倪正嘉

摘 要：政黨及政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家政治生活中的一種普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)代意義上的政黨最早是在西方資本主義國(guó)家里產(chǎn)生的，是近代資本主義社會(huì)的產(chǎn)物，它經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的演進(jìn)過(guò)程，伴隨著議會(huì)制度和選舉制度的發(fā)展而逐步完善，并以政黨政治和政黨制度的方式逐漸成長(zhǎng)為現(xiàn)代各國(guó)政治制度的重要組成部分。我們應(yīng)加深對(duì)美國(guó)政黨制度的認(rèn)識(shí)，取其精華去其糟粕，從而更好的貫徹與完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度。

關(guān)鍵詞：政黨制度；美國(guó)；效用；局限；困境

中圖分類(lèi)號(hào)：D712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2014）06-0134-02

一、美國(guó)政黨制度的產(chǎn)生

美國(guó)是實(shí)行兩黨制的典型國(guó)家，其兩黨體制也有一個(gè)長(zhǎng)期演化的過(guò)程。由于深受宗主國(guó)英國(guó)的影響，在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，就出現(xiàn)了脫離黨和輝格黨。當(dāng)時(shí)的兩黨還只是兩個(gè)政治派別組織，它們沒(méi)有綱領(lǐng)、黨章和組織體系。從性質(zhì)上講，它們還不是現(xiàn)代意義的政黨，更沒(méi)有形成兩黨輪流執(zhí)政的兩黨體制。在美國(guó)立憲期間以及第一屆聯(lián)邦政府執(zhí)政期間，關(guān)于如何治理這個(gè)年輕的國(guó)家，美國(guó)政界逐漸形成了兩個(gè)相互對(duì)立的政治派別，即以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨和以托馬斯·杰斐遜為首的反聯(lián)邦黨。1791年，反聯(lián)邦黨以及資產(chǎn)階級(jí)民主派在杰斐遜的旗幟下組成民主共和黨，杰斐遜于1800年當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。其后，聯(lián)邦黨的勢(shì)力開(kāi)始一蹶不振并逐步瓦解，原來(lái)的聯(lián)邦黨人紛紛投入民主共和黨。從1816年到1824年，美國(guó)的政治派別斗爭(zhēng)趨于緩和，這一時(shí)期史稱(chēng)“和諧時(shí)期”。

這種“和諧”局面并沒(méi)有維持多久，民主共和黨又分裂成兩派，一方成為青年共和黨，后又改稱(chēng)國(guó)民共和黨、輝格黨。這一派繼承了前聯(lián)邦黨的政治傳統(tǒng)。另一方以杰克遜為首組成民主黨，繼承了杰斐遜的政治傳統(tǒng)。從19世紀(jì)30年代開(kāi)始一直到美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，兩黨交替上臺(tái)輪流執(zhí)政。南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，民主黨和輝格黨都分裂為南、北兩部分。南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后，開(kāi)始出現(xiàn)了民主黨、共和黨輪流執(zhí)政的政治格局。一直到羅斯福上臺(tái)之前，共和黨在政治競(jìng)爭(zhēng)中占了上風(fēng)，當(dāng)選的總統(tǒng)大多數(shù)是共和黨人。其后，美國(guó)則開(kāi)始形成比較穩(wěn)定的兩黨輪流執(zhí)掌行政權(quán)力的格局。

二、美國(guó)政黨制度的特點(diǎn)

（一）兩黨制比較穩(wěn)定

雖然美國(guó)存在著很多有著不同利益的群體和組織，這些群體和組織都需要有代表他們利益的政黨，但是長(zhǎng)期以來(lái)，在美國(guó)的政治舞臺(tái)上一直保持著共和黨和民主黨輪流執(zhí)政的政治格局。這種兩黨輪流執(zhí)政的局面保證了國(guó)家政局的穩(wěn)定性和國(guó)家政策的連續(xù)性，同時(shí)也使得社會(huì)多元利益通過(guò)兩黨在體制內(nèi)得以表達(dá)。

（二）以爭(zhēng)奪總統(tǒng)職位為主要目標(biāo)

