蔣葉俊+張波+

國辦函〔2013〕35號文件批準實施的《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》提出畢節(jié)要建設“現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位。按照文件要求，畢節(jié)市立足自身資源稟賦，在推進新型工業(yè)化的進程中，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，助推產業(yè)轉型，積極探索走出一條追趕型、調整型﹑跨越式、可持續(xù)發(fā)展路子。

就畢節(jié)市發(fā)展生態(tài)工業(yè)的現(xiàn)實意義、路徑選擇、具體舉措等問題，本刊記者采訪了畢節(jié)市委副書記胡吉宏。

生態(tài)轉型是時代之必然

：長期以來，畢節(jié)的工業(yè)以煤炭產業(yè)為支柱，環(huán)境壓力大，如何立足“現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)轉型發(fā)展？

胡吉宏：不可否認，由于起步晚、起點低、基礎薄弱等歷史原因，畢節(jié)的工業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題。比如在產業(yè)結構方面，煤炭、電力和煙草占規(guī)上工業(yè)產值近90%的份額，產業(yè)結構單一、層次低、鏈條短、技術含量不高、抗風險能力弱等問題仍較突出。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)，正是畢節(jié)解決這些問題的重大舉措。所謂生態(tài)工業(yè)，就是要更加注重物質、能量的循環(huán)利用，推動各種相關產業(yè)和生產流程之間根據生態(tài)工藝關系構成高效運轉的有機系統(tǒng)，拉長產業(yè)鏈，促進精深加工和服務業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，使產業(yè)結構趨于合理、生態(tài)環(huán)境得到保護，從而提高發(fā)展質量，促進生態(tài)文明。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在發(fā)展思路方面，我們結合畢節(jié)資源富集的特點，立足資源、延伸資源、超越資源，著力推動能礦資源開采利用等傳統(tǒng)產業(yè)加快改造提升步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化；推動“五張名片”等特色產業(yè)提高規(guī)模效益和集約效益，實現(xiàn)特色產業(yè)規(guī)?；?；培育和壯大新能源汽車、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，走創(chuàng)新驅動、科技引領的路子，努力做到小投入、大產出，實現(xiàn)新興產業(yè)高端化。

：“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”是畢節(jié)試驗區(qū)的“三大主題”，應該說，“生態(tài)”理念一直貫穿畢節(jié)發(fā)展思路之中。

胡吉宏：畢節(jié)是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，生態(tài)極為脆弱，損毀容易恢復難；同時又是烏江、珠江發(fā)源地，生態(tài)安全影響面較廣。特殊的地質地貌、地理位置和生態(tài)環(huán)境，決定了生態(tài)建設和環(huán)境保護對畢節(jié)的全局性、戰(zhàn)略性和極端重要性。

當前，在深化“三大主題”的實踐中，畢節(jié)正大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，廣大群眾期盼在享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來便捷生活的同時，消除資源耗竭、環(huán)境污染等生態(tài)影響，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，走向生態(tài)文明新時代。

為此，只有發(fā)展生態(tài)工業(yè)，最大限度減少資源消耗和環(huán)境污染，才能突破資源和環(huán)境對工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，并保護好資源環(huán)境，在加速發(fā)展中同步推進生態(tài)環(huán)境治理，構建“兩江”上游的生態(tài)屏障，做到特色新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設一體推進、融合發(fā)展，既維系更廣大區(qū)域的生態(tài)安全，又保障自身可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”雙“峰”競秀，強力推動后發(fā)趕超、同步小康。

打造生態(tài)工業(yè)的高效載體

：工業(yè)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的最有效載體。在工業(yè)園區(qū)建設上，畢節(jié)如何在堅持“生態(tài)”理念的同時增強園區(qū)活力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展？

