趙敏+郭舒

［提要］本文基于問卷調(diào)研和實地訪談的形式，對遼寧和東部中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙及政府對企業(yè)目前扶持進行對比分析，結(jié)果表明政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間不具有對應(yīng)性，并對政府未來的扶持方向及著力點提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；政府扶持

基金項目：遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（編號：2014lxlktziyyjj-23）；遼寧大學(xué)專項科研課題（編號：ZJ201201）

中圖分類號：F427文獻標識碼：A

原標題：政府扶持與中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系研究——基于遼寧與東部地區(qū)的調(diào)研比較

收錄日期：2014年5月20日

本文通過問卷調(diào)研及現(xiàn)場訪談的形式，探討遼寧省與東部地區(qū)政府扶持對中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系。共收回遼寧中小企業(yè)有效問卷233份，東部地區(qū)（北上廣、江浙滬、天津、河北、山東以及福建）中小企業(yè)有效問卷469份。

一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙

在調(diào)研中，對于中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙，我們從人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐、企業(yè)管理、市場混亂、缺乏政府指導(dǎo)、進入特殊機制不暢、吃拿卡要以及其他等十個方面進行了比較全面的調(diào)查，關(guān)于遼寧省、東部地區(qū)的調(diào)研結(jié)果如圖1所示。（圖1）

如圖1所示，對于企業(yè)所面臨的障礙，對這兩個地區(qū)而言，人才都排在第一位，其中遼寧省占所調(diào)查要素的比例為27.94%，東部地區(qū)為25.77%。企業(yè)缺乏人才與我國每年百萬計應(yīng)屆生求職難的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，可能的原因：首先，應(yīng)屆畢業(yè)生的一種幻覺，他們會根據(jù)已工作學(xué)長及其他一些渠道的零碎信息，得出中小企業(yè)工作沒前途的印象，所以在求職過程中緊盯大企業(yè)，這就造成一邊求職難一邊用工荒；其次，一些中小企業(yè)的招聘渠道不通暢，一些求職者得不到相關(guān)的招聘信息；再次，一些在中小企業(yè)任職過一段時間的員工，最后也會選擇跳槽，這主要是很多中小企業(yè)還是任人唯親，沒有建立起科學(xué)的獎懲機制和晉升渠道；第四，中小企業(yè)實力有限，其福利待遇相對于大企業(yè)確實較差，這也使得其難以找到高素質(zhì)人才，即使招到了也難以留下。

進一步觀察，我們發(fā)現(xiàn)，兩者排在前七位的要素完全一致，這說明對于我國中小企業(yè)而言，其面臨的困境基本都是一樣的。排在前三位的人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐三者所占的比例都超過了50%，這說明對于我國廣大中小企業(yè)而言，要壯大、求發(fā)展，解決這三者是重中之重。但是，我們也要注意到兩者的特性，對于遼寧省而言，人才對于企業(yè)發(fā)展的制約作用更為明顯，這也與人才普遍流向北上廣這一現(xiàn)實相符；對于研發(fā)和技術(shù)支撐對于企業(yè)的影響，遼寧省調(diào)研結(jié)果為14.86%，比東部地區(qū)約低3個百分點，這可能與遼寧省為我國老工業(yè)基地，且調(diào)研企業(yè)主要為工業(yè)企業(yè)有關(guān)。

二、政府對企業(yè)的扶持

據(jù)圖2，在遼寧省地區(qū)，暫時沒有接受扶持的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)的32.65%，然后依次是財稅和補貼、信息、市場拓展、人才引進和培訓(xùn)、融資、技術(shù)。而在東部地區(qū)企業(yè)所接受的扶持依次為財稅和補貼為21.19%，其后依次為信息、融資、人才引進和培訓(xùn)、技術(shù)、市場拓展，而暫時沒有接受扶持排在第七位，為9.29%。（圖2）