美國(guó)是實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)既是國(guó)家元首、政府首腦、政黨領(lǐng)袖，又是三軍大元帥?？偨y(tǒng)擁有行政權(quán)、立法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)和政黨權(quán)等5種權(quán)力。一個(gè)政黨如果取得了總統(tǒng)地位，就意味著它掌握了國(guó)家政權(quán)，成為了執(zhí)政黨。在美國(guó)，執(zhí)政黨地位的確定不是國(guó)會(huì)選舉的結(jié)果，而是總統(tǒng)選舉的結(jié)果。美國(guó)總統(tǒng)是否能當(dāng)選不是取決于在國(guó)會(huì)取得議席的多少，而是取決于是否獲得多數(shù)選舉人票。因此政府的更迭取決于總統(tǒng)選舉?？偨y(tǒng)和他的內(nèi)閣要做的是對(duì)憲法和選民負(fù)責(zé)而不是對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。因此，在美國(guó)的政黨選舉中，他們爭(zhēng)奪的主要目標(biāo)是總統(tǒng)職位。

（三）缺乏權(quán)威的政黨領(lǐng)袖

在美國(guó)，全國(guó)性的領(lǐng)袖既不是通過(guò)選舉的方式產(chǎn)生的，也不是黨中的元老，而是以該黨的名義去提名候選人為領(lǐng)袖。在總統(tǒng)選舉中，獲勝的一方的黨的領(lǐng)袖即為總統(tǒng)。總統(tǒng)作為政黨領(lǐng)袖，他所擁有的權(quán)利，不是憲法授予的，也不是黨規(guī)明確規(guī)定的。因此，總統(tǒng)作為政黨領(lǐng)袖，對(duì)本黨的控制往往是產(chǎn)生一種間接的影響而不是直接領(lǐng)導(dǎo)?？偨y(tǒng)作為黨的領(lǐng)袖，和該黨在國(guó)會(huì)中的領(lǐng)袖及在國(guó)會(huì)中的該黨議員不存在統(tǒng)屬和直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?？偨y(tǒng)沒(méi)有權(quán)利對(duì)國(guó)會(huì)兩院的領(lǐng)袖發(fā)號(hào)指令。在野黨的領(lǐng)袖的權(quán)威性更弱，雖然他在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)擔(dān)任黨的領(lǐng)袖，但是他沒(méi)有明確正式的權(quán)利。

（四）缺乏黨紀(jì)約束，沒(méi)有黨紀(jì)制裁，組織松散

在美國(guó)的兩黨中，黨員入黨退黨自由，也可以隨意變更黨籍或跨黨投票。在國(guó)會(huì)，政黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)不能約束而只能說(shuō)服議員按本黨立場(chǎng)投票。議員享有很大的獨(dú)立性，常常打破政黨界限，遵照自己的意愿或選區(qū)選民的要求投票，議會(huì)黨團(tuán)對(duì)議員的約束力遠(yuǎn)不及英國(guó)。全國(guó)性政黨是各種政黨的松散聯(lián)盟，各州政黨又是地方政黨的松散聯(lián)盟。各級(jí)黨組織在日常事務(wù)上獨(dú)立自治，各自為政，上級(jí)黨組織無(wú)權(quán)免除下級(jí)黨組織的官員。只有在選舉時(shí)才能表現(xiàn)出兩黨內(nèi)部各級(jí)組織之間的協(xié)調(diào)一致性。

三、美國(guó)政黨制度的基本效用

兩黨制是美國(guó)政治生活的核心，決定著歷屆政府的構(gòu)成和重大內(nèi)外政策的制定。在美國(guó)，政黨制度被稱(chēng)為“第二憲法”或“政黨憲法”。兩黨政治的產(chǎn)生，是順應(yīng)了建國(guó)時(shí)期美國(guó)歷史的發(fā)展要求，是和建國(guó)之后美國(guó)這個(gè)政治體制的建立和發(fā)展相伴隨的，對(duì)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）維護(hù)國(guó)家和民族的統(tǒng)一

由于美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，地方享有很大的自主權(quán)，因而地方主義不同程度的存在。一旦地方主義和分立主義相結(jié)合，就會(huì)危及聯(lián)邦的統(tǒng)一，甚至導(dǎo)致國(guó)家的分裂。此外，利益集團(tuán)由于其自身的性質(zhì)，一味追求本集團(tuán)的利益，也容易造成離心傾向。兩黨制的存在基本上抵消了地方主義和利益集團(tuán)的分離主義影響，為維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。自?xún)牲h成立以來(lái)，兩黨組織遍布全國(guó)，通過(guò)自身的組織機(jī)構(gòu)，將全國(guó)從上至下緊密的組織在一起。兩黨的各級(jí)組織在每次選舉時(shí)都能聯(lián)系到每位選民。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，整個(gè)國(guó)家被政黨組織牢固的維系在一起，從而維護(hù)了聯(lián)邦統(tǒng)一。

