戶籍改革面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。城市戶籍含金量依次遞增。

截至2013年底，北京市常住人口為2114.8萬人，其中常住外來人口為802.7萬人。上海情況更緊張，到2013年末，上海市常住人口總數(shù)2415.15萬人，比上年增加34.72萬人。其中，戶籍常住人口1425.14萬人，增加4.95萬人；常住外來人口990.01萬人，增加29.77萬人，在增加的人口中，外來人口的貢獻率達到85.7%。人口越想進入的城市，戶口含金量越高，越難以進入。兩個方法可以解決，或者降低大城市的資源、福利含金量，或者提高大城市的生活成本，讓居民自主選擇居住地。

每個人的適應性不同，自主選擇考慮的選項不同。讓每個省、每個城市做到徹底的公共福利均等化不現(xiàn)實，寧夏小鎮(zhèn)與上海養(yǎng)老金、失業(yè)金相同，不可能實現(xiàn)，也沒有必要。就是以發(fā)達的美國為例，除了聯(lián)邦層面的基本保障外，各州保障水準不同。失業(yè)福利最差的是密西西比州，失業(yè)率高達10.2%，周補貼最高額為235美元，失業(yè)福利期是聯(lián)邦統(tǒng)一的26周，補貼總額為約6110美元。失業(yè)補貼最高的是華盛頓州，失業(yè)率不低，為9.1%，周補貼最高額為570美元，失業(yè)補貼福利期26周，補貼總額約14820美元。相比而言，密西西比州經(jīng)濟、福利較差，而華盛頓、紐約等相對較好。

通過自主選擇才可以培育出市場理性，如果政府不干預市場，北京、上海等特大城市的生活成本會高到一般人無法忍受，結(jié)果是一些人尋找對自己最合適的城市，逃離喧囂。而另一些堅持扎根在大城市的人，會進入大城市的衛(wèi)星城，通過人流集聚形成自然的城市帶，與日本東京都市圈相似。

現(xiàn)在大城市戶籍自然擁有高福利，卻不必承受高房價，成為特權(quán)階層，政府希望人口不要過多涌入大城市，卻打壓大城市的房價、提升大城市的福利，靠戶籍制訂門檻，進入比血統(tǒng)論最糟糕的戶籍循環(huán)。正確的做法是，全國統(tǒng)籌的最低生活保障跟隨公民走，遷到哪里跟到哪里，而各地的福利待遇、生活成本、創(chuàng)業(yè)機會等多種因素決定人口能否停留。

人口向哪兒流動，最終由市場說了算，軌道交通時代將形成大城市圈，進入不了大城市的人口在周邊小城鎮(zhèn)駐扎如上海周邊的昆山、嘉善，上海周邊的小城鎮(zhèn)，才能有效沉淀人口，發(fā)揮大城市的圈層作用，東京與巴黎都市圈的經(jīng)驗，可以為我們所用。endprint