遼寧暫時沒有接受扶持的企業(yè)幾乎占調(diào)研企業(yè)的1/3，而東部地區(qū)不足1/10。以山東與遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為例，山東與遼寧開通時間分別為2012年11月12日、2014年1月15日；其次，在山東的網(wǎng)頁首頁，關(guān)于管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、法律服務(wù)、融資服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)這五個服務(wù)項目，每一項服務(wù)都配備了十名資深專家，并相應(yīng)附上了專家的相關(guān)簡介，前三項服務(wù)是附上了相關(guān)專家的郵箱號和電話號，以方便企業(yè)進行咨詢；融資服務(wù)是配備了相應(yīng)銀行的融資專家進行在線答疑，給中小企業(yè)與銀行間進行了牽線，暢通了中小企業(yè)的融資渠道；而第五項，則是將一些名師名家的講解課程放在網(wǎng)上，供中小企業(yè)學(xué)習(xí)。而且在主頁上，還有一些企業(yè)的產(chǎn)品推廣。而遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，一些服務(wù)類別更為詳盡，但是有些服務(wù)項目還沒有上馬，而且其主要是機構(gòu)服務(wù)的形式，并對機構(gòu)的簡介過于粗略籠統(tǒng)，沒有突出各個服務(wù)機構(gòu)的特色所在以及這些機構(gòu)曾經(jīng)的成功案例。

三、政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間的對應(yīng)關(guān)系

由表1可見，在企業(yè)最需要政府在研發(fā)和技術(shù)支撐給予扶持時，政府對于企業(yè)給予的技術(shù)扶持僅占到給予扶持的9.38%，似乎兩者對應(yīng)關(guān)系不明顯。我們還可以進一步從x2統(tǒng)計量相應(yīng)的P值來看，因為計算結(jié)果為0.752，遠大于通常使用的顯著性水平，說明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)所面臨的障礙之間沒有對應(yīng)關(guān)系；基于東部地區(qū)數(shù)據(jù)做出的結(jié)果也表明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)面臨的障礙之間沒有關(guān)系。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？筆者以為，我國政府對于企業(yè)財稅補貼方面的扶持歷史比較悠久，在這方面的經(jīng)驗較多，久而久之，容易形成所謂的“路徑依賴”；其次，信息屬于公共產(chǎn)品，各個企業(yè)都需要，政府在獲取信息時，不需要過分甄別，而且政府由于其職能性質(zhì)，對于信息獲取比較有優(yōu)勢，而對于人才、資金以及技術(shù)方面的扶持，政府需要分行業(yè)甚至要分企業(yè)進行指導(dǎo)，這需要政府具有相應(yīng)的專門人才，對政府部門從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。（表1）

四、對策建議

調(diào)研結(jié)果表明，政府作用對于中小企業(yè)跨越障礙十分必要，由于東部地區(qū)政府扶持比較到位，中小企業(yè)整體上發(fā)展要好于遼寧。但政府對企業(yè)的扶持并未對癥下藥，應(yīng)該做出調(diào)整。

（一）完善人才流動機制，大力培育員工再培訓(xùn)機構(gòu)。我國2014年的大學(xué)畢業(yè)生就達到了727萬，但是由于普遍的大城市、大企業(yè)情懷，大部分畢業(yè)生都奔向了北上廣等發(fā)達地區(qū)，并且關(guān)注的都是大型企業(yè)，這就需要國家在政策上對中小企業(yè)予以支持。一是要完善信息流動機制，不僅要完善求職者作為供給方的信息，更要完善中小企業(yè)作為需求一方的信息，使供給方與需求方能夠自由匹配；二是要做好宣傳，突出中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要作用及支柱地位，矯正現(xiàn)在社會上對于在中小企業(yè)就業(yè)的歧視心理；三是規(guī)范中小企業(yè)的用人機制，有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)該督促中小企業(yè)建立起科學(xué)的晉升機制，破除用人唯親的畸形體系，做到任人唯賢、用人不拘一格，當(dāng)然，這也需要中小企業(yè)自身主動努力；四是對在中小企業(yè)做出杰出貢獻的從業(yè)者予以獎勵。