（二）反映和聚合民意

政黨反映聚合民意、整合政治體系的功能是由其內(nèi)在的組織特性所決定的。個(gè)人和利益集團(tuán)都需要借助政黨能夠反映和聚合更大共同利益的優(yōu)勢(shì)去謀取各自的利益。首先，作為政治利益的代表者，政黨需要反映和表達(dá)其所代表的比較廣泛的政治階級(jí)或階層和團(tuán)體的需要。政黨必須做到加強(qiáng)和民眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)廣大基層選民的聲音，了解他們的政治愿望和需求，并通過(guò)各種方式將其表達(dá)出來(lái)，來(lái)獲取更多選民的支持。西方國(guó)家的政黨一般通過(guò)其全國(guó)性的政黨組織和地方基層黨組織和選民進(jìn)行溝通和接觸。執(zhí)政黨充分利用其掌管?chē)?guó)家機(jī)器的優(yōu)勢(shì)，利用各種公共資源和工具，通過(guò)政策宣傳和新聞發(fā)布等諸多手段和方式，盡可能的宣傳和解釋自己的政治主張。反對(duì)黨和在野黨也利用議會(huì)監(jiān)督和大眾傳媒等方式反映和表達(dá)其選民的政治愿望和要求。

（三）執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，影響國(guó)家立法、行政和司法過(guò)程

政黨通過(guò)選舉獲得議席，通過(guò)立法程序，將本黨的政治綱領(lǐng)和意志上升為國(guó)家法律。美國(guó)民主黨和共和黨控制和影響國(guó)會(huì)立法程序，是通過(guò)各自在國(guó)會(huì)兩院中的政黨領(lǐng)袖和政黨機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。多數(shù)黨通常把持眾議院議長(zhǎng)職位，通過(guò)議長(zhǎng)控制全院大會(huì)的立法活動(dòng)。多數(shù)黨領(lǐng)袖和少數(shù)黨領(lǐng)袖是兩黨在兩院中的主要發(fā)言人，負(fù)責(zé)制訂本黨的立法計(jì)劃，促進(jìn)本黨議員在重要議案上支持本黨的立場(chǎng)。兩黨在兩院擁有各自的督導(dǎo)和副督導(dǎo)，協(xié)助政黨領(lǐng)袖工作，充當(dāng)政黨領(lǐng)袖和本黨議員之間的聯(lián)絡(luò)紐帶，遇到重大議案交付表決時(shí)，督促本黨議員按本黨立場(chǎng)投票[1]。執(zhí)政黨間接影響國(guó)家司法權(quán)力，維護(hù)政黨的統(tǒng)治利益。通過(guò)行使行政權(quán)和立法權(quán)，政黨可以通過(guò)多種途徑間接地影響司法權(quán)。

四、美國(guó)政黨制度的局限

（一）政黨的階級(jí)性日益模糊

在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生變化，使得政黨過(guò)分強(qiáng)調(diào)“全民性”和整體性，導(dǎo)致執(zhí)政黨的階級(jí)性日益模糊，同時(shí)，政黨又突出采用實(shí)用主義，過(guò)分采用媒體宣傳下的“形象”戰(zhàn)略。最終出現(xiàn)“廣告政治”，導(dǎo)致政黨發(fā)展越來(lái)越空洞化[2]。

（二）為競(jìng)選成功提出不合適的選舉承諾

為了在選舉中獲勝，盡可能多的獲取選民的支持，民主黨和共和黨雙方往往會(huì)競(jìng)相提出力爭(zhēng)超過(guò)對(duì)方的選舉承諾，這樣難免會(huì)造成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致公共開(kāi)支的急劇增加并刺激通貨膨脹，進(jìn)而引發(fā)一系列問(wèn)題。這種在自己無(wú)力兌現(xiàn)其競(jìng)選綱領(lǐng)基礎(chǔ)上掌權(quán)的政黨政府，其實(shí)是不負(fù)責(zé)任的政黨政府。

