文◎劉鴻蕓

以《刑事訴訟法》實(shí)施為契機(jī)推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)公開

文◎劉鴻蕓*

天津市河西區(qū)人民檢察院在已有的檢務(wù)公開實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，以貫徹修改后的修正后的《刑事訴訟法》為契機(jī)，結(jié)合檢察工作實(shí)際，對(duì)公開機(jī)制做了進(jìn)一步的深化和完善，在公開渠道、公開方式和公開內(nèi)容方面進(jìn)行了有益的探索。以公開促進(jìn)公正，對(duì)增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，提升檢察公信力大有裨益

一、拓展公開渠道，擴(kuò)大外部監(jiān)督力量

除了通常的檢務(wù)公開欄、報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳，開展宣傳周活動(dòng)，召開新聞發(fā)布會(huì)等，河西區(qū)人民檢察院積極探索，多角度地構(gòu)建公眾監(jiān)督平臺(tái)，不斷拓展公開渠道。

1.以社區(qū)檢察室為平臺(tái)，將檢察觸角延伸至社區(qū)公眾。河西區(qū)人民檢察院積極推進(jìn)檢力下沉，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——社區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)室，充分發(fā)揮直接接觸基層群眾的優(yōu)勢(shì)，為開展檢察職能宣傳、提供法律服務(wù)、廣泛聽取群眾涉檢訴求、自覺接受社會(huì)監(jiān)督開辟了新途徑。

2.以網(wǎng)站、微博等新媒體為平臺(tái)，加強(qiáng)與公眾聯(lián)絡(luò)交流。我們除了利用檢察門戶網(wǎng)站，健全和完善了網(wǎng)上舉報(bào)、申訴、投訴受理機(jī)制以外，2011年初，河西區(qū)人民檢察院在新浪網(wǎng)開設(shè)天津檢察系統(tǒng)首個(gè)官方微博以來，緊緊圍繞公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，發(fā)布檢務(wù)公開內(nèi)容、檢察新聞、普法案例、檢察文化等內(nèi)容，向廣大網(wǎng)民宣傳檢察工作，與社區(qū)居民互動(dòng)參與社會(huì)熱點(diǎn)問題的網(wǎng)絡(luò)討論，為實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供平臺(tái)?，F(xiàn)有粉絲逾萬，發(fā)布消息、圖片幾千條。前不久，一位網(wǎng)友通過河西區(qū)人民檢察院微博留言，對(duì)河西區(qū)人民檢察院提起公訴的一件刑事案件存有疑慮。微博團(tuán)隊(duì)得知此消息后，及時(shí)向院公訴科了解情況，迅速回應(yīng)，積極溝通、疏導(dǎo)。該網(wǎng)友對(duì)河西區(qū)人民檢察院的態(tài)度和處理表示了滿意，并愿意做粉絲持續(xù)關(guān)注河西區(qū)人民檢察院。2012、2013連續(xù)兩年，在“政法微博與社會(huì)管理創(chuàng)新”峰會(huì)上，河西區(qū)人民檢察院實(shí)名微博入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)影響力前十名。

3.以形式新穎的活動(dòng)為平臺(tái)，積極開展檢察職能宣傳。河西區(qū)人民檢察院以收集的醉駕入刑、房屋租賃糾紛等備受群眾關(guān)注的法律問題為主題，編演“法制小劇場(chǎng)”和微電影，下到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，宣揚(yáng)和鼓舞正能量。這項(xiàng)活動(dòng)受到了天津政法報(bào)、渤海早報(bào)、河西有線電視臺(tái)等主流媒體的關(guān)注，騰訊網(wǎng)微博同時(shí)進(jìn)行“微博直播”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、平面、電視媒體全方位的檢察宣傳，讓公眾切實(shí)地了解檢察機(jī)關(guān)的職能作用。

二、完善公開方式，加大公眾監(jiān)督力度

按照《刑事訴訟法》強(qiáng)調(diào)程序公正的精神，尤其是對(duì)執(zhí)法程序行為監(jiān)督的正當(dāng)性，引入必要的社會(huì)外部監(jiān)督機(jī)制，能夠提高公眾對(duì)檢察工作的認(rèn)可度。