其實對于企業(yè)而言，內(nèi)部員工才是更為重要的資產(chǎn)。中小企業(yè)由于自身的局限，不僅往往自身難以完成對員工再培訓(xùn)的職責(zé)，而且對于優(yōu)秀員工也難以留住。對于第一個問題需要國家政策引導(dǎo)、扶持相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，且對中小企業(yè)提供服務(wù)時予以優(yōu)惠，誘導(dǎo)中小企業(yè)形成員工再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的氛圍及機制；對于第二個難題，筆者認為可以從以下幾個方面來破解：一是對于中小企業(yè)總經(jīng)理進行再教育和再培訓(xùn)，使其充分認識到在當(dāng)今社會中，企業(yè)的發(fā)展就如逆水行舟，不進則退，安于現(xiàn)狀是毫無前途的，增強他們的進取心；二是使其認識到建立一種健康向上、廣為認同的企業(yè)文化的重要性，促使其攜手企業(yè)高層建立起符合企業(yè)、員工長遠發(fā)展的積極向上的企業(yè)文化，塑造員工的歸屬感，使企業(yè)員工感到在該企業(yè)任職不是一種短期的屈就，而是符合自身長遠職業(yè)規(guī)劃；三是要建立起規(guī)范的獎懲機制，將對企業(yè)的貢獻大小與獎勵額度以規(guī)章的形式確立下來，對企業(yè)發(fā)展做出特殊貢獻的人員給予重獎。

（二）暢通中小企業(yè)融資渠道。十八屆三中全會明確提出了準許具備條件的民間資本成立中小型銀行，這將大大破除中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀，今年則是重在落在實踐。一是完善法律法規(guī)，促進民營小微銀行發(fā)展，并使民間金融合法化、規(guī)范化；二是完善金融配套機制和中小企業(yè)信用等級評估體系，形成良好的中小企業(yè)擔(dān)保機制；三是創(chuàng)新融資手段，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，增加企業(yè)融資渠道。

同時，基于中小企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展面臨的外部環(huán)境，政府還應(yīng)該對中小企業(yè)進行政策上的傾斜，例如建立中小企業(yè)政策性銀行，專門為中小企業(yè)服務(wù)，并且對符合國家重點支持行業(yè)的中小企業(yè)予以利率上的優(yōu)惠；其次，在稅費方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠，盡快出臺和落實針對中小企業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策。而且相比東部地區(qū)，遼寧省還可以通過各種手段大力引進外資。

（三）扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?；谥行∑髽I(yè)工藝技術(shù)較為落后的現(xiàn)狀，作為企業(yè)本身固然有責(zé)，可是作為政府，在激勵中小企業(yè)創(chuàng)新中也是大有可為。首先，完善保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間；其次，對中小企業(yè)的R&D投入給予一定的補貼，并對在中小企業(yè)創(chuàng)新活動中做出貢獻的技術(shù)人員給予獎勵，以在中小企業(yè)內(nèi)部形成一種勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的文化氛圍；再次，構(gòu)建中小企業(yè)與大學(xué)等科研機構(gòu)之間合作的暢通渠道。

主要參考文獻：

［1］張皓.淺談金融危機背景下中小企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［J］.中國證券期貨，2013.8.

［2］和軍.按勞分配的比例范圍不等同于公有制的比例范圍［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013.2.

［3］王繼承.中小企業(yè)2013年度報告［J］.中國經(jīng)濟報告，2014.2.

［提要］本文基于問卷調(diào)研和實地訪談的形式，對遼寧和東部中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙及政府對企業(yè)目前扶持進行對比分析，結(jié)果表明政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間不具有對應(yīng)性，并對政府未來的扶持方向及著力點提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；政府扶持

基金項目：遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（編號：2014lxlktziyyjj-23）；遼寧大學(xué)專項科研課題（編號：ZJ201201）

中圖分類號：F427文獻標識碼：A

原標題：政府扶持與中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系研究——基于遼寧與東部地區(qū)的調(diào)研比較

收錄日期：2014年5月20日

本文通過問卷調(diào)研及現(xiàn)場訪談的形式，探討遼寧省與東部地區(qū)政府扶持對中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系。共收回遼寧中小企業(yè)有效問卷233份，東部地區(qū)（北上廣、江浙滬、天津、河北、山東以及福建）中小企業(yè)有效問卷469份。

一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙

在調(diào)研中，對于中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙，我們從人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐、企業(yè)管理、市場混亂、缺乏政府指導(dǎo)、進入特殊機制不暢、吃拿卡要以及其他等十個方面進行了比較全面的調(diào)查，關(guān)于遼寧省、東部地區(qū)的調(diào)研結(jié)果如圖1所示。（圖1）

