李長(zhǎng)遠(yuǎn)

摘 要：總結(jié)多年來應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工作內(nèi)容和要求，預(yù)防和降低各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)能力。本文從危險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急信息技術(shù)幾方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

引言：

突發(fā)事件應(yīng)急管理是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題，對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，及時(shí)處理和化解各類矛盾，已經(jīng)被各國(guó)政府高度重視。全面提高應(yīng)急管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為社會(huì)、政府、企業(yè)管理的核心職能之一。

應(yīng)急管理工作要以科學(xué)的方法抓預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，以科學(xué)的手段作好預(yù)警預(yù)報(bào)和傳遞信息，以科學(xué)的方法分析模擬事故影響及后果，以科學(xué)的判斷作為應(yīng)急處置、救援方案的決策依據(jù)，以科學(xué)和技術(shù)的研究提升應(yīng)急工作的水平。

應(yīng)急管理應(yīng)從對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開始，分析事件的可能性及后果的嚴(yán)重性，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的接受程度，采取控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平上。危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是確定應(yīng)急范圍和對(duì)象、編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括對(duì)危險(xiǎn)因素和有害因素的辨識(shí)，以及對(duì)它們?cè)斐傻暮蠊涂赡苄缘脑u(píng)價(jià)。危險(xiǎn)辨識(shí)是確認(rèn)危險(xiǎn)有害因素的存在并確定其特征的過程，即找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征，評(píng)估事故后果。

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案基本功能是對(duì)有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把應(yīng)急管理工作納人經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，最大程度地減少突發(fā)事件給企業(yè)、政府和社會(huì)造成的損失。應(yīng)急預(yù)案從應(yīng)急功能和定位上分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等；從應(yīng)急目的和作用分為：救援預(yù)案、響應(yīng)預(yù)案、處置預(yù)案（或方案）；應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，也是我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的要求，如在《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照總體應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，具有明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，作為總體應(yīng)急預(yù)案的附件。現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、易行的總體要求，滿足國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展機(jī)理，涵蓋對(duì)緊急情況的處理程序和措施，應(yīng)急措施要具體明確，具備可操作性。

應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不再是一個(gè)安全環(huán)保部門或是生產(chǎn)運(yùn)行部門單一部門管理的業(yè)務(wù)，而是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的工作。應(yīng)急工作在某種程度上不再象一些傳統(tǒng)管理工作那樣責(zé)任分明、界限清楚，比如，自然災(zāi)害造成的裝置破壞會(huì)直接影響生產(chǎn)工藝的安全，生產(chǎn)工藝的安全發(fā)生問題也直接波及到人員的生命、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)安全；同樣，社會(huì)事件、公共衛(wèi)生事件會(huì)在局部引起恐慌，人們的心理、生活活動(dòng)就會(huì)受到影響，給安全生產(chǎn)帶來危害。所以建立應(yīng)急體系必須量化和分解應(yīng)急工作計(jì)劃和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人、職責(zé)權(quán)限、時(shí)間和資源，確保應(yīng)急工作計(jì)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并能持續(xù)改進(jìn)。

應(yīng)急信息技術(shù)是預(yù)警、響應(yīng)、處置及恢復(fù)一體化的技術(shù)集成，是規(guī)范管理、及時(shí)響應(yīng)、科學(xué)決策的技術(shù)支撐的主體。借助現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，對(duì)于應(yīng)急管理時(shí)效性強(qiáng)、信息量大、情況復(fù)雜多變的特點(diǎn)，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的信息管理、傳遞、決策指揮輔助系統(tǒng)成為當(dāng)前的首要工作。目前，應(yīng)急管理信息技術(shù)研究與應(yīng)用主要以應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)為主體，在平臺(tái)體系中集成了應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、事故模擬訪真系統(tǒng)、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、事故模擬訪真技術(shù)和數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案等。

總之，企業(yè)做好應(yīng)急管理工作，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和職能部門的密切配合，以及全體員工的共同參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門要把應(yīng)急管理工作擺在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出位置，貫穿在工作部署、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)教育、群體穩(wěn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定并落實(shí)其體的措施和辦法。積極與地方政府有關(guān)部門、社區(qū)和相關(guān)方開展工作聯(lián)系，形成全員參與、齊抓共管、地企聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理工作格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉景凱等，《企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理》，北京：石油工業(yè)出版社

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