1.公開聽證。對(duì)不捕、不起訴案件、附條件不起訴、不抗訴案件實(shí)行公開聽證制度。除了邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人及家屬、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以外，還邀請(qǐng)所在單位、社區(qū)代表和偵查人員參加,由案件承辦人介紹案情，詢問了案件雙方當(dāng)事人的相關(guān)情況后提出擬處理意見，主動(dòng)聽取與會(huì)人員意見，自覺接受監(jiān)督。公開聽證會(huì)增強(qiáng)了檢察工作的透明度，有利于提升檢察公信力。目前，河西區(qū)人民檢察院正在論證對(duì)審查羈押必要性引入公開聽證制度，以期擴(kuò)大公眾參與范圍。

2.公開論證，健全釋理說法機(jī)制。如民行科制定了《服判息訴釋理說法工作實(shí)施辦法》，規(guī)定申訴案件不能簡(jiǎn)單以結(jié)案為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申訴人反映的問題，要結(jié)合掌握的案件證據(jù)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開論證，遵循精心準(zhǔn)備、情理并用、公開答復(fù)的原則，積極回應(yīng)群眾訴求，引導(dǎo)其回到合法途徑上去，努力化解矛盾對(duì)立情緒。

3.新聞媒體評(píng)議制度。特別邀請(qǐng)?zhí)旖蛉請(qǐng)?bào)、城市快報(bào)、今晚報(bào)等7家媒體的記者作為評(píng)議員，對(duì)重大、新型、百姓關(guān)注熱點(diǎn)、社會(huì)有影響案件的公訴人出庭儀表、語言表達(dá)能力、訊問能力、舉證和質(zhì)證能力、辯論和應(yīng)變能力、公正執(zhí)法能力、法制宣傳能力進(jìn)行評(píng)議，并就如何進(jìn)一步提高出庭支持公訴水平提出意見和建議。這種向社會(huì)專業(yè)人士開放的做法，不僅規(guī)范了公訴人出庭行為，還為檢察機(jī)關(guān)開放的態(tài)度贏得了贊譽(yù)。

4.依當(dāng)事人申請(qǐng)公開制度。對(duì)于疑難、有爭(zhēng)議的刑事申訴案件，依申訴人申請(qǐng)，邀請(qǐng)人民調(diào)解員和申訴人所在單位、社區(qū)居委會(huì)人員，參與公開審查并提出意見和建議，增強(qiáng)辦理刑事申訴案件透明度，用“看得見”的方式實(shí)現(xiàn)公平公正，維護(hù)申訴人的合法權(quán)益。

三、充實(shí)公開內(nèi)容，注重各方權(quán)益保障

暗箱操作是導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公權(quán)力不信任的重要因素。解決這個(gè)問題，需要的不僅是檢察政務(wù)的公開，更需要在法律授權(quán)情況下的檢察業(yè)務(wù)的有序公開。充實(shí)公開內(nèi)容，注重保障訴訟參與人的合法權(quán)益，讓更多的社會(huì)力量參與、監(jiān)督程序和實(shí)體行為的正當(dāng)性。

1.不捕不訴結(jié)果公開宣告制度。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)做出不捕、不訴決定的案件，向雙方當(dāng)事人及其家屬、所在單位、學(xué)?；蛏鐓^(qū)代表公開宣告。讓公眾了解檢察程序、職能的同時(shí)，也強(qiáng)化了自身監(jiān)督，提升了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可度和公信力。

2.捕訴決定告知被害人。刑訴法只是規(guī)定檢察機(jī)關(guān)受理案件三日內(nèi)對(duì)被害人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)告知?？紤]到檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后作出的捕、訴決定，是與被害人有著直接的利害關(guān)系，為此，本著修正后的《刑事訴訟法》充分保障訴訟參與人合法權(quán)益的精神，河西區(qū)人民檢察院對(duì)捕、訴結(jié)果實(shí)施被害人告知制度，最大程度滿足被害人知情權(quán)。