如圖1所示，對于企業(yè)所面臨的障礙，對這兩個地區(qū)而言，人才都排在第一位，其中遼寧省占所調(diào)查要素的比例為27.94%，東部地區(qū)為25.77%。企業(yè)缺乏人才與我國每年百萬計應(yīng)屆生求職難的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，可能的原因：首先，應(yīng)屆畢業(yè)生的一種幻覺，他們會根據(jù)已工作學(xué)長及其他一些渠道的零碎信息，得出中小企業(yè)工作沒前途的印象，所以在求職過程中緊盯大企業(yè)，這就造成一邊求職難一邊用工荒；其次，一些中小企業(yè)的招聘渠道不通暢，一些求職者得不到相關(guān)的招聘信息；再次，一些在中小企業(yè)任職過一段時間的員工，最后也會選擇跳槽，這主要是很多中小企業(yè)還是任人唯親，沒有建立起科學(xué)的獎懲機制和晉升渠道；第四，中小企業(yè)實力有限，其福利待遇相對于大企業(yè)確實較差，這也使得其難以找到高素質(zhì)人才，即使招到了也難以留下。

進一步觀察，我們發(fā)現(xiàn)，兩者排在前七位的要素完全一致，這說明對于我國中小企業(yè)而言，其面臨的困境基本都是一樣的。排在前三位的人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐三者所占的比例都超過了50%，這說明對于我國廣大中小企業(yè)而言，要壯大、求發(fā)展，解決這三者是重中之重。但是，我們也要注意到兩者的特性，對于遼寧省而言，人才對于企業(yè)發(fā)展的制約作用更為明顯，這也與人才普遍流向北上廣這一現(xiàn)實相符；對于研發(fā)和技術(shù)支撐對于企業(yè)的影響，遼寧省調(diào)研結(jié)果為14.86%，比東部地區(qū)約低3個百分點，這可能與遼寧省為我國老工業(yè)基地，且調(diào)研企業(yè)主要為工業(yè)企業(yè)有關(guān)。

二、政府對企業(yè)的扶持

據(jù)圖2，在遼寧省地區(qū)，暫時沒有接受扶持的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)的32.65%，然后依次是財稅和補貼、信息、市場拓展、人才引進和培訓(xùn)、融資、技術(shù)。而在東部地區(qū)企業(yè)所接受的扶持依次為財稅和補貼為21.19%，其后依次為信息、融資、人才引進和培訓(xùn)、技術(shù)、市場拓展，而暫時沒有接受扶持排在第七位，為9.29%。（圖2）

遼寧暫時沒有接受扶持的企業(yè)幾乎占調(diào)研企業(yè)的1/3，而東部地區(qū)不足1/10。以山東與遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為例，山東與遼寧開通時間分別為2012年11月12日、2014年1月15日；其次，在山東的網(wǎng)頁首頁，關(guān)于管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、法律服務(wù)、融資服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)這五個服務(wù)項目，每一項服務(wù)都配備了十名資深專家，并相應(yīng)附上了專家的相關(guān)簡介，前三項服務(wù)是附上了相關(guān)專家的郵箱號和電話號，以方便企業(yè)進行咨詢；融資服務(wù)是配備了相應(yīng)銀行的融資專家進行在線答疑，給中小企業(yè)與銀行間進行了牽線，暢通了中小企業(yè)的融資渠道；而第五項，則是將一些名師名家的講解課程放在網(wǎng)上，供中小企業(yè)學(xué)習(xí)。而且在主頁上，還有一些企業(yè)的產(chǎn)品推廣。而遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，一些服務(wù)類別更為詳盡，但是有些服務(wù)項目還沒有上馬，而且其主要是機構(gòu)服務(wù)的形式，并對機構(gòu)的簡介過于粗略籠統(tǒng)，沒有突出各個服務(wù)機構(gòu)的特色所在以及這些機構(gòu)曾經(jīng)的成功案例。