胡吉宏：對于畢節(jié)如何實現(xiàn)向生態(tài)工業(yè)的有效轉型，這些年我們一直在探索和思考。取得了一些成績，也遇到了一些難題。作為工業(yè)發(fā)展的平臺，在產業(yè)園區(qū)建設過程中，畢節(jié)面臨的第一個問題就是“如何建”。對此，我們秉持生態(tài)理念，立足畢節(jié)實際，將目光投向世界上在工業(yè)園區(qū)方面取得成功的案例，最終，“三位一體”成為我們園區(qū)發(fā)展的主要做法。

在新加坡南洋理工大學留學期間，我對新加坡在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中同步推進生態(tài)保護、實現(xiàn)園林化發(fā)展、建設“花園城市”的經驗模式感觸很深。20世紀60年代初，新加坡為了快速推動工業(yè)化，建立了亞洲較早的開發(fā)區(qū)之一——裕廊工業(yè)園區(qū)，時至今日依然保持著發(fā)展活力，被認為是亞洲國家的一個成功典型。另外，我曾到瑞士考察學習，瑞士是一個山地國家，也是世界發(fā)達國家之一，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，生態(tài)環(huán)境的保護同樣做得很好。新加坡一個重要的成功之處就在于發(fā)展工業(yè)園區(qū)“三位一體”的做法。

：何謂“三位一體”發(fā)展？

胡吉宏：新加坡在工業(yè)化進程中也曾遇到過種種問題，例如資源匱乏、勞工和技術人員短缺、附加值低、環(huán)境制約等等。但它們以有限資源、無限創(chuàng)意的理念，將園區(qū)作為要素集合體，實行“三位一體”推進，即：堅持“產城一體、融合發(fā)展”的方向，運用“政府主導”和“市場運作”兩股力量，促進“10個要素”優(yōu)化集合，推動園區(qū)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。概括起來，就是“1210”要素集合，“1”是指“產城一體”這一方向，“2”是指“政府主導”和“市場運作”兩股力量，“10”是指主導產業(yè)、融資籌資、標準廠房、路網建設、招商引資、土地利用、職業(yè)教育、專業(yè)服務、技術創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境十大要素。

：畢節(jié)與新加坡發(fā)展環(huán)境與時代機遇各個方面應該說都有差異性，他們的模式對于畢節(jié)適用嗎？

胡吉宏：新加坡的模式對我們來說，應該是一種有益的借鑒。當然，畢節(jié)的發(fā)展肯定需要在實踐中不斷總結，摸索最適合自身發(fā)展的模式。

對于畢節(jié)工業(yè)園區(qū)的建設，新加坡經驗的啟示是：遵循集聚、集約、集群規(guī)律，充分發(fā)揮“無形的手”的作用；強化對發(fā)展要素和資源的聚合、整合、組合，充分發(fā)揮“有形的手”的作用。兩只手完美結合，兩股力量合力推動，產城一體融合發(fā)展，壯大產業(yè)支撐城市。

從實際效果來看，2013年，畢節(jié)產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值340億元，對畢節(jié)工業(yè)總產值的貢獻率達38.2%，產業(yè)園區(qū)已經成為畢節(jié)建設新型生態(tài)工業(yè)城市的高效載體，“三位一體”對畢節(jié)工業(yè)園區(qū)發(fā)展起到了積極推動作用。

堅守生態(tài)底線

：省委提出要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，畢節(jié)在加速工業(yè)發(fā)展的同時，如何做到生態(tài)保護？

胡吉宏：畢節(jié)作為資源富集區(qū)，在資源利用方式上，目前一定程度還存在高消耗、高排放、低技術、低附加值的問題。我們將大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提高資源循環(huán)利用水平，推動工業(yè)向低碳、循環(huán)、高效轉變，實現(xiàn)綠色發(fā)展。按照建設“現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)”的目標要求，以生態(tài)文明理念為引領，促進工業(yè)與自然、環(huán)境協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展。

