祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項(xiàng)，出版?zhèn)€人專（合）著7部。

在基層調(diào)研中，經(jīng)常聽到這樣的疑問：為什么改革開放需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)共同進(jìn)步？為什么我國的民族區(qū)域自治政策必須堅(jiān)持而不能有絲毫動搖？為什么一些單位中領(lǐng)導(dǎo)人既要考慮到職工中的“長板”，也要考慮到“短板”，把方方面面的利益都照顧到，調(diào)動集體的積極性？等等。這些問題無不反映出一個(gè)基本事實(shí)：群眾工作既是宏觀的“平衡”藝術(shù)，也是微觀的“平衡”藝術(shù)。

1945年，劉少奇同志在黨的七大上作了關(guān)于修改黨章的報(bào)告，他指出：“人民群眾不是劃一的，各種工作是復(fù)雜的。我們同志應(yīng)從各種工作的崗位上，直接地去為部分的、具體的人民服務(wù)（如為一個(gè)工廠的工人、一個(gè)農(nóng)村的村民、一個(gè)機(jī)關(guān)的職員、一個(gè)部隊(duì)的士兵服務(wù)，以至只為幾個(gè)人服務(wù)等），而匯合于為全中國人民服務(wù)的一個(gè)共同目標(biāo)上。”“我們同志必須同時(shí)具有部分觀點(diǎn)與全局觀點(diǎn)，只照顧部分不照顧全體，是不對的，只照顧全體不照顧部分，也是不對的。應(yīng)使部分與全體統(tǒng)一起來。在人民群眾部分的暫時(shí)的利益與全體的長遠(yuǎn)利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)使部分的暫時(shí)的利益服從全體的長遠(yuǎn)的利益?！薄斑@是一個(gè)很復(fù)雜的問題，然而，只有當(dāng)我們同志善于思考，善于在一切具體情況下，正確地區(qū)別與配合人民群眾的部分利益與根本利益時(shí)，才能有徹底的群眾路線。”劉少奇同志講的這種個(gè)體與全體、局部與全部相統(tǒng)一的思想，其實(shí)就是講黨員干部做群眾工作要有高超的“平衡”藝術(shù)。

從大處講，自然界也具有自我平衡能力。20世紀(jì)70年代，英國科學(xué)家詹姆斯·洛夫洛克和美國生物學(xué)家琳·馬古利斯關(guān)于地球平衡的“蓋亞假說”，認(rèn)為地球是一個(gè)自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，同生命有機(jī)體相類似。比如，地球大氣中的氧氣必須保持一個(gè)相對穩(wěn)定的水平才能確保生命的存續(xù)。如果氧氣超過了限定的范圍，地球就會變成一個(gè)火球，地球上的生命就將滅絕。那么，地球是如何調(diào)節(jié)大氣中的氧氣的含量呢？兩人都認(rèn)為，一旦大氣層中氧氣的含量超出可接受的范圍，細(xì)菌產(chǎn)生和甲烷排放的數(shù)量就會增加。當(dāng)甲烷進(jìn)入到大氣層中，就會與氧氣產(chǎn)生反應(yīng)，將氧氣減少到一個(gè)合適的水平。而這只是維持地球生命繁衍的生物圈所需的無數(shù)反饋機(jī)制中的一個(gè)。

2012年下半年，我有一次近距離觀察美國國家與社會治理的機(jī)會。美國社會十分彌散的政黨認(rèn)同現(xiàn)象（據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國一共有180多個(gè)大大小小的政黨）以及在自由主義（美國的左翼）、保守主義（美國的右翼）、中間派（獨(dú)立選民）意識形態(tài)的作用下，往往會產(chǎn)生一種奇特的政治效果：平衡以及政治中間化（balance and centralism）。這與美國的建國者們的設(shè)想基本保持一致，后代的美國政治家與政治學(xué)者經(jīng)常對政治體制進(jìn)行微調(diào)，客觀上也維護(hù)了這種中間化趨勢，使美國民主政治保持穩(wěn)定。美國社會內(nèi)部強(qiáng)烈的批判力量會對一個(gè)時(shí)期政黨政治出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，并最終使政治體制進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整和修改，最后走向中間化。

宋朝時(shí)候，政府組織漕運(yùn)，把米從荊湖一帶運(yùn)往揚(yáng)州，然后卸船交貨。在返程中，許多船工順便捎上一些鹽沿途轉(zhuǎn)賣，這樣的轉(zhuǎn)手買賣經(jīng)常獲利不菲。一位大臣就此事奏請朝廷處罰這些私販行為，宋太宗卻反對這樣做，他認(rèn)為：這些船工只要不影響航運(yùn)的正常秩序，私下里帶點(diǎn)貨物販賣，并不值得深究。宋太宗明白一般老百姓的需求層次、需求水平，只要不影響大的原則，不必去遏制老百姓發(fā)點(diǎn)小財(cái)?shù)男袨?；相反，船工有一些積蓄后，船在航行中一旦出現(xiàn)問題，船工可以自己掏腰包進(jìn)行維修，反而保證了漕運(yùn)的通暢順利。這是在嚴(yán)格的法紀(jì)和人性化執(zhí)法之間采取的一種平衡。

對于群眾工作，當(dāng)然也需要“平衡”。比如黨員干部在群眾面前要處理好“當(dāng)學(xué)生”和“當(dāng)教師”的平衡、謙虛地向群眾學(xué)習(xí)與不犯尾巴主義錯(cuò)誤的平衡、教育和引導(dǎo)群眾與不犯命令主義錯(cuò)誤的平衡、善于給人民群眾看得見的物質(zhì)福利和榮譽(yù)之間的平衡、在具體工作中“抓兩頭”和“帶中間”的平衡、群眾工作中“點(diǎn)”和“面”的平衡、管理與服務(wù)之間的平衡、處理好人民群眾的長遠(yuǎn)根本利益和眼前現(xiàn)實(shí)利益的平衡、處理好黨員干部個(gè)人利益與群眾利益的平衡、在處理具體矛盾中“一碗水端平”的平衡等。總之，做群眾工作，“平衡”的要求無處不在，無時(shí)不有。（責(zé)任編輯/楊彥榮）