申兵+孫錦+王宏斐

［提要］現階段，與河北省外向型經濟發(fā)展相關的框架性發(fā)展規(guī)劃有三個，分別是“環(huán)京津、環(huán)渤海戰(zhàn)略”、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《中原經濟區(qū)規(guī)劃》。河北省獨特的地理和行政區(qū)域劃分使得河北中南部城市陷入尷尬局面。河北省要在鞏固“環(huán)京津”、“環(huán)渤海”的基礎上實施“1+4”發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：河北省；外向型經濟；“1+4”戰(zhàn)略

本文系2011年度河北省社會科學基金項目“人民幣升值背景下河北省外經貿戰(zhàn)略轉型和構建新型外經貿體系研究”研究成果（項目批準號：HB11YJ037）

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月28日

一、河北省外向型經濟發(fā)展現狀

（一）河北省外向型經濟指標和沿海各省相比落差很大。河北省2012年GDP總額在十省中位居第五位，但是外向型經濟不活躍，總量小，外貿依存度低。截止到2012年，河北進出口總額是鄰省遼寧省的一半，山東省的1/5，和其他省份的差距更大。

（二）外商投資企業(yè)數量少，實際利用外資少，外商投資企業(yè)進出口總額小。到2012年河北省外資投資累積總額只有490億美元，只有山東省的1/3，遼寧的1/4，遠遠落后于其他沿海省份，實際利用外資偏小，國際投資依存度低下。外商投資企業(yè)進出口是我國對外貿易的重要組成部分，是區(qū)域競爭力和要素水平的集中體現，河北省2012年外商投資企業(yè)進出口總額為177.5億美元，是遼寧省該指標的37%，是山東省該指標的17.4%，和其他沿海省份形成巨大落差，是典型的總量小、增幅小的情況。

（三）河北省內部外向型經濟具有明顯的區(qū)域差異特征，主要表現為工業(yè)基礎較好的南部各市外向型經濟的相對“塌陷”。南部四市（邯鄲、邢臺、衡水、滄州）的平均經濟開放度只有11.35%，低于全省水平。張家口和承德兩市的平均經濟開放度只有2.23%，石家莊、唐山、秦皇島、廊坊和保定五市的平均經濟開放度為18.94%。秦皇島市以27.9%的經濟開放度位居全省榜首，衡水市以21.34%排名第二，顯示了該市大力擴展國際市場的力度和成效，也顯示出經濟總量和開放度的低關聯性，而作為沿海港口城市的滄州，經濟開放度過于低下。

二、河北省外向型經濟發(fā)展落后原因剖析

（一）河北省重視區(qū)域劃分、環(huán)繞其他區(qū)域發(fā)展而對以我為主發(fā)展經濟的內在認識不足。河北省獨特的地理和行政區(qū)域劃分使得河北中南部城市陷入尷尬局面，京津割裂了河北體系的完整。天津港行政上歸屬于天津而不能充分為京冀服務，唐山雖然港口條件很好，但不能服務于河北南部。滄州港口條件較好，但是缺乏腹地中心城市支撐。張家口、承德、唐山、廊坊、保定、滄州享環(huán)京津之利，滄州、廊坊、唐山、秦皇島享環(huán)渤海之利，其中一些城市盡享雙重利益，可以優(yōu)中選優(yōu)，而石家莊以南的除滄州以外城市則是兩環(huán)戰(zhàn)略的邊緣地帶，如果邯鄲屬于中原經濟規(guī)劃邊緣，那么邢臺、衡水就盡顯尷尬了。雖然目前河北省高度重視南部各市的發(fā)展，制定了一些指導性文件，一些專家學者也提出了一些經濟發(fā)展的建議和戰(zhàn)略，但是一些深層次的問題仍未觸及。

（二）外向型經濟落后的原因之一在于產業(yè)轉移和承接過程中，部分要素越過河北進入內陸。說明河北經濟沒有自主發(fā)展實現產業(yè)升級，表明河北省經濟發(fā)展產業(yè)結構不合理，發(fā)展戰(zhàn)略中有深層次的缺陷。截止到2013年9月，河北省高新技術產品進口總額為10.89億美元，出口為20.04億美元，進出口總額占全國比重為0.76%；鄰省遼寧高新技術產品進口總額為36.06億美元，出口為37.17億美元，進出口總額占全國比重為1.63%；山東高新技術產品進口總額為123.69億美元，出口為116.43億美元，進出口總額占全國比重為5.38%，河北省該數據遜于河南而與山西相當，與其他沿海省市相比，河北的高新技術進出口落差更大。