：具體而言，有哪些生態(tài)保護措施？

胡吉宏：從生態(tài)工業(yè)的角度，我們主要有兩個方面的考慮。

第一，實施“四輪并驅”，建設生態(tài)工業(yè)。一是突出“清潔生產、循環(huán)利用”這個核心。爭取每個生產工藝、每個生產流程都實現(xiàn)節(jié)能減排，從源頭提高資源利用效率，減少或避免污染物產生。二是突出“創(chuàng)新引領、技術支撐”這個關鍵。壯大新能源汽車產業(yè)、建好畢節(jié)國家新能源汽車高新技術產業(yè)化基地，發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電等清潔能源，統(tǒng)籌培育新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為生態(tài)工業(yè)打造支柱。以煤炭、電力、化工、建材、冶金為重點，著力于裝備提升、數字化改造、安全環(huán)保節(jié)能升級和產品深度加工，推動傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化。同時，加快發(fā)展生產性服務業(yè)特別是科技信息服務業(yè)，促進生態(tài)工業(yè)建設。三是突出“能礦開采、資源轉化”這個重點。對以煤為主的能礦開采利用等傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升，推進資源精深加工，提高利用水平，提升產業(yè)層次，推動能礦產業(yè)的生態(tài)化改造，使其成為生態(tài)工業(yè)組成部分。四是突出“園區(qū)建設、集群發(fā)展”這個載體。對園區(qū)水、電、氣等基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，集約利用土地，實現(xiàn)集成共享。加快培育形成園區(qū)產業(yè)集群，推動園區(qū)行業(yè)間物質、能量、信息的循環(huán)交換利用。同時，對“廢水、廢氣、固體廢棄物”進行集中處理或回收利用，促進工業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

第二，強化“四項保障”，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是堅持環(huán)評先決。把環(huán)保設施建設、節(jié)能降耗和污染物達標排放作為工業(yè)項目建設的重點環(huán)節(jié)和先決條件，杜絕高污染、高耗能企業(yè)進入。二是淘汰落后產能。對列入國家明令淘汰目錄的落后生產工藝裝備、產能、產品和符合關閉條件的企業(yè)，限期實施淘汰關閉，為新建項目騰出市場空間和環(huán)境容量。三是推進生態(tài)恢復。將生態(tài)環(huán)境治理恢復費用列入生產成本，落實企業(yè)主體責任，通過整合力量，在工業(yè)發(fā)展中全面推進生態(tài)環(huán)境治理恢復。四是嚴格環(huán)境執(zhí)法。對高污染、高耗能又不積極治理和進行技術改造的企業(yè)堅決從嚴執(zhí)法，及時處理和糾正違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，促使企業(yè)依法經營。對達不到排放標準和超過行業(yè)能耗標準的企業(yè)，該停的堅決停，該關的堅決關，凡是會讓GDP“變黑”的企業(yè)，再大也要舍棄，在加快發(fā)展的同時堅決守住生態(tài)底線。（責任編輯/蔣葉?。?/p>

國辦函〔2013〕35號文件批準實施的《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》提出畢節(jié)要建設“現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位。按照文件要求，畢節(jié)市立足自身資源稟賦，在推進新型工業(yè)化的進程中，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，助推產業(yè)轉型，積極探索走出一條追趕型、調整型﹑跨越式、可持續(xù)發(fā)展路子。

就畢節(jié)市發(fā)展生態(tài)工業(yè)的現(xiàn)實意義、路徑選擇、具體舉措等問題，本刊記者采訪了畢節(jié)市委副書記胡吉宏。

生態(tài)轉型是時代之必然

：長期以來，畢節(jié)的工業(yè)以煤炭產業(yè)為支柱，環(huán)境壓力大，如何立足“現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)轉型發(fā)展？

