摘 要：2008年秋季爆發(fā)的國際金融危機(jī)不但使國際金融體系遭受重創(chuàng)、國際金融市場(chǎng)陷入恐慌，而且對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了深刻影響。

從當(dāng)前看，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的根本途徑。從國際看，當(dāng)前許多國家都在為后金融危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國如果仍停留在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，就會(huì)在科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面中落伍，在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。從長遠(yuǎn)角度考慮，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們必須要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速高效增長。要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要以及其不斷變化、發(fā)展和升級(jí)的消費(fèi)需求。

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)時(shí)代；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；對(duì)策

一、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

21世紀(jì)以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)。此外，第一產(chǎn)業(yè) 增長相對(duì)緩慢,第二產(chǎn)業(yè)增長快速,第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局,加速了咨詢、研發(fā)、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的發(fā)展。從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三、一型基礎(chǔ)上不斷的優(yōu)化。但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)到了瓶頸時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著以下幾個(gè)方面的問題：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲

雖然第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)降到了15%左右，達(dá)到了工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，但其就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)總數(shù)的比重還在50%以上，根本沒達(dá)到基本完成工業(yè)化時(shí)的就業(yè)結(jié)構(gòu)要求，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比重應(yīng)降到20%以下。從我國第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展來看，這種情況勢(shì)必得到改善，近年來已經(jīng)出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的現(xiàn)象，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)產(chǎn)生。我國第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)始終很薄弱，制造業(yè)方面雖然規(guī)模有所增大，但依然缺乏自主創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然滯后?，F(xiàn)階段，第二產(chǎn)業(yè)仍然是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要依靠，這無形中給資源環(huán)境造成了很大的壓力。

我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的直接產(chǎn)物。有數(shù)據(jù)表明，在2005年44.8%的勞動(dòng)力集中在比重只有12.6%的第一產(chǎn)業(yè)中。[1]第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重隨著我國重化工工業(yè)階段的到來而有所提升。然而，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然緩慢，這就限制該領(lǐng)域的范圍，那么第一、二產(chǎn)業(yè)的閑置勞動(dòng)力也就無法大量的被吸收。

2.第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

我國第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)拉長吸納就業(yè)的能力呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。工業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)為0.82（1979－1985年），0.44（1986－1990年），0.15（1991－1997年），－0.11（1998－2000年）,2008年的就業(yè)彈性系數(shù)則更低。我國第三產(chǎn)業(yè)總量偏小和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題較突出。從總量看，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏低，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)比重占70％左右，大部分發(fā)展中國家的比重是50％左右，而我國的第三產(chǎn)業(yè)比重卻長期徘徊在 30-40％之間。

3.高增長新生行業(yè)的地位尚不突出

消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶動(dòng)了更多的市場(chǎng)需求，從而形成了高增長行業(yè)。目前，我國大多數(shù)城市居民的吃、穿以及部分用的問題得到解決，正在向提高生活質(zhì)量方面過渡，如：住、行、通訊等方面。因此為支持生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)以及汽車、 鋼鐵、電子通訊、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)將有望發(fā)展成為高增長支柱等行業(yè)。

20世紀(jì)70－90年代我國的高增長支柱行業(yè)等來層出不窮：輕紡工業(yè)、家用電器工業(yè)、原材料工業(yè)、能源原材料工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施。我國每一輪高速增長時(shí)期，都依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)產(chǎn)生一批高增長性支柱行業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長。然而自上個(gè)世紀(jì)90年代下半期開始，我國缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、高增長性的支柱行業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)增長乏力的一個(gè)重要原因，與此同時(shí)，近年來的房地產(chǎn)和IT行業(yè)的發(fā)展雖然很快，但由于相關(guān)政策的不完善，導(dǎo)致其中出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象。2008年的國際金融危機(jī)無疑對(duì)這些高增長行業(yè)造成更為嚴(yán)重的不利影響。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題形成的原因

1.由我國國情決定的

第一，半殖民地半封建的舊中國，長期遭受帝國主義列強(qiáng)的瓜分，他們的入侵引發(fā)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

第二，我國封建社會(huì)有兩千多年的歷史，農(nóng)業(yè)比重高已經(jīng)維持了很長時(shí)間，不可能一下子就發(fā)展很高水平的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

第三，由于我國目前農(nóng)村居民收入水平較低、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還未完全解決，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占有較高比重，這也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差。

2.我國發(fā)展戰(zhàn)略上的和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在弊端

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的特征是高度集權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、投資方向、政府都一攬子統(tǒng)死。政府與企業(yè)的職責(zé)不分明，國家對(duì)企業(yè)管制過多，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)質(zhì)上在很多方面與市場(chǎng)相隔離。政府借助行政手段來組織和管理經(jīng)濟(jì)，往往是從上而下的下達(dá)指令，使得經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行脫離實(shí)際。改革開放前我國的的資源配置、經(jīng)濟(jì)體制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只注重是否需要，不考慮是否配套、合理、結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。

另外，在發(fā)展戰(zhàn)略上片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的發(fā)展，造成輕重工業(yè)發(fā)展的畸形，片面強(qiáng)調(diào)加工工業(yè)，造成能源交通等“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，主張“犧牲農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)”，造成了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的比例失調(diào)。有些地方的政府只注重眼前利益，竟然出臺(tái)許多優(yōu)惠政策，把國外的一些污染企業(yè)引入我國，使這些企業(yè)肆意污染。

3.科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的脫節(jié)造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏創(chuàng)意和特色