三、政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間的對應(yīng)關(guān)系

由表1可見，在企業(yè)最需要政府在研發(fā)和技術(shù)支撐給予扶持時，政府對于企業(yè)給予的技術(shù)扶持僅占到給予扶持的9.38%，似乎兩者對應(yīng)關(guān)系不明顯。我們還可以進一步從x2統(tǒng)計量相應(yīng)的P值來看，因為計算結(jié)果為0.752，遠大于通常使用的顯著性水平，說明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)所面臨的障礙之間沒有對應(yīng)關(guān)系；基于東部地區(qū)數(shù)據(jù)做出的結(jié)果也表明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)面臨的障礙之間沒有關(guān)系。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？筆者以為，我國政府對于企業(yè)財稅補貼方面的扶持歷史比較悠久，在這方面的經(jīng)驗較多，久而久之，容易形成所謂的“路徑依賴”；其次，信息屬于公共產(chǎn)品，各個企業(yè)都需要，政府在獲取信息時，不需要過分甄別，而且政府由于其職能性質(zhì)，對于信息獲取比較有優(yōu)勢，而對于人才、資金以及技術(shù)方面的扶持，政府需要分行業(yè)甚至要分企業(yè)進行指導(dǎo)，這需要政府具有相應(yīng)的專門人才，對政府部門從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。（表1）

四、對策建議

調(diào)研結(jié)果表明，政府作用對于中小企業(yè)跨越障礙十分必要，由于東部地區(qū)政府扶持比較到位，中小企業(yè)整體上發(fā)展要好于遼寧。但政府對企業(yè)的扶持并未對癥下藥，應(yīng)該做出調(diào)整。

（一）完善人才流動機制，大力培育員工再培訓(xùn)機構(gòu)。我國2014年的大學(xué)畢業(yè)生就達到了727萬，但是由于普遍的大城市、大企業(yè)情懷，大部分畢業(yè)生都奔向了北上廣等發(fā)達地區(qū)，并且關(guān)注的都是大型企業(yè)，這就需要國家在政策上對中小企業(yè)予以支持。一是要完善信息流動機制，不僅要完善求職者作為供給方的信息，更要完善中小企業(yè)作為需求一方的信息，使供給方與需求方能夠自由匹配；二是要做好宣傳，突出中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要作用及支柱地位，矯正現(xiàn)在社會上對于在中小企業(yè)就業(yè)的歧視心理；三是規(guī)范中小企業(yè)的用人機制，有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)該督促中小企業(yè)建立起科學(xué)的晉升機制，破除用人唯親的畸形體系，做到任人唯賢、用人不拘一格，當(dāng)然，這也需要中小企業(yè)自身主動努力；四是對在中小企業(yè)做出杰出貢獻的從業(yè)者予以獎勵。

其實對于企業(yè)而言，內(nèi)部員工才是更為重要的資產(chǎn)。中小企業(yè)由于自身的局限，不僅往往自身難以完成對員工再培訓(xùn)的職責(zé)，而且對于優(yōu)秀員工也難以留住。對于第一個問題需要國家政策引導(dǎo)、扶持相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，且對中小企業(yè)提供服務(wù)時予以優(yōu)惠，誘導(dǎo)中小企業(yè)形成員工再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的氛圍及機制；對于第二個難題，筆者認為可以從以下幾個方面來破解：一是對于中小企業(yè)總經(jīng)理進行再教育和再培訓(xùn)，使其充分認識到在當(dāng)今社會中，企業(yè)的發(fā)展就如逆水行舟，不進則退，安于現(xiàn)狀是毫無前途的，增強他們的進取心；二是使其認識到建立一種健康向上、廣為認同的企業(yè)文化的重要性，促使其攜手企業(yè)高層建立起符合企業(yè)、員工長遠發(fā)展的積極向上的企業(yè)文化，塑造員工的歸屬感，使企業(yè)員工感到在該企業(yè)任職不是一種短期的屈就，而是符合自身長遠職業(yè)規(guī)劃；三是要建立起規(guī)范的獎懲機制，將對企業(yè)的貢獻大小與獎勵額度以規(guī)章的形式確立下來，對企業(yè)發(fā)展做出特殊貢獻的人員給予重獎。

（二）暢通中小企業(yè)融資渠道。十八屆三中全會明確提出了準許具備條件的民間資本成立中小型銀行，這將大大破除中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀，今年則是重在落在實踐。一是完善法律法規(guī)，促進民營小微銀行發(fā)展，并使民間金融合法化、規(guī)范化；二是完善金融配套機制和中小企業(yè)信用等級評估體系，形成良好的中小企業(yè)擔(dān)保機制；三是創(chuàng)新融資手段，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，增加企業(yè)融資渠道。