胡吉宏：不可否認，由于起步晚、起點低、基礎薄弱等歷史原因，畢節(jié)的工業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題。比如在產業(yè)結構方面，煤炭、電力和煙草占規(guī)上工業(yè)產值近90%的份額，產業(yè)結構單一、層次低、鏈條短、技術含量不高、抗風險能力弱等問題仍較突出。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)，正是畢節(jié)解決這些問題的重大舉措。所謂生態(tài)工業(yè)，就是要更加注重物質、能量的循環(huán)利用，推動各種相關產業(yè)和生產流程之間根據生態(tài)工藝關系構成高效運轉的有機系統(tǒng)，拉長產業(yè)鏈，促進精深加工和服務業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，使產業(yè)結構趨于合理、生態(tài)環(huán)境得到保護，從而提高發(fā)展質量，促進生態(tài)文明。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在發(fā)展思路方面，我們結合畢節(jié)資源富集的特點，立足資源、延伸資源、超越資源，著力推動能礦資源開采利用等傳統(tǒng)產業(yè)加快改造提升步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化；推動“五張名片”等特色產業(yè)提高規(guī)模效益和集約效益，實現(xiàn)特色產業(yè)規(guī)?；?；培育和壯大新能源汽車、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，走創(chuàng)新驅動、科技引領的路子，努力做到小投入、大產出，實現(xiàn)新興產業(yè)高端化。

：“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”是畢節(jié)試驗區(qū)的“三大主題”，應該說，“生態(tài)”理念一直貫穿畢節(jié)發(fā)展思路之中。

胡吉宏：畢節(jié)是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，生態(tài)極為脆弱，損毀容易恢復難；同時又是烏江、珠江發(fā)源地，生態(tài)安全影響面較廣。特殊的地質地貌、地理位置和生態(tài)環(huán)境，決定了生態(tài)建設和環(huán)境保護對畢節(jié)的全局性、戰(zhàn)略性和極端重要性。

當前，在深化“三大主題”的實踐中，畢節(jié)正大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，廣大群眾期盼在享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來便捷生活的同時，消除資源耗竭、環(huán)境污染等生態(tài)影響，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，走向生態(tài)文明新時代。

為此，只有發(fā)展生態(tài)工業(yè)，最大限度減少資源消耗和環(huán)境污染，才能突破資源和環(huán)境對工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，并保護好資源環(huán)境，在加速發(fā)展中同步推進生態(tài)環(huán)境治理，構建“兩江”上游的生態(tài)屏障，做到特色新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設一體推進、融合發(fā)展，既維系更廣大區(qū)域的生態(tài)安全，又保障自身可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”雙“峰”競秀，強力推動后發(fā)趕超、同步小康。

打造生態(tài)工業(yè)的高效載體

：工業(yè)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的最有效載體。在工業(yè)園區(qū)建設上，畢節(jié)如何在堅持“生態(tài)”理念的同時增強園區(qū)活力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展？

胡吉宏：對于畢節(jié)如何實現(xiàn)向生態(tài)工業(yè)的有效轉型，這些年我們一直在探索和思考。取得了一些成績，也遇到了一些難題。作為工業(yè)發(fā)展的平臺，在產業(yè)園區(qū)建設過程中，畢節(jié)面臨的第一個問題就是“如何建”。對此，我們秉持生態(tài)理念，立足畢節(jié)實際，將目光投向世界上在工業(yè)園區(qū)方面取得成功的案例，最終，“三位一體”成為我們園區(qū)發(fā)展的主要做法。

在新加坡南洋理工大學留學期間，我對新加坡在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中同步推進生態(tài)保護、實現(xiàn)園林化發(fā)展、建設“花園城市”的經驗模式感觸很深。20世紀60年代初，新加坡為了快速推動工業(yè)化，建立了亞洲較早的開發(fā)區(qū)之一——裕廊工業(yè)園區(qū)，時至今日依然保持著發(fā)展活力，被認為是亞洲國家的一個成功典型。另外，我曾到瑞士考察學習，瑞士是一個山地國家，也是世界發(fā)達國家之一，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，生態(tài)環(huán)境的保護同樣做得很好。新加坡一個重要的成功之處就在于發(fā)展工業(yè)園區(qū)“三位一體”的做法。

