市子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度處于初級(jí)協(xié)調(diào)、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)或失調(diào)狀態(tài)，吐魯番的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、烏蘇的經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度最低處于輕度失調(diào)。分析城市群及各城市子系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度可以發(fā)現(xiàn)，由于天山北坡城市群處于西部干旱綠洲區(qū)，脆弱的自然生態(tài)環(huán)境容易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脅迫，尤其是工業(yè)化進(jìn)程較快、環(huán)境保護(hù)投入不足的城市，并未出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家所描述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間“倒U”(EKC)型的關(guān)系[20]，反而出現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)增長其環(huán)境質(zhì)量有下降的趨勢[20-21]，造成經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度相對(duì)較低；同時(shí)，城市群存在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度越差，反之協(xié)調(diào)度越好的特點(diǎn)。通過對(duì)城市群子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指數(shù)Pearson相關(guān)性為0.821，顯著性(雙側(cè))為0.001，二者在0.01水平(雙側(cè))上呈顯著的正相關(guān)，說明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高有助于城市社會(huì)保障的改善，由于天山北坡城市群整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)社會(huì)保障支持力度較小，抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高。由此可見，城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展既依賴于子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也依賴于子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市及城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的均衡、持續(xù)發(fā)展，是天山北坡城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

2.4 城市群綜合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)分析

為了分析2011年天山北坡城市群綜合協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)態(tài)，依據(jù)上述公式計(jì)算出2010年天山北坡城市群綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)公式計(jì)算出2011年城市群綜合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)，詳見表4。根據(jù)表4看出，相對(duì)于2010年，2011年城市群綜合協(xié)調(diào)發(fā)展處于平穩(wěn)狀態(tài)，環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展趨勢好于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)，處于增長狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展處于微弱衰退狀態(tài)；烏魯木齊、五家渠、吐魯番、伊寧和博樂5個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于衰退狀態(tài)，其余城市處于增長狀態(tài)；克拉瑪依、哈密、伊寧、烏蘇和阜康5個(gè)城市，社會(huì)發(fā)展處于增長狀態(tài)，烏魯木齊處于平穩(wěn)狀態(tài)，其余6個(gè)城市處于衰退狀態(tài)；環(huán)境發(fā)展除克拉瑪依、五家渠和哈密處于增長狀態(tài)，博樂處于平穩(wěn)狀態(tài)外，其余8個(gè)城市處于衰退狀態(tài)。分析城市群協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)城市的環(huán)境發(fā)展趨勢處于衰退狀態(tài)，但城市群環(huán)境發(fā)展趨勢指數(shù)仍相對(duì)較高，原因主要在于：一是受國家西部大開發(fā)和新一輪對(duì)口援建政策的推動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平雖有一定提高，但提高相對(duì)緩慢，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨勢指數(shù)增長值較低；二是城市群位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，對(duì)環(huán)境開發(fā)程度引起的環(huán)境脅迫效益相對(duì)不大，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，自治區(qū)年度城市環(huán)境綜合整治定量考核工作促進(jìn)了城市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)與治理的投入，城市環(huán)境發(fā)展趨勢指數(shù)雖處于衰退狀態(tài)，但衰退幅度值較低，各城市共同作用的結(jié)果使城市群環(huán)境子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)稍高于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)。因此，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)與治理任重道遠(yuǎn)。

表4 2011年天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境綜合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)

BEC，BSO，BEN，BESE分別表示經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和綜合發(fā)展趨勢指數(shù)

3 結(jié)論與建議

通過對(duì)天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)分析，可以得出以下結(jié)論：

(1) 文中利用變異系數(shù)和相關(guān)分析確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用改進(jìn)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，利用多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)、耦合度函數(shù)、耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)評(píng)價(jià)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)分析城市群協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)態(tài)。這些方法簡潔直觀，較為準(zhǔn)確地反映了目前城市群協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，研究結(jié)果與客觀實(shí)際基本吻合。由于數(shù)據(jù)的收集與獲取困難，文中只針對(duì)城市群12個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選構(gòu)建指標(biāo)體系，如果能有城市群所有縣市及兵團(tuán)的詳盡相關(guān)數(shù)據(jù)，相信分析的結(jié)果更能如實(shí)地反映目前城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。