同時，基于中小企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展面臨的外部環(huán)境，政府還應(yīng)該對中小企業(yè)進行政策上的傾斜，例如建立中小企業(yè)政策性銀行，專門為中小企業(yè)服務(wù)，并且對符合國家重點支持行業(yè)的中小企業(yè)予以利率上的優(yōu)惠；其次，在稅費方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠，盡快出臺和落實針對中小企業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策。而且相比東部地區(qū)，遼寧省還可以通過各種手段大力引進外資。

（三）扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。基于中小企業(yè)工藝技術(shù)較為落后的現(xiàn)狀，作為企業(yè)本身固然有責(zé)，可是作為政府，在激勵中小企業(yè)創(chuàng)新中也是大有可為。首先，完善保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間；其次，對中小企業(yè)的R&D投入給予一定的補貼，并對在中小企業(yè)創(chuàng)新活動中做出貢獻的技術(shù)人員給予獎勵，以在中小企業(yè)內(nèi)部形成一種勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的文化氛圍；再次，構(gòu)建中小企業(yè)與大學(xué)等科研機構(gòu)之間合作的暢通渠道。

主要參考文獻：

［1］張皓.淺談金融危機背景下中小企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［J］.中國證券期貨，2013.8.

［2］和軍.按勞分配的比例范圍不等同于公有制的比例范圍［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013.2.

［3］王繼承.中小企業(yè)2013年度報告［J］.中國經(jīng)濟報告，2014.2.

［提要］本文基于問卷調(diào)研和實地訪談的形式，對遼寧和東部中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙及政府對企業(yè)目前扶持進行對比分析，結(jié)果表明政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間不具有對應(yīng)性，并對政府未來的扶持方向及著力點提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；政府扶持

基金項目：遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（編號：2014lxlktziyyjj-23）；遼寧大學(xué)專項科研課題（編號：ZJ201201）

中圖分類號：F427文獻標識碼：A

原標題：政府扶持與中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系研究——基于遼寧與東部地區(qū)的調(diào)研比較

收錄日期：2014年5月20日

本文通過問卷調(diào)研及現(xiàn)場訪談的形式，探討遼寧省與東部地區(qū)政府扶持對中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系。共收回遼寧中小企業(yè)有效問卷233份，東部地區(qū)（北上廣、江浙滬、天津、河北、山東以及福建）中小企業(yè)有效問卷469份。

一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙

在調(diào)研中，對于中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙，我們從人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐、企業(yè)管理、市場混亂、缺乏政府指導(dǎo)、進入特殊機制不暢、吃拿卡要以及其他等十個方面進行了比較全面的調(diào)查，關(guān)于遼寧省、東部地區(qū)的調(diào)研結(jié)果如圖1所示。（圖1）

如圖1所示，對于企業(yè)所面臨的障礙，對這兩個地區(qū)而言，人才都排在第一位，其中遼寧省占所調(diào)查要素的比例為27.94%，東部地區(qū)為25.77%。企業(yè)缺乏人才與我國每年百萬計應(yīng)屆生求職難的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，可能的原因：首先，應(yīng)屆畢業(yè)生的一種幻覺，他們會根據(jù)已工作學(xué)長及其他一些渠道的零碎信息，得出中小企業(yè)工作沒前途的印象，所以在求職過程中緊盯大企業(yè)，這就造成一邊求職難一邊用工荒；其次，一些中小企業(yè)的招聘渠道不通暢，一些求職者得不到相關(guān)的招聘信息；再次，一些在中小企業(yè)任職過一段時間的員工，最后也會選擇跳槽，這主要是很多中小企業(yè)還是任人唯親，沒有建立起科學(xué)的獎懲機制和晉升渠道；第四，中小企業(yè)實力有限，其福利待遇相對于大企業(yè)確實較差，這也使得其難以找到高素質(zhì)人才，即使招到了也難以留下。

