許碧瑩

8月29日，中共中央政治局審議通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》， 此次央企薪酬改革意在長遠

近日，中央深改小組第四次會議剛剛部署了央企主要負責人薪酬制度改革。不到兩周的時間，相關(guān)方案即審批通過。通過央企薪酬改革，打開國資國企改革和收入分配改革新局的深化改革已經(jīng)到來。

關(guān)注四大亮點

此次深化改革會議中有關(guān)于央企薪酬制度的調(diào)整，可謂是眾目睽睽。會議指出，深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配；堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義；堅持政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機制，規(guī)范收入分配秩序。

新出臺的兩份文件中不乏亮點，主要透露了四大亮點：

其一，明確表明了對央企、國企負責人適用“黨管干部”原則。清楚表明了對四種公款消費行為設(shè)置禁令，嚴格限制金融企業(yè)負責人高年薪強化行政管理，將央企負責人的職務(wù)行為納入中央“八項禁令”范疇。

其二，首次提出推進這項改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，政企分開、政資分開是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目標，明確央企薪酬制度改革與國資國企改革的關(guān)聯(lián)性。

其三，方案提到了“薪酬改革應(yīng)與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配”。預(yù)示著將會有更多元化的選任機制，有利于央企深化改革。同時透露了出資人與管理人分開管理、開門辦國企的思路。

其四，以全局的改革視野來對待此次薪酬改革，強調(diào)薪酬改革要“具有系統(tǒng)性”，并明確國資委管理央企、其他中央企業(yè)、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)均在薪酬制度改革范圍內(nèi)。

72家薪酬改革首試

根據(jù)《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》，適用范圍確定為中央企業(yè)中，由中央管理的負責人。第一批改革試點包括72戶中央企業(yè)的200多位企業(yè)負責人。

人力資源和社會保障部副部長邱小平介紹說，這一改革的適用范圍包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業(yè)，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長等）、監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）以及其他副職負責人。

據(jù)了解，具體包括由國務(wù)院國資委履行出資人責任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企。這些央企的高管中，由中央管理的企業(yè)負責人受新的薪酬制度約束，通過市場化選任的企業(yè)負責人不受新制度調(diào)節(jié)。

《方案》把中央管理企業(yè)負責人的薪酬結(jié)構(gòu)，由基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成，引導企業(yè)負責人更加重視企業(yè)長遠發(fā)展；同時把上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資作為參照標準，確定中央管理企業(yè)負責人基本年薪和其他收入。

此前國務(wù)院國資委公開的資料顯示，國資委履行出資人的央企，其高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數(shù)，在2002年為9.85倍，到2010年擴大到13.39倍，之后趨于平緩。此次改革方案對央企負責人薪酬與其職工的倍數(shù)還未最終明確，但據(jù)有關(guān)專家估計將大大低于目前的倍數(shù)。

兩級分化怪狀待攻破

關(guān)于此次央企薪酬的改革方案，有業(yè)內(nèi)人士稱，受沖擊更大的可能是金融領(lǐng)域的央企負責人，降薪幅度會非常大。近些年來，關(guān)于央企的薪酬待遇一直飽受公眾質(zhì)疑，不同行業(yè)的央企薪酬待遇兩級分化嚴重。

以煤炭行業(yè)為例，2013年，煤炭行業(yè)上市公司盈利能力整體出現(xiàn)下滑，煤炭上市公司中煤能源在凈利潤跌幅達61.5%的情況下，中煤能源董事長、執(zhí)行董事王安的薪酬反而提高至150.6萬元。不難發(fā)現(xiàn)，很多央企高管薪酬與業(yè)績并沒有掛鉤，高管不會因為企業(yè)面臨虧損而承擔其責任，反而還會拿著高額薪酬。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員項安波看來，央企高管薪酬，是這些年來社會公眾意見最集中，反映也最為強烈的領(lǐng)域，從某種程度上看，這一領(lǐng)域的改革已被社會視做觀察改革會否顧及公平性的重要窗口?？梢灶A(yù)見，未來對于央企薪酬改革的動作將逐步放開，而這僅僅只是相關(guān)改革的第一步。專家表示，接下來要做的工作還有很多，比如對央企做好分類工作，對央企高管人員中的出資人代表和經(jīng)理層做好區(qū)分，分類完善薪酬制度，嚴格規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出等。

中國企改研究會副會長周放生認為，央企高管薪酬制度改革，是國企市場化改革的配套措施。要給國企高管薪酬合理定價，大前提是理順國企混合所有制改革的體制，對競爭性國企徹底市場化，實現(xiàn)人才聘任市場化，不再由組織任命，才能令國企高管徹底擺脫行政級別的窠臼?！皣Y委直接任命經(jīng)理層是‘越位?！眅ndprint