(2) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)是城市及城市群復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，三者相互作用、交互耦合，存在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)漲落、協(xié)同演進(jìn)機(jī)制，共同影響城市及城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群發(fā)育初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)脅迫效應(yīng)較小，三者總體處于一種交互作用的低水平協(xié)調(diào)狀態(tài)；城市群成長初期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)保障的支持力度增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)環(huán)境的生態(tài)脅迫效應(yīng)增強(qiáng)，三者逐漸形成一種交互作用的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不協(xié)調(diào)會(huì)更加凸顯；城市群成長后期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境容量的提高帶來更多的物力、財(cái)力支持，三者不協(xié)調(diào)狀態(tài)逐漸減弱，形成一種交互作用的較高水平的協(xié)調(diào)。

(3) 天山北坡城市群綜合協(xié)調(diào)度較低，目前處于瀕臨失調(diào)，城市群內(nèi)部差異較大，克拉瑪依、石河子、烏魯木齊和奎屯4個(gè)城市綜合協(xié)調(diào)度相對(duì)較好，城市群宏觀表現(xiàn)為中部相對(duì)較高，東、西兩翼相對(duì)較低的“幾”字形空間格局。城市群子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度不高，城市群內(nèi)部發(fā)展水平差異較大。城市群經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度相對(duì)較差，各城市子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度差異也較為明顯。城市群綜合協(xié)調(diào)發(fā)展處于平穩(wěn)狀態(tài)。城市群整體發(fā)展水平較低，差異大，以及城市先天稟賦和后天競爭呈現(xiàn)出的不均衡態(tài)勢，是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高的根本原因。

(4) 值得注意的是，城市群環(huán)境子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度相對(duì)較高，主要是由于城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，對(duì)環(huán)境的脅迫作用還在環(huán)境容量之內(nèi)。目前城市群面臨的首要問題依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，差異大，將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定壓力[22]。因此，保持城市群均衡健康持續(xù)發(fā)展，縮小城市內(nèi)部差距，不但有助于提高城市群競爭力，也有助于實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展、社會(huì)的長治久安和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

隨著國家西部大開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與新一輪對(duì)口援建政策的深入實(shí)施，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展將面臨新的壓力和問題。基于此，文中在上述研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出如下相關(guān)對(duì)策建議：

3.1創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)天山北坡城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

選擇有利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式是推動(dòng)天山北坡城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)選擇。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是用生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)下，按照生態(tài)學(xué)原理、市場經(jīng)濟(jì)理論和系統(tǒng)工程方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，是一條既可加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的多贏的可持續(xù)發(fā)展模式[22]。天山北坡城市群的跨越式發(fā)展既依賴于綠洲的生態(tài)穩(wěn)定性，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又對(duì)其所處綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來巨大的環(huán)境壓力，因此，推進(jìn)綠色崛起、綠色發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，避免一味追求GDP的增長，促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用比較優(yōu)勢，推動(dòng)天山北坡城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

天山北坡城市群相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，具有資源相對(duì)豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)體系不完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大等特點(diǎn)。隨著國家西部大開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城市群有可能成為國家高速發(fā)展的區(qū)域。因此，充分解讀國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有效借鑒國內(nèi)外城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確定位城市群各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制，轉(zhuǎn)化城市資源稟賦的比較優(yōu)勢為具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，推動(dòng)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)天山北坡城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市普遍存在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，無法形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)支撐社會(huì)進(jìn)步，還會(huì)影響資源的利用以及廢棄物資源化利用的程度，產(chǎn)生更多的環(huán)境負(fù)荷。因此，立足城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，借助國家對(duì)口援建等政策紅利，加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)交流合作與城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)，化解城市規(guī)模支撐障礙，使之帶動(dòng)和輻射整個(gè)城市甚至相關(guān)區(qū)域及城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，突破行政壁壘，保證天山北坡城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