進一步觀察，我們發(fā)現(xiàn)，兩者排在前七位的要素完全一致，這說明對于我國中小企業(yè)而言，其面臨的困境基本都是一樣的。排在前三位的人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐三者所占的比例都超過了50%，這說明對于我國廣大中小企業(yè)而言，要壯大、求發(fā)展，解決這三者是重中之重。但是，我們也要注意到兩者的特性，對于遼寧省而言，人才對于企業(yè)發(fā)展的制約作用更為明顯，這也與人才普遍流向北上廣這一現(xiàn)實相符；對于研發(fā)和技術(shù)支撐對于企業(yè)的影響，遼寧省調(diào)研結(jié)果為14.86%，比東部地區(qū)約低3個百分點，這可能與遼寧省為我國老工業(yè)基地，且調(diào)研企業(yè)主要為工業(yè)企業(yè)有關(guān)。

二、政府對企業(yè)的扶持

據(jù)圖2，在遼寧省地區(qū)，暫時沒有接受扶持的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)的32.65%，然后依次是財稅和補貼、信息、市場拓展、人才引進和培訓(xùn)、融資、技術(shù)。而在東部地區(qū)企業(yè)所接受的扶持依次為財稅和補貼為21.19%，其后依次為信息、融資、人才引進和培訓(xùn)、技術(shù)、市場拓展，而暫時沒有接受扶持排在第七位，為9.29%。（圖2）

遼寧暫時沒有接受扶持的企業(yè)幾乎占調(diào)研企業(yè)的1/3，而東部地區(qū)不足1/10。以山東與遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為例，山東與遼寧開通時間分別為2012年11月12日、2014年1月15日；其次，在山東的網(wǎng)頁首頁，關(guān)于管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、法律服務(wù)、融資服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)這五個服務(wù)項目，每一項服務(wù)都配備了十名資深專家，并相應(yīng)附上了專家的相關(guān)簡介，前三項服務(wù)是附上了相關(guān)專家的郵箱號和電話號，以方便企業(yè)進行咨詢；融資服務(wù)是配備了相應(yīng)銀行的融資專家進行在線答疑，給中小企業(yè)與銀行間進行了牽線，暢通了中小企業(yè)的融資渠道；而第五項，則是將一些名師名家的講解課程放在網(wǎng)上，供中小企業(yè)學(xué)習(xí)。而且在主頁上，還有一些企業(yè)的產(chǎn)品推廣。而遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，一些服務(wù)類別更為詳盡，但是有些服務(wù)項目還沒有上馬，而且其主要是機構(gòu)服務(wù)的形式，并對機構(gòu)的簡介過于粗略籠統(tǒng)，沒有突出各個服務(wù)機構(gòu)的特色所在以及這些機構(gòu)曾經(jīng)的成功案例。

三、政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間的對應(yīng)關(guān)系

由表1可見，在企業(yè)最需要政府在研發(fā)和技術(shù)支撐給予扶持時，政府對于企業(yè)給予的技術(shù)扶持僅占到給予扶持的9.38%，似乎兩者對應(yīng)關(guān)系不明顯。我們還可以進一步從x2統(tǒng)計量相應(yīng)的P值來看，因為計算結(jié)果為0.752，遠大于通常使用的顯著性水平，說明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)所面臨的障礙之間沒有對應(yīng)關(guān)系；基于東部地區(qū)數(shù)據(jù)做出的結(jié)果也表明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)面臨的障礙之間沒有關(guān)系。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？筆者以為，我國政府對于企業(yè)財稅補貼方面的扶持歷史比較悠久，在這方面的經(jīng)驗較多，久而久之，容易形成所謂的“路徑依賴”；其次，信息屬于公共產(chǎn)品，各個企業(yè)都需要，政府在獲取信息時，不需要過分甄別，而且政府由于其職能性質(zhì)，對于信息獲取比較有優(yōu)勢，而對于人才、資金以及技術(shù)方面的扶持，政府需要分行業(yè)甚至要分企業(yè)進行指導(dǎo)，這需要政府具有相應(yīng)的專門人才，對政府部門從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。（表1）

四、對策建議

調(diào)研結(jié)果表明，政府作用對于中小企業(yè)跨越障礙十分必要，由于東部地區(qū)政府扶持比較到位，中小企業(yè)整體上發(fā)展要好于遼寧。但政府對企業(yè)的扶持并未對癥下藥，應(yīng)該做出調(diào)整。