：何謂“三位一體”發(fā)展？

胡吉宏：新加坡在工業(yè)化進程中也曾遇到過種種問題，例如資源匱乏、勞工和技術人員短缺、附加值低、環(huán)境制約等等。但它們以有限資源、無限創(chuàng)意的理念，將園區(qū)作為要素集合體，實行“三位一體”推進，即：堅持“產城一體、融合發(fā)展”的方向，運用“政府主導”和“市場運作”兩股力量，促進“10個要素”優(yōu)化集合，推動園區(qū)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。概括起來，就是“1210”要素集合，“1”是指“產城一體”這一方向，“2”是指“政府主導”和“市場運作”兩股力量，“10”是指主導產業(yè)、融資籌資、標準廠房、路網建設、招商引資、土地利用、職業(yè)教育、專業(yè)服務、技術創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境十大要素。

：畢節(jié)與新加坡發(fā)展環(huán)境與時代機遇各個方面應該說都有差異性，他們的模式對于畢節(jié)適用嗎？

胡吉宏：新加坡的模式對我們來說，應該是一種有益的借鑒。當然，畢節(jié)的發(fā)展肯定需要在實踐中不斷總結，摸索最適合自身發(fā)展的模式。

對于畢節(jié)工業(yè)園區(qū)的建設，新加坡經驗的啟示是：遵循集聚、集約、集群規(guī)律，充分發(fā)揮“無形的手”的作用；強化對發(fā)展要素和資源的聚合、整合、組合，充分發(fā)揮“有形的手”的作用。兩只手完美結合，兩股力量合力推動，產城一體融合發(fā)展，壯大產業(yè)支撐城市。

從實際效果來看，2013年，畢節(jié)產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值340億元，對畢節(jié)工業(yè)總產值的貢獻率達38.2%，產業(yè)園區(qū)已經成為畢節(jié)建設新型生態(tài)工業(yè)城市的高效載體，“三位一體”對畢節(jié)工業(yè)園區(qū)發(fā)展起到了積極推動作用。

堅守生態(tài)底線

：省委提出要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，畢節(jié)在加速工業(yè)發(fā)展的同時，如何做到生態(tài)保護？

胡吉宏：畢節(jié)作為資源富集區(qū)，在資源利用方式上，目前一定程度還存在高消耗、高排放、低技術、低附加值的問題。我們將大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提高資源循環(huán)利用水平，推動工業(yè)向低碳、循環(huán)、高效轉變，實現(xiàn)綠色發(fā)展。按照建設“現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)”的目標要求，以生態(tài)文明理念為引領，促進工業(yè)與自然、環(huán)境協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展。

：具體而言，有哪些生態(tài)保護措施？

胡吉宏：從生態(tài)工業(yè)的角度，我們主要有兩個方面的考慮。

第一，實施“四輪并驅”，建設生態(tài)工業(yè)。一是突出“清潔生產、循環(huán)利用”這個核心。爭取每個生產工藝、每個生產流程都實現(xiàn)節(jié)能減排，從源頭提高資源利用效率，減少或避免污染物產生。二是突出“創(chuàng)新引領、技術支撐”這個關鍵。壯大新能源汽車產業(yè)、建好畢節(jié)國家新能源汽車高新技術產業(yè)化基地，發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電等清潔能源，統(tǒng)籌培育新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為生態(tài)工業(yè)打造支柱。以煤炭、電力、化工、建材、冶金為重點，著力于裝備提升、數字化改造、安全環(huán)保節(jié)能升級和產品深度加工，推動傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化。同時，加快發(fā)展生產性服務業(yè)特別是科技信息服務業(yè)，促進生態(tài)工業(yè)建設。三是突出“能礦開采、資源轉化”這個重點。對以煤為主的能礦開采利用等傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升，推進資源精深加工，提高利用水平，提升產業(yè)層次，推動能礦產業(yè)的生態(tài)化改造，使其成為生態(tài)工業(yè)組成部分。四是突出“園區(qū)建設、集群發(fā)展”這個載體。對園區(qū)水、電、氣等基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，集約利用土地，實現(xiàn)集成共享。加快培育形成園區(qū)產業(yè)集群，推動園區(qū)行業(yè)間物質、能量、信息的循環(huán)交換利用。同時，對“廢水、廢氣、固體廢棄物”進行集中處理或回收利用，促進工業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