貧困是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境不協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。貧困不但會(huì)加劇社會(huì)弱勢群體的邊緣化程度，擴(kuò)大貧富差距，甚至?xí)绊懙轿鞑康貐^(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，加劇西部生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步退化。因此，天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與生態(tài)安全離不開當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府應(yīng)在城市定位、產(chǎn)業(yè)選擇、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化組織、特色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)、組織和管理主導(dǎo)功能，同時(shí)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的扶貧規(guī)劃，選擇有效的致富道路，縮小城市差距。在社會(huì)保障中，政府應(yīng)加大在收入、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、住房等一系列涉及社會(huì)保障等民生方面的建設(shè)投入，提高人民生活水平，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，縮小城鄉(xiāng)、城市差距。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，發(fā)揮政府對(duì)微觀主體行為的約束、引導(dǎo)、管理和監(jiān)督主導(dǎo)作用，建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境保障體系，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)境綜合整治定量考核納入到各級(jí)地方政府工作中，在實(shí)施跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，遏制高耗能高排污產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的進(jìn)駐，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過突破行政壁壘，建立有效地政府協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，確保城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5培育核心城市，發(fā)揮核心城市的集群及輻射職能，實(shí)現(xiàn)天山北坡城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合作、均衡發(fā)展”的原則，對(duì)城市群的產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃，將綜合協(xié)調(diào)發(fā)展較好的克拉瑪依、烏魯木齊、石河子、奎屯建設(shè)為城市群核心城市，發(fā)揮核心城市的集群及輻射職能，帶動(dòng)周圍協(xié)調(diào)發(fā)展力較弱的城市或區(qū)域；將哈密、伊寧培育成城市群次級(jí)核心城市，提升次級(jí)核心城市競爭力，帶動(dòng)城市群東西兩翼，縮小城市群差距，在認(rèn)識(shí)、機(jī)制等方面有所突破，尤其要注意城市群核心城市、次級(jí)核心城市與各城市、各單元、各要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)、均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會(huì)穩(wěn)定與生態(tài)安全的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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CoordinatedDevelopmentandCountermeasuresofEconomy,SocietyandEnvironmentofUrbanAgglomerationsontheNorthernSlopeofTianshanMountains

WANG Ai-hui1,2

(1.DepartmentofLife,ResourcesandEnvironment,IliNormalUniversity,Kuytun,Xinjiang833200,China; 2.DepartmentofLife,ResourcesandEnvironment,XinjiangApplicationalVocationalandTechnicalCollege,Kuytun,Xinjiang833200,China)

Urban agglomerations on the northern slope of the Tianshan Mountains is not only the core area of social and economic development, the supporting point of the western development strategy, but also is the most dynamic and the most potential area of economic development in Xinjiang. Coordinating the internal relationship among their economy, society and environment is of great significance in terms of leapfrog development and lasting peace and stability in Xinjiang. This paper analyzed the present state of the development of urban agglomerations on the northern slope of the Tianshan Mountains by using the variation coefficient method, improved entropy method, coupling coordination degree and coordination development trend index mode. The results show that the level of coordinated development is low, the differences are big in the development of various cities in this region, the trend of coordinated development is in a steady state, and there are four cities in better state, including Karamay, Shihezi, Urumqi and Kuytun in urban agglomeration. The reasons are the low level of economic development, the big differences, the congenital endowment and development imbalance situation of various cities in urban agglomeration. The purpose of this study is to put forward some corresponding suggestions and countermeasures which will be beneficial to the coordinated development in urban agglomerations on the northern slope of the Tianshan Mountains.

economy, society and environment; coordinated development; countermeasure; urban agglomerations on the northern slope of the Tianshan Mountains

2013-07-17

：2013-08-1

伊犁師范學(xué)院科研項(xiàng)目(2011ZDK02);國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(31260114);新疆高?？蒲杏?jì)劃項(xiàng)目(XJEDU2011150)

王愛輝(1969—),女,新疆奎屯人,碩士,副教授,主要研究方向:城市發(fā)展與資源環(huán)境。E-mail:xjktwah@sina.com

F062.2

：A

：1005-3409(2014)02-0316-07