（三）兩黨的對(duì)立經(jīng)常將政黨利益置于民意之上

兩黨的對(duì)立經(jīng)常演變?yōu)榭偨y(tǒng)與國(guó)會(huì)兩大政府機(jī)構(gòu)的對(duì)立，兩黨對(duì)立與爭(zhēng)執(zhí)經(jīng)常將政黨利益置于民意之上。議員不是根據(jù)大多數(shù)國(guó)會(huì)的意愿行事，而是按黨派畫(huà)線(xiàn)決定投票立場(chǎng)。兩黨本質(zhì)上一致，都希望維護(hù)現(xiàn)存政黨制度和統(tǒng)治集團(tuán)的利益，都一致抵制第三黨，維護(hù)兩黨對(duì)權(quán)利的壟斷?！霸邳h徒結(jié)盟和階級(jí)團(tuán)結(jié)的時(shí)代，從僅有的兩個(gè)執(zhí)政綱領(lǐng)中進(jìn)行選擇或許已經(jīng)足夠，但個(gè)人主義高漲和社會(huì)多樣性的時(shí)代，這已經(jīng)變得相當(dāng)不夠了”[3]。兩黨制顯然限制了選舉和意識(shí)形態(tài)方面的選擇范圍，使得兩黨制下產(chǎn)生的政府民主代表性大打折扣。

五、美國(guó)政黨制度的困境

（一）投票中的黨派一致性逐漸降低

投票中的黨派一致性，是指自稱(chēng)為某一政黨的成員在投票過(guò)程中始終支持本黨候選人。在選舉政治中，投票中的黨派一致性既是該黨派候選人當(dāng)選的重要來(lái)源，也是衡量該政黨組織凝聚力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，是本黨成員對(duì)該政黨新人的重要體現(xiàn)，自20世紀(jì)60年代以后，美國(guó)選舉中黨派投票一致性逐漸降低。

（二）政黨的腐敗行為嚴(yán)重

在美國(guó)政黨的政治活動(dòng)中產(chǎn)生政治資金的不同環(huán)節(jié)是執(zhí)政黨腐敗的主要形式。其腐敗行為主要表現(xiàn)為收取不法政治資金、不法傭金或回扣、接受不法政治捐款、收買(mǎi)政治選票、選票舞弊等等。在美國(guó)重大的競(jìng)選活動(dòng)中，政黨和政治家因?yàn)橛芯薮蟮呢?cái)政壓力，從而產(chǎn)生了受賄的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，一些希望得到利益的大集團(tuán)都希望通過(guò)行賄使執(zhí)政黨通過(guò)對(duì)自己有利的立法或政策，競(jìng)選中昂貴的競(jìng)選費(fèi)更是縱容了權(quán)錢(qián)交易，使金錢(qián)在美國(guó)的選舉中必不可少；另外，腐敗現(xiàn)象的另一個(gè)方面，是政治家們對(duì)選民們進(jìn)行金錢(qián)誘惑。政黨和政治家們一邊用違法手段收受大量的政治資金，一邊用收來(lái)的違法資金收買(mǎi)選民，從而影響選舉的公正性和投票結(jié)果的真實(shí)性。政黨會(huì)從支持者那里獲取高額的違法政治資金，然后以披著合法外衣的腐敗手段制定政策使支持者加倍獲益。這一系列腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致了執(zhí)政黨執(zhí)政地位的動(dòng)搖、能力的下降和執(zhí)政基礎(chǔ)被削弱。

（三）人們對(duì)政黨的支持率不斷下降

選票的多少是支持率高低的重要標(biāo)志。從美國(guó)大選得票率來(lái)看，公眾對(duì)兩黨的支持率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，1983年和1987年大選，1/4以上的合格選民沒(méi)有參加投票，參加投票的人又有1/4以上的人把票投給了第三黨。1994年中期選舉時(shí)，28%的選民投了不同政黨的參、眾議員的票。明顯呈現(xiàn)出“從一而終”的選民日益減少[4]的現(xiàn)象。

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參考文獻(xiàn)：

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〔2〕金冬梅.當(dāng)代西方政黨執(zhí)政理論景觀(guān)研究[J].吉林大學(xué)，2012.

〔3〕安德魯·海德伍.政治學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

〔4〕金寶辰.分析西方政黨制度面臨的危及談加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力建設(shè)的必要性[J].中國(guó)科技信息，2005，（4）.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）