3.自偵案件搜查階段律師見證制度。嘗試在對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)施搜查措施時(shí)，邀請(qǐng)其辯護(hù)律師到場(chǎng)，見證搜查全過程。對(duì)于規(guī)范我們自身的執(zhí)法行為，以及在群眾中樹立檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的新形象，大有裨益。

4.偵查、起訴階段法律援助告知義務(wù)。按照修正后的《刑事訴訟法》的規(guī)定，完善了對(duì)于盲聾啞人、未成人、精神病人，可能被判處無期徒刑或者是經(jīng)濟(jì)困難的犯罪嫌疑人獲得法律援助的告知義務(wù)，確保他們實(shí)現(xiàn)其合法的訴訟權(quán)利。僅2013年一個(gè)季度，河西區(qū)人民檢察院通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為3名未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行辯護(hù)，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的理念。

5.和解告知制度。貫徹《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第514條規(guī)定，公訴科研究制定了《當(dāng)事人和解權(quán)利義務(wù)告知書》，明確告知當(dāng)事人可進(jìn)行和解的案件范圍、和解主體、遵循原則及可能承擔(dān)的法律后果，以促進(jìn)當(dāng)事人雙方盡可能實(shí)現(xiàn)和解，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2013年，共和解案件14件16人，均向區(qū)法院提出了從寬處罰的量刑建議。

6.批捕階段聽取律師意見。聽取辯護(hù)人和訴訟代理人意見，是修正后的《刑事訴訟法》實(shí)施對(duì)審查逮捕工作提出的新要求。河西區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科認(rèn)真貫徹落實(shí)，制定了《聽取律師意見工作辦法》，保障律師依法執(zhí)業(yè)。2013年辦理的449件案件中，當(dāng)面聽取辯護(hù)人和訴訟代理人意見60余人次，有5件意見被采納。有助于我們提高案件質(zhì)量,避免冤案錯(cuò)案的發(fā)生,確保無罪的人不受追究。

7.變更強(qiáng)制措施告知制度。修正后的《刑事訴訟法》九十五條規(guī)定，人民檢察院對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定；不同意變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明不同意的理由。如果說，這是檢察機(jī)關(guān)被動(dòng)變更情形的話，隨著修正后的《刑事訴訟法》對(duì)捕前、捕后、起訴階段均賦予了檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查的法律義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)可以不依申請(qǐng)，主動(dòng)決定變更強(qiáng)制措施。為此，河西區(qū)人民檢察院將這兩種強(qiáng)制措施變更情形的告知的主體擴(kuò)大到對(duì)方當(dāng)事人，即被害人。有利于規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受監(jiān)督。

8.訊問未成年人通知法定代理人到場(chǎng)。刑訴法將訊問未成年人通知其法定代理人到場(chǎng)的規(guī)定，由“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”。為了切實(shí)貫徹這一制度，未成年人檢察科專門制定《關(guān)于訊問未成年人通知法定代理人或合適成年人到場(chǎng)工作辦法》，明確權(quán)利義務(wù)、責(zé)任追究，還規(guī)定了在特殊情況下，也可以通知合適成年人到場(chǎng)。實(shí)為維護(hù)未成人合法訴訟權(quán)利，保障社會(huì)力量參與權(quán)的有效之舉。

河西區(qū)人民檢察院在檢察業(yè)務(wù)公開方面還建立了失職追責(zé)制度來監(jiān)督落實(shí)公開機(jī)制。對(duì)于檢察辦案人員，在執(zhí)法中不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人行使權(quán)利的，監(jiān)察部門有追究直接責(zé)任的規(guī)定，確實(shí)保障和監(jiān)督檢務(wù)公開機(jī)制的落實(shí)。在自查中，河西區(qū)人民檢察院曾對(duì)一名履行告知義務(wù)不當(dāng)?shù)母删∠水?dāng)年評(píng)優(yōu)資格。

當(dāng)然，河西區(qū)人民檢察院關(guān)于公開機(jī)制的探索才剛剛起步，隨著各類經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的積累，相信勢(shì)必會(huì)形成一套更為完善的體系，為司法改革的進(jìn)一步完善提供有益的參考。

*天津市河西區(qū)人民檢察院［300201］