（三）過度依賴自然資源和其他資源的缺位是河北省外向型經濟落后的主要原因。盡管為了減少工業(yè)污染，河北省一直致力于發(fā)展一些新興產業(yè)，但這一努力的結果卻是自己的反面：冶金等傳統(tǒng)產業(yè)比重越來越大。片面的強調加快工業(yè)化進程，會產生對自然資源高強度的依賴。過分強調按照資源稟賦所決定的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略來發(fā)展，有很大的局限性，缺乏技術和競爭力的支持，單純的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略可能導致強化發(fā)展低級產業(yè)的惡性循環(huán)。主要依靠資源、勞動力成本的比較優(yōu)勢推動經濟快速增長的時代已經結束，外向型經濟向更高階段轉換已經成為經濟實踐的迫切要求。

三、河北省外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略舉措

（一）在鞏固“環(huán)京津”、“環(huán)渤?！睉?zhàn)略的基礎上實施“1+4”發(fā)展戰(zhàn)略。從河北省南部進出口產品結構就能看出，外向型經濟發(fā)展落后是觸目驚心的，但是相比較而言，南部工業(yè)基礎較好，發(fā)展條件和潛力也很大。國家經濟戰(zhàn)略布局需要四省交界區(qū)有一個“中心”。四省交界區(qū)地處“京津冀都市圈、環(huán)渤海、西部大開發(fā)、中部崛起”等幾大主體戰(zhàn)略的邊緣地帶，已經是一個獨特的區(qū)域經濟單元，具備了“口”，即出?？跍嬷蔹S驊港；具備了“腹”，即廣闊的市場消費腹地；現在關鍵是要“中心”，主要是指石家莊和邯鄲這兩個經濟總量較大、輻射效應較強的城市，即中心城市。這就需要河北省統(tǒng)籌全省發(fā)展戰(zhàn)略，即環(huán)京津、環(huán)渤海和“1+4”發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“1+4”，“1”就是滄州，“4”就是石家莊、邯鄲、邢臺和衡水，這事實上就是港口加腹地外向型經濟發(fā)展模式。河北省要大力發(fā)展港口經濟，黃驊港是“環(huán)京津”、“環(huán)渤?！焙汀?+4”發(fā)展戰(zhàn)略的交集，是河北省發(fā)展外向型經濟、帶動腹地經濟發(fā)展的核心。河北省要加大黃驊港的建設，實現黃驊港與石家莊、衡水、邯鄲和邢臺高鐵、高速和貨運專線的聯通。

（二）實施人才和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大科技人才支援力度，實現內生性發(fā)展和增長。河北省要力爭在不長的時間內，人均教育和科技投入水平達到或者超過全國平均水平，加大科技三項費用的投入，提升人才培養(yǎng)和引進水平，強化對外向型經濟的科學技術支撐力度。河北省在發(fā)展外向型經濟的過程中要強調內生性發(fā)展和增長，在保持原有比較優(yōu)勢的基礎上，采取積極的局部趕超型策略，力圖擺脫“比較優(yōu)勢陷阱”和代價沉重的“路徑依賴”。河北省要在比較優(yōu)勢不明顯的關鍵產業(yè)、關鍵技術和具有起飛效應的領頭產業(yè)中集中力量攻關以獲得突破，創(chuàng)造自己的比較優(yōu)勢，獲得內生性比較利益，實現外向型經濟的快速發(fā)展。

（三）實施有效的制度供給政策，擺脫被動發(fā)展思維。第一，節(jié)約制度成本，以制度和交易效率彌補資源、區(qū)位稟賦的比較劣勢，創(chuàng)造內生的比較利益。第二，河北省要轉變政府職能，從“投資型政府”轉變?yōu)椤胺招驼?，把工作重心放在?guī)范企業(yè)經營行為、建立統(tǒng)一、開放的市場體系和經濟秩序上來，克服外向型經濟的制度障礙，提供公平、透明、可預期的制度環(huán)境，從而降低社會交易成本。第三，河北省應制定可行的鼓勵科技與創(chuàng)新的制度，要做到創(chuàng)新的預期凈收益大于預期的成本，創(chuàng)新成本的降低，可以使在新制度安排下的經濟行為主體獲取潛在的利潤。

主要參考文獻：

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