（一）完善人才流動機制，大力培育員工再培訓(xùn)機構(gòu)。我國2014年的大學(xué)畢業(yè)生就達到了727萬，但是由于普遍的大城市、大企業(yè)情懷，大部分畢業(yè)生都奔向了北上廣等發(fā)達地區(qū)，并且關(guān)注的都是大型企業(yè)，這就需要國家在政策上對中小企業(yè)予以支持。一是要完善信息流動機制，不僅要完善求職者作為供給方的信息，更要完善中小企業(yè)作為需求一方的信息，使供給方與需求方能夠自由匹配；二是要做好宣傳，突出中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要作用及支柱地位，矯正現(xiàn)在社會上對于在中小企業(yè)就業(yè)的歧視心理；三是規(guī)范中小企業(yè)的用人機制，有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)該督促中小企業(yè)建立起科學(xué)的晉升機制，破除用人唯親的畸形體系，做到任人唯賢、用人不拘一格，當(dāng)然，這也需要中小企業(yè)自身主動努力；四是對在中小企業(yè)做出杰出貢獻的從業(yè)者予以獎勵。

其實對于企業(yè)而言，內(nèi)部員工才是更為重要的資產(chǎn)。中小企業(yè)由于自身的局限，不僅往往自身難以完成對員工再培訓(xùn)的職責(zé)，而且對于優(yōu)秀員工也難以留住。對于第一個問題需要國家政策引導(dǎo)、扶持相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，且對中小企業(yè)提供服務(wù)時予以優(yōu)惠，誘導(dǎo)中小企業(yè)形成員工再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的氛圍及機制；對于第二個難題，筆者認為可以從以下幾個方面來破解：一是對于中小企業(yè)總經(jīng)理進行再教育和再培訓(xùn)，使其充分認識到在當(dāng)今社會中，企業(yè)的發(fā)展就如逆水行舟，不進則退，安于現(xiàn)狀是毫無前途的，增強他們的進取心；二是使其認識到建立一種健康向上、廣為認同的企業(yè)文化的重要性，促使其攜手企業(yè)高層建立起符合企業(yè)、員工長遠發(fā)展的積極向上的企業(yè)文化，塑造員工的歸屬感，使企業(yè)員工感到在該企業(yè)任職不是一種短期的屈就，而是符合自身長遠職業(yè)規(guī)劃；三是要建立起規(guī)范的獎懲機制，將對企業(yè)的貢獻大小與獎勵額度以規(guī)章的形式確立下來，對企業(yè)發(fā)展做出特殊貢獻的人員給予重獎。

（二）暢通中小企業(yè)融資渠道。十八屆三中全會明確提出了準許具備條件的民間資本成立中小型銀行，這將大大破除中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀，今年則是重在落在實踐。一是完善法律法規(guī)，促進民營小微銀行發(fā)展，并使民間金融合法化、規(guī)范化；二是完善金融配套機制和中小企業(yè)信用等級評估體系，形成良好的中小企業(yè)擔(dān)保機制；三是創(chuàng)新融資手段，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，增加企業(yè)融資渠道。

同時，基于中小企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展面臨的外部環(huán)境，政府還應(yīng)該對中小企業(yè)進行政策上的傾斜，例如建立中小企業(yè)政策性銀行，專門為中小企業(yè)服務(wù)，并且對符合國家重點支持行業(yè)的中小企業(yè)予以利率上的優(yōu)惠；其次，在稅費方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠，盡快出臺和落實針對中小企業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策。而且相比東部地區(qū)，遼寧省還可以通過各種手段大力引進外資。

（三）扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。基于中小企業(yè)工藝技術(shù)較為落后的現(xiàn)狀，作為企業(yè)本身固然有責(zé)，可是作為政府，在激勵中小企業(yè)創(chuàng)新中也是大有可為。首先，完善保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間；其次，對中小企業(yè)的R&D投入給予一定的補貼，并對在中小企業(yè)創(chuàng)新活動中做出貢獻的技術(shù)人員給予獎勵，以在中小企業(yè)內(nèi)部形成一種勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的文化氛圍；再次，構(gòu)建中小企業(yè)與大學(xué)等科研機構(gòu)之間合作的暢通渠道。

主要參考文獻：

［1］張皓.淺談金融危機背景下中小企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［J］.中國證券期貨，2013.8.

［2］和軍.按勞分配的比例范圍不等同于公有制的比例范圍［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013.2.

［3］王繼承.中小企業(yè)2013年度報告［J］.中國經(jīng)濟報告，2014.2.