第二，強化“四項保障”，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是堅持環(huán)評先決。把環(huán)保設施建設、節(jié)能降耗和污染物達標排放作為工業(yè)項目建設的重點環(huán)節(jié)和先決條件，杜絕高污染、高耗能企業(yè)進入。二是淘汰落后產能。對列入國家明令淘汰目錄的落后生產工藝裝備、產能、產品和符合關閉條件的企業(yè)，限期實施淘汰關閉，為新建項目騰出市場空間和環(huán)境容量。三是推進生態(tài)恢復。將生態(tài)環(huán)境治理恢復費用列入生產成本，落實企業(yè)主體責任，通過整合力量，在工業(yè)發(fā)展中全面推進生態(tài)環(huán)境治理恢復。四是嚴格環(huán)境執(zhí)法。對高污染、高耗能又不積極治理和進行技術改造的企業(yè)堅決從嚴執(zhí)法，及時處理和糾正違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，促使企業(yè)依法經營。對達不到排放標準和超過行業(yè)能耗標準的企業(yè)，該停的堅決停，該關的堅決關，凡是會讓GDP“變黑”的企業(yè)，再大也要舍棄，在加快發(fā)展的同時堅決守住生態(tài)底線。（責任編輯/蔣葉?。?/p>

國辦函〔2013〕35號文件批準實施的《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》提出畢節(jié)要建設“現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位。按照文件要求，畢節(jié)市立足自身資源稟賦，在推進新型工業(yè)化的進程中，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，助推產業(yè)轉型，積極探索走出一條追趕型、調整型﹑跨越式、可持續(xù)發(fā)展路子。

就畢節(jié)市發(fā)展生態(tài)工業(yè)的現(xiàn)實意義、路徑選擇、具體舉措等問題，本刊記者采訪了畢節(jié)市委副書記胡吉宏。

生態(tài)轉型是時代之必然

：長期以來，畢節(jié)的工業(yè)以煤炭產業(yè)為支柱，環(huán)境壓力大，如何立足“現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)轉型發(fā)展？

胡吉宏：不可否認，由于起步晚、起點低、基礎薄弱等歷史原因，畢節(jié)的工業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題。比如在產業(yè)結構方面，煤炭、電力和煙草占規(guī)上工業(yè)產值近90%的份額，產業(yè)結構單一、層次低、鏈條短、技術含量不高、抗風險能力弱等問題仍較突出。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)，正是畢節(jié)解決這些問題的重大舉措。所謂生態(tài)工業(yè)，就是要更加注重物質、能量的循環(huán)利用，推動各種相關產業(yè)和生產流程之間根據生態(tài)工藝關系構成高效運轉的有機系統(tǒng)，拉長產業(yè)鏈，促進精深加工和服務業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，使產業(yè)結構趨于合理、生態(tài)環(huán)境得到保護，從而提高發(fā)展質量，促進生態(tài)文明。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在發(fā)展思路方面，我們結合畢節(jié)資源富集的特點，立足資源、延伸資源、超越資源，著力推動能礦資源開采利用等傳統(tǒng)產業(yè)加快改造提升步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化；推動“五張名片”等特色產業(yè)提高規(guī)模效益和集約效益，實現(xiàn)特色產業(yè)規(guī)?；慌嘤蛪汛笮履茉雌?、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，走創(chuàng)新驅動、科技引領的路子，努力做到小投入、大產出，實現(xiàn)新興產業(yè)高端化。

：“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”是畢節(jié)試驗區(qū)的“三大主題”，應該說，“生態(tài)”理念一直貫穿畢節(jié)發(fā)展思路之中。

胡吉宏：畢節(jié)是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，生態(tài)極為脆弱，損毀容易恢復難；同時又是烏江、珠江發(fā)源地，生態(tài)安全影響面較廣。特殊的地質地貌、地理位置和生態(tài)環(huán)境，決定了生態(tài)建設和環(huán)境保護對畢節(jié)的全局性、戰(zhàn)略性和極端重要性。

