朱玉芝

摘要：森林作為自然界功能最完善的資源庫(kù)和最大的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)調(diào)節(jié)方面發(fā)揮著巨大的作用。本文將結(jié)合龍里縣的國(guó)家公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行狀況，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制作深入分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公益林；生態(tài)效益；補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)： S285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-14-66-1

1 龍里縣國(guó)家公益森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀

龍里縣于2009年度開(kāi)展國(guó)家公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償，自2013年起，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到15元/畝，其中9.75元兌現(xiàn)到林農(nóng)，0.25元為公共管護(hù)費(fèi)。全縣補(bǔ)償面積為22.27萬(wàn)畝，涉及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個(gè)村2731戶(hù)，其中集體9萬(wàn)畝，117戶(hù)，個(gè)人13.27萬(wàn)畝，2614戶(hù)。截止目前，全縣共發(fā)放補(bǔ)償資金1251萬(wàn)元，其中，林農(nóng)共獲補(bǔ)償資金1225萬(wàn)元。

2 龍里縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題

首先，由于龍里縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作還處于探索階段，加上龍里縣原區(qū)劃界定的公益林在林改過(guò)程中，相當(dāng)大一部分已劃分到個(gè)人，涉及的農(nóng)戶(hù)多，工作量大，給管護(hù)協(xié)議的簽訂和補(bǔ)償基金的兌現(xiàn)等工作帶來(lái)了一定的困難，且林農(nóng)需要管護(hù)的森林面積大，國(guó)家資金補(bǔ)償額度有限；其次，在2011年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，龍里縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站人、財(cái)、物、事等權(quán)限劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，2014年3月。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過(guò)程中被撤銷(xiāo)，并到鎮(zhèn)農(nóng)林水服務(wù)中心，林業(yè)工作人員工作變動(dòng)大，難以抽出大量的人力、物力來(lái)專(zhuān)門(mén)從事該項(xiàng)工作，從而造成該項(xiàng)工作存在一定的滯后，甚至留下管理漏洞；再加上龍里縣一些地區(qū)山高坡陡，交通不便，森林防火難度大，一旦發(fā)生森林火災(zāi)將難以控制；最后，用于此項(xiàng)工作的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不夠，給兌現(xiàn)的準(zhǔn)備和管護(hù)合同的簽訂工作帶來(lái)一定的困難。

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且缺乏差異性

由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致對(duì)森林的維護(hù)以及管理需求不能得到滿足。在干旱或者是半干旱地區(qū)，植物的成活率很低，從而提高了森林種植成本，農(nóng)民由于薪資酬勞過(guò)低，工作積極性較低。由此，森林生態(tài)效益得不到保障，不能適應(yīng)龍里縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。龍里縣地域面積寬廣，森林資源種類(lèi)豐富，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力和對(duì)林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償工作重視及投入程度不一致，導(dǎo)致實(shí)際取得的生態(tài)價(jià)值和相關(guān)規(guī)定之間存在不適應(yīng)性。

2.2 管理體制不健全

龍里縣只將部分重點(diǎn)公益林納入補(bǔ)償范圍，很多退耕還林工程在初期取得了一定的成效，但是后期養(yǎng)護(hù)不到位、國(guó)家補(bǔ)償資金的管理不完善，從而降低了整個(gè)森林生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際效益。

2.3 市場(chǎng)化機(jī)制不健全

由于龍里縣財(cái)政難以保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期發(fā)展，僅僅依靠著政府資金支持，難以實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)效益。當(dāng)沒(méi)有市場(chǎng)和社會(huì)的多種資金籌措渠道支持，就會(huì)難以保障資金供應(yīng)的持續(xù)性，這就意味著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能完全實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的發(fā)揮。

3 完善龍里縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的措施

3.1 提高并優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，龍里縣的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制主要是以政府主導(dǎo)為主，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也很難支撐補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)期運(yùn)行。為此，政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)，鼓勵(lì)民間團(tuán)體加入森林保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，還可以通過(guò)福利彩票等形式提升人們對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)注和資金支持。但最重要的是，要完善森林生態(tài)效益服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品，并向市場(chǎng)作宣傳和推廣，從而充實(shí)森林補(bǔ)償機(jī)制的備用資金。從管護(hù)難度、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及地質(zhì)地形等方面估算，對(duì)于像龍里這樣喀斯特地質(zhì)條件下，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從現(xiàn)在的15元/畝提高到50元/畝，才能有效提高森林管護(hù)效果。

3.2 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理制度建設(shè)

根據(jù)龍里縣實(shí)際情況，對(duì)補(bǔ)償機(jī)制作統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，最重要的就是明確責(zé)任制度，對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)一記錄，明確其管理范圍，并且要充分調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，提高其環(huán)保意識(shí)。作為政府，應(yīng)該提高管理水平，針對(duì)資金建立一項(xiàng)管理機(jī)制，并且將具體的使用狀況進(jìn)行公示，做到透明化，獲取老百姓的充分信任。

3.3 完善市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制

龍里縣對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的完善要不斷地與外界接軌，學(xué)習(xí)和引進(jìn)省內(nèi)外的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要靈活地運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制，以完善市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。作為縣林業(yè)主管部門(mén)，要細(xì)化責(zé)任分配，明確獎(jiǎng)懲制度，從而使運(yùn)營(yíng)者主動(dòng)遵循國(guó)家的法律規(guī)章制度。

3.4 森林管護(hù)模式的調(diào)整

龍里縣公益林區(qū)森林資源管護(hù)工作主要采取以下幾種模式進(jìn)行管護(hù)：一是林農(nóng)個(gè)人自行管護(hù)與聘請(qǐng)，專(zhuān)職護(hù)林員相結(jié)合的管護(hù)模式，這種模式主要針對(duì)的是權(quán)屬為個(gè)人的公益林地塊，這類(lèi)地塊的管護(hù)工作由林農(nóng)與縣林業(yè)局聘請(qǐng)專(zhuān)職護(hù)林員相結(jié)合進(jìn)行管護(hù)；二是集體管護(hù)與聘請(qǐng)專(zhuān)職護(hù)林員相結(jié)合的管護(hù)模式，這種模式主要針對(duì)的是權(quán)屬為集體的公益林地塊，這類(lèi)地塊的管護(hù)工作由村、組集體組織管護(hù)與聘請(qǐng)專(zhuān)職護(hù)林員相結(jié)合進(jìn)行管護(hù)，集體管護(hù)采取的方式有集體聘請(qǐng)護(hù)林員管護(hù)、集體研究以家庭為單位進(jìn)行輪流管護(hù)等。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要在工作過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行歸納總結(jié)，創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)后續(xù)的工作，把森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作做得更扎實(shí)，守護(hù)好全縣的綠水青山。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏燕明.森林生態(tài)效益價(jià)值影響因素權(quán)重確定方法研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,(7):56-57.

[2] 劉飛.森林生態(tài)效益市場(chǎng)化探析[J].生產(chǎn)力研究,2010,(3):12-13.

[3] 曹小玉,劉悅翠.中國(guó)森林生態(tài)效益市場(chǎng)化補(bǔ)償途徑探析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)

endprint