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)因主要來自兩個(gè)方面：一方面是需求結(jié)構(gòu)變化的引導(dǎo)，另一方面是科學(xué)進(jìn)步特別是自主創(chuàng)新的推動(dòng)，二者相互統(tǒng)一，缺一不可。但技術(shù)進(jìn)步這個(gè)因素起決定性作用。因?yàn)榧夹g(shù)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的本源要因，技術(shù)體系的變動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，技術(shù)體系的升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，技術(shù)革命引致產(chǎn)業(yè)革命。一些發(fā)展中國家失去了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中停滯不前，原因就是該國缺乏自主創(chuàng)新能力。

所以，一個(gè)國家要想把握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就必須擁有在經(jīng)濟(jì)上、政治上的主動(dòng)權(quán)，而這其中的關(guān)鍵就是要掌握技術(shù)上的獨(dú)立性。然而我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況是，產(chǎn)學(xué)研一體化的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系在大多數(shù)區(qū)域空間尚未構(gòu)建，許多創(chuàng)新成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。許多區(qū)域鼓勵(lì)利用國外引進(jìn)技術(shù)來促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力并沒有得到同步提升。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

1.創(chuàng)造良好有序的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

目前，我國市場(chǎng)進(jìn)退機(jī)制不夠完善，還沒有形成完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，必須保證各種生產(chǎn)要素以商品形式通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和配置，這就要大力發(fā)展資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)等各生產(chǎn)要素市場(chǎng)。我國資本市場(chǎng)證券化率低,容量小,資本營運(yùn)很不規(guī)范,企業(yè)直接融資的渠道非常狹窄,間接融資又受到多種條件限制,這些都直接制約著企業(yè)的進(jìn)入和退出。只有不斷健全市場(chǎng)機(jī)制、完善市場(chǎng)管理，提高市場(chǎng)的透明度、規(guī)范程度，并且培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，才能規(guī)范資本營運(yùn)規(guī)則,提高資本營運(yùn)效率。此外, 改革流通體制。建立健全市場(chǎng)規(guī)則, 加強(qiáng)市場(chǎng)管理,打破行業(yè)壟斷,沖破地區(qū)封鎖,清除行政壁壘[2],制止在生產(chǎn)和經(jīng)營中特別是地區(qū)部門間的壟斷,以及人才和資源的壟斷,從而合理地開展了競(jìng)爭(zhēng)并得到了有效地保護(hù)。

2.建立健全的社會(huì)保障制度

盡快建立健全社會(huì)保障制度，是應(yīng)對(duì)本次金融危機(jī)的迫切需要,必須大力加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn),為企業(yè)轉(zhuǎn)向和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗,減輕失業(yè)壓力提供有利條件，同時(shí)使勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)走向全面社會(huì)化,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整。

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一是進(jìn)一步強(qiáng)化管理，健全社會(huì)化服務(wù)體系，全面提高社會(huì)保障管理水平。進(jìn)一步發(fā)揮中央和省級(jí)政府在社會(huì)保障體系建設(shè)中的作用，努力提高其統(tǒng)籌層次。

二是要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。把基本社會(huì)保障體系覆蓋到各類人群、各類企業(yè)，特別是農(nóng)民工、個(gè)體和外資企業(yè)的職工。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)，在農(nóng)村低保覆蓋范圍擴(kuò)大到全體農(nóng)村居民，提高農(nóng)村困難人口的救助水平。

三是要加大政府的投入。本次金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已充分表明，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，應(yīng)從健全和完善社會(huì)保障制度入手，要加大對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的財(cái)政投入。必須盡快建立起最低養(yǎng)老金制度，尤其是為農(nóng)民工建立社會(huì)保障賬戶，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。要增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高低收入群體（包括農(nóng)村居民和普通勞動(dòng)者）的收入水平和消費(fèi)水平。同時(shí)，還要加大對(duì)中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地等社會(huì)保障體系建設(shè)的扶持力度。

3.加強(qiáng)法律的保障

社會(huì)環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮支撐性的作用，所以努力形成有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的法制環(huán)境，并著力營造公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。首先出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在解決中的核心作用，讓司法裁判成為化解糾紛的最終手段。要把依法治國基本方略落實(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各領(lǐng)域和全過程，善于運(yùn)用法律手段維護(hù)各方的利益。要加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度, 嚴(yán)禁濫用職權(quán)、越權(quán)、執(zhí)法不公的行為，打擊以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象。大力整治違法違規(guī)罰款，任何部門和單位均不得下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。

4.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于技術(shù)的相對(duì)落后和設(shè)備相對(duì)陳舊的原因，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，二氧化碳排放總量居世界第一位。未來的碳排放形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，因此我們選擇一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的方案和策略，當(dāng)今發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是最好的途徑和選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠先進(jìn)的技術(shù)，通過高端技術(shù)來降低碳排放，并且減少能源的消耗，研究開發(fā)更多種類的可再生能源。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高，低碳經(jīng)濟(jì)是有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然方向。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，我們不能以資源、能源的高消耗和環(huán)境的重污染來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)快速增長，這樣換來的是我們生存的環(huán)境惡化了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要從政府和商界兩個(gè)角度考慮節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要從發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)著手。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要加快體制機(jī)制的建設(shè)，完善政府下線考核評(píng)價(jià)體系，加快有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)。同時(shí)綜合運(yùn)用財(cái)政支出和稅收手段大力支持低碳技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源技術(shù)的改進(jìn)，發(fā)展并完善碳交易市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與就業(yè)結(jié)扭曲具體表現(xiàn)[OL].2010-12-9, http://www.dongyingbusiness.gov.cn.

[2]王志芳.馬克思的平均利潤理論與當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[J]. 長沙電力學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(11),7.

作者簡(jiǎn)介：張楠(1987-)，女，碩士研究生，重慶航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教師，助教，研究方向:馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

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