當前，在深化“三大主題”的實踐中，畢節(jié)正大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，廣大群眾期盼在享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來便捷生活的同時，消除資源耗竭、環(huán)境污染等生態(tài)影響，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，走向生態(tài)文明新時代。

為此，只有發(fā)展生態(tài)工業(yè)，最大限度減少資源消耗和環(huán)境污染，才能突破資源和環(huán)境對工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，并保護好資源環(huán)境，在加速發(fā)展中同步推進生態(tài)環(huán)境治理，構建“兩江”上游的生態(tài)屏障，做到特色新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設一體推進、融合發(fā)展，既維系更廣大區(qū)域的生態(tài)安全，又保障自身可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”雙“峰”競秀，強力推動后發(fā)趕超、同步小康。

打造生態(tài)工業(yè)的高效載體

：工業(yè)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的最有效載體。在工業(yè)園區(qū)建設上，畢節(jié)如何在堅持“生態(tài)”理念的同時增強園區(qū)活力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展？

胡吉宏：對于畢節(jié)如何實現(xiàn)向生態(tài)工業(yè)的有效轉型，這些年我們一直在探索和思考。取得了一些成績，也遇到了一些難題。作為工業(yè)發(fā)展的平臺，在產業(yè)園區(qū)建設過程中，畢節(jié)面臨的第一個問題就是“如何建”。對此，我們秉持生態(tài)理念，立足畢節(jié)實際，將目光投向世界上在工業(yè)園區(qū)方面取得成功的案例，最終，“三位一體”成為我們園區(qū)發(fā)展的主要做法。

在新加坡南洋理工大學留學期間，我對新加坡在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中同步推進生態(tài)保護、實現(xiàn)園林化發(fā)展、建設“花園城市”的經驗模式感觸很深。20世紀60年代初，新加坡為了快速推動工業(yè)化，建立了亞洲較早的開發(fā)區(qū)之一——裕廊工業(yè)園區(qū)，時至今日依然保持著發(fā)展活力，被認為是亞洲國家的一個成功典型。另外，我曾到瑞士考察學習，瑞士是一個山地國家，也是世界發(fā)達國家之一，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，生態(tài)環(huán)境的保護同樣做得很好。新加坡一個重要的成功之處就在于發(fā)展工業(yè)園區(qū)“三位一體”的做法。

：何謂“三位一體”發(fā)展？

胡吉宏：新加坡在工業(yè)化進程中也曾遇到過種種問題，例如資源匱乏、勞工和技術人員短缺、附加值低、環(huán)境制約等等。但它們以有限資源、無限創(chuàng)意的理念，將園區(qū)作為要素集合體，實行“三位一體”推進，即：堅持“產城一體、融合發(fā)展”的方向，運用“政府主導”和“市場運作”兩股力量，促進“10個要素”優(yōu)化集合，推動園區(qū)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。概括起來，就是“1210”要素集合，“1”是指“產城一體”這一方向，“2”是指“政府主導”和“市場運作”兩股力量，“10”是指主導產業(yè)、融資籌資、標準廠房、路網建設、招商引資、土地利用、職業(yè)教育、專業(yè)服務、技術創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境十大要素。

：畢節(jié)與新加坡發(fā)展環(huán)境與時代機遇各個方面應該說都有差異性，他們的模式對于畢節(jié)適用嗎？

胡吉宏：新加坡的模式對我們來說，應該是一種有益的借鑒。當然，畢節(jié)的發(fā)展肯定需要在實踐中不斷總結，摸索最適合自身發(fā)展的模式。

對于畢節(jié)工業(yè)園區(qū)的建設，新加坡經驗的啟示是：遵循集聚、集約、集群規(guī)律，充分發(fā)揮“無形的手”的作用；強化對發(fā)展要素和資源的聚合、整合、組合，充分發(fā)揮“有形的手”的作用。兩只手完美結合，兩股力量合力推動，產城一體融合發(fā)展，壯大產業(yè)支撐城市。

從實際效果來看，2013年，畢節(jié)產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值340億元，對畢節(jié)工業(yè)總產值的貢獻率達38.2%，產業(yè)園區(qū)已經成為畢節(jié)建設新型生態(tài)工業(yè)城市的高效載體，“三位一體”對畢節(jié)工業(yè)園區(qū)發(fā)展起到了積極推動作用。

堅守生態(tài)底線

：省委提出要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，畢節(jié)在加速工業(yè)發(fā)展的同時，如何做到生態(tài)保護？

胡吉宏：畢節(jié)作為資源富集區(qū)，在資源利用方式上，目前一定程度還存在高消耗、高排放、低技術、低附加值的問題。我們將大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提高資源循環(huán)利用水平，推動工業(yè)向低碳、循環(huán)、高效轉變，實現(xiàn)綠色發(fā)展。按照建設“現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)”的目標要求，以生態(tài)文明理念為引領，促進工業(yè)與自然、環(huán)境協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展。

：具體而言，有哪些生態(tài)保護措施？

胡吉宏：從生態(tài)工業(yè)的角度，我們主要有兩個方面的考慮。

第一，實施“四輪并驅”，建設生態(tài)工業(yè)。一是突出“清潔生產、循環(huán)利用”這個核心。爭取每個生產工藝、每個生產流程都實現(xiàn)節(jié)能減排，從源頭提高資源利用效率，減少或避免污染物產生。二是突出“創(chuàng)新引領、技術支撐”這個關鍵。壯大新能源汽車產業(yè)、建好畢節(jié)國家新能源汽車高新技術產業(yè)化基地，發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電等清潔能源，統(tǒng)籌培育新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為生態(tài)工業(yè)打造支柱。以煤炭、電力、化工、建材、冶金為重點，著力于裝備提升、數字化改造、安全環(huán)保節(jié)能升級和產品深度加工，推動傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化。同時，加快發(fā)展生產性服務業(yè)特別是科技信息服務業(yè)，促進生態(tài)工業(yè)建設。三是突出“能礦開采、資源轉化”這個重點。對以煤為主的能礦開采利用等傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升，推進資源精深加工，提高利用水平，提升產業(yè)層次，推動能礦產業(yè)的生態(tài)化改造，使其成為生態(tài)工業(yè)組成部分。四是突出“園區(qū)建設、集群發(fā)展”這個載體。對園區(qū)水、電、氣等基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，集約利用土地，實現(xiàn)集成共享。加快培育形成園區(qū)產業(yè)集群，推動園區(qū)行業(yè)間物質、能量、信息的循環(huán)交換利用。同時，對“廢水、廢氣、固體廢棄物”進行集中處理或回收利用，促進工業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

第二，強化“四項保障”，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是堅持環(huán)評先決。把環(huán)保設施建設、節(jié)能降耗和污染物達標排放作為工業(yè)項目建設的重點環(huán)節(jié)和先決條件，杜絕高污染、高耗能企業(yè)進入。二是淘汰落后產能。對列入國家明令淘汰目錄的落后生產工藝裝備、產能、產品和符合關閉條件的企業(yè)，限期實施淘汰關閉，為新建項目騰出市場空間和環(huán)境容量。三是推進生態(tài)恢復。將生態(tài)環(huán)境治理恢復費用列入生產成本，落實企業(yè)主體責任，通過整合力量，在工業(yè)發(fā)展中全面推進生態(tài)環(huán)境治理恢復。四是嚴格環(huán)境執(zhí)法。對高污染、高耗能又不積極治理和進行技術改造的企業(yè)堅決從嚴執(zhí)法，及時處理和糾正違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，促使企業(yè)依法經營。對達不到排放標準和超過行業(yè)能耗標準的企業(yè)，該停的堅決停，該關的堅決關，凡是會讓GDP“變黑”的企業(yè)，再大也要舍棄，在加快發(fā)展的同時堅決守住生態(tài)底線。（責任編輯/蔣葉?。?/p>